鄉土人才振興的現實困境與實踐路徑

張志文 周定財

摘 ? 要：鄉土人才是我國鄉村振興的重要支撐。當前的鄉土人才開發面臨著現代教育和鄉村發展需求脫節、城鄉二元結構體制的消極影響與意識延續、過度規模化和機械化加劇部分地區傳統農業人才流失、缺乏人才評價機制和上升通道等現實困境。鄉村振興背景下開發鄉土人才，推動人才振興，應堅持鄉土、實踐、質量、經濟的原則，同時加強與農業職業技術類院校的合作，加強鄉土人才開發的宣傳，以人才基地建設促進傳統農業人才轉化，并完善鄉土人才評價機制，拓寬人才上升通道。

關鍵詞：鄉土人才;人才振興;鄉村振興

中圖分類號：C96 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.03.011

文章編號：1009-6922（2021）03-61-05

功以才成，業由才廣，實現鄉村振興離不開對人才的開發與利用。黨的十九大報告指出，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。[1]2018年，習近平總書記參加第十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。[2]2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，指出要堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才。[3]鄉土人才是實施鄉村振興戰略的重要支撐。

一、鄉土人才開發的內涵

長期以來，人才流失問題嚴重阻礙了我國鄉村發展。城鄉二元結構體制的消極影響使鄉村的知識型人才大量流失和實用型人才嚴重缺乏。因此，鄉村振興戰略明確將人才振興作為新時期鄉村建設的重要方向。其中，鄉土本色的人才開發是解決鄉村人才匱乏的重要手段，培育高質量的各類鄉土人才是鄉村振興的重要保證。當前，要讓提高鄉土人才開發質量的方式契合鄉村全面振興的戰略目標，大力開發鄉土人才。

開發鄉土人才應先理解新時代的鄉土。鄉土即本鄉本土。費孝通先生在《鄉土中國》第一章“鄉土本色”中有過這樣的論述：正是因為農業對土地的強烈依賴性，導致了以種植業為生的人流動性很差，于是自然而然形成了聚落。鄉土性具有三點性質：第一是與泥土分不開，第二不具有流動性，第三是熟人社會。[4]在實施鄉村振興戰略時期，鄉土人才開發的現實背景已經發生了重要轉變。第一，在服務于鄉村的各項建設中，土地已經不是決定性因素。第二，鄉土人才可以通過返鄉創業和引才回流的方式培育，并不完全拘泥于在鄉村聚落中進行開發。第三，通過熟人社會的鄉情紐帶引來的是為鄉土謀發展的人才，而不是以熟人社會的方式去維護舊有的鄉土規則和個人利益。因此，鄉土人才必定是具有鄉根的，擁有知識和能力長期服務于鄉村并能為鄉村發展做出貢獻的這樣一批人。

鄉土人才開發獨有的時代價值是在鄉村振興中開發人才資源必須回答“建設屬于誰”的問題。“華中鄉土派”的賀雪峰教授指出，在當前階段要建設屬于農民的鄉村[5]。開發鄉土人才是契合這一論斷的。只有大力開發具備鄉根的人才，才能建設出屬于農民的鄉村，因為鄉土人才對鄉村建設的愿景就是農民的愿景。具體而言，開發鄉土人才應該開發有志建設鄉村的農民工、情系鄉土即將或已經退休的公共行政者、敢于帶鄉致富的企業家、土生土長定向培育的大學生等。

根據中華人民共和國農業農村部鄉土人才開發的政策，我們進行內容檢索并匯總了近年來我國運用鄉土人才推動鄉村發展的政策導向。從表1可以看到：第一，鄉土人才開發早在2004年就成為了我國政府重點關注的政策領域，在長達16年的發展過程中其內涵不斷豐富、開發不斷深入，且以后仍然擁有十分廣闊且美好的前景;第二，鄉土人才開發是鄉村謀求高質量發展的必由之路;第三，鄉土人才開發的內涵不斷加深、開發的形式不斷增多;第四，鄉土人才開發已經成為與我國鄉村發展戰略緊密配合的重要領域，鄉村振興離不開鄉土人才振興的支撐。總體而言，鄉土人才開發不僅可以有效治理鄉村人才流失，還可以發揮人才效應，破解鄉村經濟發展的困局。鄉村振興離不開鄉土人才，充分發揮人才效應是新時代鄉村發展的重要內容。

二、鄉村振興背景下鄉土人才流失的現實困境

鄉村振興是一項長期戰略，鄉村發展既需要國家政策的大力支持，更需要大量可用人才的支撐。人才是第一資源。這句話揭示了人才在推動國家發展中的重要作用。改革開放后，中國鄉村發生了翻天覆地的變化，然而人才流失問題嚴重阻礙了鄉村發展。

（一）現代教育與鄉村發展需求脫節

中國現代教育致力于培養的青年人才并不是為鄉村準備的。費孝通先生曾講：今天的大學生所受到的訓練，通常不能使他們找到一種作為過渡手段的橋梁，以便把他們的知識應用于家鄉。因此，中國鄉村的孩子不斷學習現代教育的過程也就是不斷遠離鄉村的過程，鄉村社會將這樣一種過程理解為“讀書改變命運”，他們不遺余力地送走一批又一批的孩子，返鄉的青年卻屈指可數。中國社會最認同的正統教育模式是參加高考后進入大學的模式。大學是青年人才成長的搖籃，大學開設的專業就是青年人才未來職業的方向。盡管中國有很多農業類大學，也開設了諸多與農業相關的專業，但是現實是修習這些專業的學生在畢業時往往另謀出路，真正從事與農業相關的工作的人數比例并不高。現代教育和鄉村需求脫節是鄉村高素質人才流失的重要原因。

（二）城鄉二元結構體制的消極影響與意識延續

城鄉二元結構體制嚴重阻礙了我國鄉村發展早已是一種學界共識。為了破除城鄉二元壁壘，通過支持鄉鎮企業發展、促進鄉村剩余勞動力轉移、改革戶籍等政策推進城鄉一體化發展。但是城鄉二元結構體制帶來的消極影響依舊延續。一方面，城市優先發展的優勢正在不斷擴大。近年來，全國各地都陸續出臺了人才吸引政策，擁有高等學歷或高級專業技術職稱的各類人才被城市所收割，鄉村在城市優惠人才政策面前缺乏有效的競爭力，而只能依靠地方政府的政策扶持才能引進合適的人才。另一方面，進入城市和留在鄉村的本質是兩種身份的觀念已經深入人心。“鄉村沒有出路”“有出息的人都不務農”的思想觀念正在代際間傳遞，“想方設法脫離鄉村”“鼓勵孩子去城市生存”正在成為鄉村家庭更現實的選擇。

（三）過度規模化和機械化加劇部分地區傳統農業人才流失

現代農業發展趨勢是走規模化和機械化道路。一方面，規模化是提高鄉村家庭收入水平的重要保證。一部分鄉村地區發展規模化農業采用集中土地并實行集體經營的模式，但農業生產的重新規劃并不合理。集中式的生產經營改變了“近地”這個便利條件，降低了農民繼續從事農業生產的積極性。另一方面，老一代的農民處在人力種植不再吃香的年代，面臨著機械化生產方式帶來的壓力，于是很多家庭承包戶出租或放棄了土地的使用權。基層農業技術人才不斷流失，大量農業人口轉移。年輕的農民對農業生產的態度則截然不同，他們保留土地的目的更多的是出于留退路的保守心理，如何提高農業技術、增加農業產量卻不是他們關注的主要問題。現階段規模化、機械化的生產方式并未真正普及，傳統農業向現代農業發展的過程加劇了部分地區傳統農業人才的流失。

（四）缺乏有效的人才評價機制和上升通道

高素質、高學歷的人才不是為鄉村準備的。當前，鄉土人才群體主要由擁有一定文化知識和具備較好職業技能的人構成，與學歷掛鉤的人才評價標準顯然不適用于這樣的群體，而大多數鄉村尚未建立科學、合理的人才評價機制。完善的人才評價機制有利于凝聚鄉土人才力量，有利于激勵鄉土人才更好地服務農村，有利于激活鄉土人才的創新能力。另外，忽視職業發展需求是高質量鄉土人才外流的重要原因，不健全的鄉村職稱制度堵塞了鄉土專業技術人才上升的通道。職業能力不斷提高的同時，職業發展卻停滯不前，個人發展與鄉土發展不統一導致了人才外流。

三、鄉土人才開發的重要原則

（一）堅持鄉土原則

鄉土原則指的是鄉土人才既需要具備鄉根、情系鄉村，更要能具體問題具體分析。不同地區、不同發展狀況的鄉村對鄉土人才的需求存在差異。堅持鄉土原則就是立足鄉村發展的實際狀況，以解決鄉村當前發展困境為目的來開發鄉土人才。舉例來說，主打綠色旅游的鄉村應該充分挖掘旅游產業相關的鄉土人才，對鄉村建設缺乏科學規劃的鄉村應該開發擅長規劃的鄉土人才，西部貧困地區的鄉村優先考慮開發的應該是能幫助農民增收的鄉土人才。只有堅持鄉土原則，才能找準人才開發的方向。

（二）堅持實踐原則

實踐即以用為本，開發鄉土人才的根本目的是發揮人才價值。鄉土人才是否能適應鄉村發展的需求，需以實踐進行檢驗。“土專家”就是實踐型人才中的代表，這樣的人才對鄉村的生產實踐能起到積極作用。當前很多鄉村在鄉土人才開發的過程中忽視實踐對人才的檢驗，導致鄉土人才“用不上”。這種情況主要集中在公共管理領域，唯資歷、唯級別等做法使人才價值無法轉化為鄉村發展動能，嚴重阻礙了鄉土發展。只有堅持實踐原則，才能開發出更多具有真才實干的鄉土人才。

（三）堅持質量原則

鄉土人才質量評判包括三個指標。一是身體健康指標。鄉村環境比城市艱苦，身體素質要求是鄉土人才投身鄉村實踐的基本保證。另外，由于我國鄉村普遍存在老齡化問題，開發青壯年鄉土人才可以有效減輕鄉村社會問題，讓鄉村煥發活力。二是受教育程度指標。鄉村的科技支農、信息農業等亟需一批具有相應知識水平的鄉土人才，受教育程度是重要門檻。三是技能水平指標。應建立技能評價標準，對鄉土人才的實踐能力進行考核，篩選出真正實用之才。只有堅持質量原則，才能提高鄉土人才開發的質量。

（四）堅持經濟原則

鄉土人才開發要追求經濟性，即正確處理鄉土人才開發成本和效益之間的關系。鄉土人才開發成本就是在開發鄉土人才過程中所投入的物力和財力。大多數鄉村發展落后、基礎薄弱，所以開發鄉土人才需要精打細算。投入相同的情況下，是聘請一個高級別專家還是一千個技能型鄉土人才？只有鄉村清楚認知自我發展情況，準確定位自身需求，才能獲得最大的開發效益。人才工程是一個復雜、系統的工程，鄉土人才結構的合理程度影響著鄉土人才的開發效益，所以鄉土人才開發必須與鄉村經濟社會的現實狀況相結合。只有堅持經濟原則，才能實現鄉土人才開發的發展效益。

四、鄉村振興背景下鄉土人才開發的路徑

只有加強鄉土人才建設，才能讓人才發展適應鄉村振興戰略的要求。鄉土人才開發不僅要堅持開發的基本原則，更要結合鄉村實際進一步提高開發的水平。

（一）加強與農業職業技術類院校的合作

提升鄉土人才開發質量要堅持鄉土原則，讓人才市場與人才需求相耦合。例如山西財經大學成立鄉村振興學院，培養新時代新型“三農”人才，人才聯合培養機制精準定位山西省廣大鄉村和供銷合作系統[6]。開發高質量的鄉土人才應加強與農業類高等院校的合作。一方面，地方政府應該出臺扶持政策，充分保障院校、人才和鄉村的權利。另一方面，加強制度建設和評估體系建設，督促各方履行相應義務，重視合作績效的考評。具體來說，就是要實行產研結合，在合作機制下讓高等院校人才培養和學科發展密切聯系鄉村生產實踐，定期開展適合鄉村發展的產業技術培訓，組織專業人才下鄉，幫扶農村建設，制定獎勵辦法，激勵有志青年投身振興鄉村的生產實踐。簽訂人才定向培養協議，或者招募合同工解決鄉土人才中新型人才不足的困難。最后，鼓勵和組織農民到職業院校修習現代農業知識，提高農民的知識素養。

（二）加強鄉土人才開發的宣傳

鄉土意識中的陳舊觀念是鄉土人才流失的內在動因。宣傳鄉土人才開發的目的是要讓農民看到鄉村發展的前景。一方面，鄉土人才開發亟需加強集體宣傳，增強留守農民對國家政策的信心。密切鄉土人才與農民的社會關系，將鄉土人才的先進思想帶入他們的生產生活中，激勵農民建設鄉村的情懷，從而鞏固鄉土對人才的保持力。另一方面，要積極引導在城鄉間流動的鄉土人才返鄉，為其提供發展所需的鄉村資源和發展平臺。同時，建立鄉村建設示范基地，樹立鄉村的榜樣人才，獎勵對鄉村發展做出貢獻的鄉土人才，形成良好的集體認知。

（三）以人才基地建設促進傳統農業人才轉化

現代化農業的發展過程中，傳統農業技術人才的流失同樣不容忽視。傳統農業技術人才熱愛土地，富有實踐經驗，但是現代化農業的生產方式和技術創新沖擊了該群體所擅長的領域。現代化農業尚未完全普及前，必然會損傷部分傳統農業人才的生產積極性。個體生產優勢的逐漸喪失會使傳統農業人才收入減少，打擊對農業的自信。因而有必要結合鄉土人才的開發，調查和統計該類群體的生產狀況，建立和完善鄉土人才數據庫，篩選出適合轉化的鄉村人才。同時需要加快鄉村人才基地建設，加強對傳統農業人才的技能培訓，引導傳統農業人才繼續為鄉村現代化服務，幫助傳統農業人才在新形勢下站穩腳跟，促進傳統農業人才向現代農業的各個方向轉化，進一步解決傳統農業人才流失的問題。

（四）完善鄉土人才評價機制并暢通上升通道

鄉土人才缺乏科學合理的人才評價機制是鄉土人才留不住的重要原因之一。唯學歷和唯論文兩種傾向是對鄉土人才的不公。從事基層技藝、實用生產技術推廣和基層管理的鄉土人才應該有一套專屬的人才評價機制。重視能力和重視貢獻才是符合鄉土人才考核的方向。鄉土人才評價需涵蓋對鄉村振興有益的各個群體和業態，多維度進行評價，如社會效益、經濟效益、群眾認可等。另外，要想方設法增加鄉土人才職稱的含金量。職稱除了要與個人收入和補貼掛鉤之外，還要與優惠政策掛鉤，向其傾斜資源和優先提供發展平臺。加大其他社會政策與鄉土人才評價機制的關聯，例如交通出行、社會醫療、社會教育等。2019年11月，江蘇省首次實施了鄉土人才職稱評價機制，拓寬了鄉土人才上升的通道。此舉深化了鄉土人才開發的內涵，是鄉村人才振興的重要實踐，值得進一步推廣。

綜上所述，鄉土人才開發是鄉村經濟發展的重要支撐，也是實現鄉村振興戰略的關鍵抓手。當前，只有深刻認識鄉土人才開發的內涵，把握主要矛盾，堅持鄉土人才開發的基本原則，科學應對鄉村發展帶來的新問題，才能讓鄉土人才煥發活力，創造出屬于鄉土的人才價值。

參考文獻：

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[2]習近平參加山東代表團審議[EB/OL].（2018-03-09）[2021-02-19].http：//china.cnr.cn/news/20180309/t20180309_524158320.shtml.

[3]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》[EB/OL].（2021-02-23）[2021-03-01].http：//www.xinhuanet.com/politics/zywj/2021-02/23/c_1127130383.htm.

[4]費孝通.鄉土中國[M].北京：北京出版社，2005：1-9.

[5]賀雪峰.建設屬于農民的鄉村[J].河北學刊，2017，37（4）：153-159.

[6]王國峰，錢子玉，尤亮.服務鄉村振興的人才聯合培養機制設計：以山西財經大學鄉村振興學院為例[J].山西財經大學學報，2020，42（S2）：74-75.