數字經濟背景下推進成渝地區政務服務一體化發展探析

李外禾

摘 ? 要：數字經濟背景下推進成渝地區政務服務一體化發展還存在一些問題，解決這些障礙需要構建成渝數字網絡云平臺建設，全面推進“網上辦”;應用“區塊鏈”技術打破“信息孤島”，整體推進“快速辦”;加快轉變政府職能，著力推進“簡約辦”;建立科學的評價和獎懲機制，積極推動“公平辦”;大力推進政務誠信建設，持續推動“陽光辦”。

關鍵詞：數字經濟;成渝地區;政務服務;一體化

中圖分類號：F20 ? ? ? ?文獻標志碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.03.015

文章編號：1009-6922（2021）03-85-04

成渝地區雙城經濟圈建設已上升為國家戰略，這既是黨中央賦予成渝地區的重大使命，也是成渝地區發展的重大機遇。數字經濟背景下，加快成渝地區政務服務一體化發展是推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要組成部分。

一、數字經濟背景下成渝地區政務服務一體化發展的現狀

（一）成渝兩地各自推進數字政務平臺建設

成渝地區政府各自建立“互聯網+政務服務”體系，數字政務建設取得一定成效。其中，2019年四川省政務平臺累計辦理行政審批事項5824.3萬件，辦件平均提速65.81%。公共資源交易平臺累計完成交易項目7.56萬個，成交金額達到9362.37億元，節約資金446.42億元。重慶市建立“渝快辦”一體化政務服務平臺，辦事人只需通過“實人+實名”身份驗證就可在手機上辦理審批服務事項，實現“指尖觸達、掌上通辦”，目前用戶數量突破1000萬，每天網上辦件約10萬件，網上辦件量累計已超過5500萬件。

（二）成渝兩地各自深化網上行政審批改革

2017年12月1日，四川正式開通四川政務服務網，省、市、縣三級一個平臺、一張網，持續深化行政審批改革，所有政務服務事項均可在網上辦理，兌現了“讓數據多跑路、讓百姓少跑腿”的承諾。重慶以“全渝通辦”為目標，不斷深化網上行政審批制度改革，基本實現全市政務服務“全域一張網，審批一標準，監管一系統”。截至2020年6月底，重慶市網上辦件量已超過1500萬件，大部分審批事項辦理環節大幅縮減，單項審批時間普遍壓縮一半以上。目前，重慶網上可辦率達96.3%，辦理時間平均壓縮72%以上。

（三）成渝兩地合作推進政務服務一體化建設

成渝地區在大數據、公共資源、電子政務等方面簽署合作協議，深入推進政務服務一體化發展。2020年5月13日，四川省大數據中心和重慶市大數據應用發展管理局簽署《深化川渝合作推動成渝地區雙城經濟圈大數據協同發展合作備忘錄》;2020年5月18日，重慶市公共資源交易中心與四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心在成都簽署戰略合作框架協議;2020年7月22日，四川省人民政府辦公廳與重慶市人民政府辦公廳共同舉行協同推進成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革合作簽約儀式，在推動政務服務標準化、加強數據共享利用、推進線上“一網通辦”等六個方面開展合作。

（四）成渝兩地合作推進公共服務數字化建設

成渝兩地已經在教育、醫療衛生、體育、交通、政務等領域構建機制、開展合作，不斷推動公共服務數字化建設。如在醫療衛生領域，跨省異地就醫直接聯網結算;藥品價格及醫用耗材招標采購互通;藥品、醫用耗材掛網信息共享;醫療服務項目價格協同;醫保信息平臺共建等。如在住房公積金辦理方面，成渝兩地已初步建立跨區域轉移接續和互認互貸機制，職工在成渝地區間轉移住房公積金由“兩地跑”變為“一地辦”，實現了“賬隨人走、錢隨賬走”。

二、數字經濟背景下成渝地區政務服務一體化發展的主要問題

（一）數字網絡一體化未全覆蓋導致網上辦理速度慢

由于數字網絡一體化未全覆蓋，不同部門使用的行業軟件不同，在數據資源的共享、開放、開發利用上存在不想、不敢、不會共享開放的問題，這導致信息重復報送、工作效率低下。成渝網審平臺缺乏驗證、比對等輔助系統和歷史數據的支撐，部分原有的行政審批系統還需同步使用，部分國家部委延伸下來的系統也有待進一步對接，這些既客觀上加大了工作人員的負擔，也減緩了辦理速度。

（二）部分鄉鎮和村級數字網絡便民服務平臺形同虛設

成渝兩地區縣、鄉鎮級政府大數據運用尚處于“跟跑”階段，大數據資源未得到充分開發和應用，數據資源體系亟待加快構建和完善。部分鄉鎮和村級便民服務中心存在設施建設不到位、服務范圍較狹窄、管理運行機制不健全、信息化水平較低等問題。如成渝網審平臺證照打印、網上收費等功能缺失，這使得便民服務平臺利用效率低，形同虛設。

（三）一些部門對數字網絡行政審批制度改革認識不足

一些部門對數字網絡行政審批制度改革認識不足，導致審批事項進駐網絡服務大廳的阻力和難度較大。比如，有的單位的審批職能分散在各個內設機構中而沒有集中到一個審批科室，于是出現審批事項和審批工作人員進駐網絡服務大廳不到位的現象;有的單位進駐一些無關緊要的項目到網絡服務大廳，反而降低了行政效率。

（四）行政審批電子監察系統存在盲區

因為部門網上審批使用的是專網，審批封閉運作，而網上審批系統對接、融合需要時間，這導致審批部門“雙軌運行”“事后錄入”等問題突出，同步監督流于形式。傳統網上辦理事項對審批部門及時回應網上申請件和按時審批沒有設置有效的提醒、監管功能，也沒有建立和完善相應的配套管理制度，這導致網上辦事效率依然不高。

（五）社會數字征信系統不健全

因為覆蓋全社會的征信系統尚不完善，所以社會誠信意識不強，守信激勵不足、失信成本偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成，于是部門與部門之間、部門與相對人之間互相不信任，“奇葩證明”太多。如傳統網上辦理事項，現場勘查必須先到實體大廳遞交材料，待審批部門現場勘查完畢并出結果后，才可以連同其他申辦材料一起上傳網上大廳，無法實現零次到場。數字征信系統不健全給一些新的官僚主義作風提供了滋生土壤，群眾遇到問題無法及時向部門尋求幫助，部門也無法第一時間將意見反饋群眾，導致溝通不暢、辦事不順。

三、數字經濟背景下成渝地區政務服務一體化發展的對策建議

（一）構建成渝地區數字網絡云平臺建設，全面推進“網上辦”[1]

1. 完善成渝地區數字網絡服務體系。按辦公自動化、服務便利化的要求，加快成渝地區數字網絡服務體系云平臺建設，實現“一站通”架構。網上行政審批系統要結合成渝地區大數據云平臺、區（縣）行政服務中心、鄉鎮（街道）公共服務中心、村（社區）便民服務中心四級實體服務大廳，建成省、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級或五級網上行政審批系統，構筑全天候網上“政務超市”。

2. 加快縣（區）級智慧政務中心建設。地區和縣（區）級政務服務中心以智慧政務建設為重要抓手，借助云計算、大數據等信息技術大力推進“互聯網+政務”建設。結合網上辦理行政審批事項的需要，在行政審批的各窗口配備高拍儀、掃描儀等電子錄入設備，保證網上審批電子資料的快速生成。

3. 完善鄉鎮便民服務功能。加快鄉鎮服務的服務網絡系統和電子監察系統建設，搭建起上下互通和橫向聯動的便民服務網絡系統平臺，實現信息化、自動化辦公。

4. 推進村級服務窗口建設。結合基層服務型黨組織建設的要求，主動對接鄉鎮公共服務平臺，加快村（社區）便民服務中心建設，充分利用共享的網上政務服務資源，重點在勞動就業、社會保險、社會救助等領域為村民提供便捷高效的綜合服務。

（二）應用“區塊鏈”技術打破“信息孤島”，整體推進“快速辦”

1. 整合政務數據資源。各部門要樹立“線上互聯網、線下物聯網”的理念，通過應用數據交互、數字證書、數據中心等“區塊鏈”技術及平臺實現部門系統互聯互動，在數據層面打破“信息孤島”。

2. 優化審批事項流程。對各部門現有審批事項、審批環節、審批流程進行全面、詳細摸底，模擬各種行政審批事項的申辦情景，打造一個覆蓋所有事項情景的數據后臺。通過智能關聯、自動辨識、范例指導、精準定位等方式實現個性化、精細化服務。優化審批服務事項內部流程，讓群眾網上辦事只需要跟隨系統引導即可輕松完成整個流程的操作。[2]

3. 建立和完善“互聯網+”聯審聯查制度。成渝地區紀檢監察部門、行政審批服務中心及相關審批部門要通力合作、緊密配合，研究制定系統管理、程序管理、審批管理等制度，建立巡查、超時備案、聯席會議、培訓、考核通報等制度，杜絕違規操作，封堵審批漏洞。如建立“紅燈”提醒功能，對每個辦事環節進行監察督辦，保證高效辦結各類網辦件。并通過亮燈情況建立審批進度數據庫，完善系統統計功能，實現有效管理、科學決策的目標。

4. 構建“菜單式”服務體系。各級行政服務中心要堅持主動服務的理念，以群眾需求為導向，以信息化技術為載體，為群眾構建線上線下“全程跟進、貼心服務”的“菜單式”服務體系。多方收集意見，反復測試，確保辦事流程合理、順暢;通過問卷互動、范例指導，智能辨識辦事材料;通過系統實時交換意見，審批部門兩個工作日內完成預審，如預審不通過，群眾在網上即可查看未過審原因;行政審批大廳設置網上辦理體驗區，配齊設備，專人指引。

（三）加快轉變政府職能，著力推進“簡約辦”

1. 建立新型政府運行模式。遵循“體制創新+技術創新+管理創新”原則，建立數字型政府運行模式。綜合運用數字化戰略、數字化組織、數字化業務、數字化設施，推進成渝地區跨層級、跨地域、跨部門數據融合、業務融合，解決部門間多頭決策、分散管理、重復執法及權力部門化等問題。

2. 建立成渝地區縣（市、區）級政府協調“責任清單”領導小組制度。在此制度下，依法規范各行政協調主體的行為，規范行使決策權、執行權、監督權;規范協調機構設立條件、審批程序，細化、量化各部門職責。

3. 建立部門“數字清單”制度。在推出標準化辦事指南的基礎上，按照減環節、減材料、減費用、減證明的原則實行“一次告知、一表申請”，并通過統一身份認證服務、共享調度流轉、使用電子證照等方式逐步實現無紙化辦理事項。

4. 厘清政府部門權責邊界。全面梳理省（市）、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）各級行政審批事項，制定“負面清單”“權力清單”和“監管清單”。厘清政府層級間、部門間的權責邊界，真正做到群眾辦事“找誰都一樣、誰找都一樣、找哪都一樣、哪找都一樣”[3]。

（四）建立科學的評價和獎懲機制，積極推動“公平辦”

1. 完善政務服務評價制度。建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業和群眾通過服務評價、服務監督、公開公示、開辟數字網絡政務服務評價專欄等方式來評判，以此倒逼政務服務提質增效。

2. 完善績效考核制度。首先，制定科學的績效考核標準，比如引進關鍵業績指標（KPI）來簡化績效考核過程。其次，對績效考核標準進行分解、細化和量化處理，使之具有可操作性。最后，合理運用績效考核結果。考核結果與政務人員的晉升、評優、評先掛鉤;考核結果不良的要進行相應的處罰。

3. 建立健全容錯糾錯機制。建立激勵機制和容錯糾錯機制，用數據和事實說話，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。[4]注重處理好挺紀在前與“容錯糾錯”的關系，在事前、事中、事后最大限度保護和教育干部;處理好容錯與糾錯的關系，引導干部既勇于擔當、大膽創新，又注意改正錯誤、少走彎路;處理好事前監督與事后認定的關系，對問題復雜、有較大改革風險的創新項目要強化事前監督，做好風險防控;對因改革創新而出現失誤的干部，要秉著依法依規的原則，科學運用數據和事實進行事后認定，最大限度地保護好干部。

（五）大力推進政務誠信建設，持續推動“陽光辦”

1. 加強誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展政務人員誠信、守法和道德教育，編制政務人員誠信手冊，將信用建設納入政務人員網絡培訓和領導干部進修網絡課程，加強政務人員信用知識學習，提升政務人員信用意識。

2. 打造陽光政務。凡沒有法律法規依據、能通過個人現有證照證明、能采取申請人書面承諾方式解決、能通過網絡核驗的，一律取消。對必要的證明要加強互認共享，減少不必要的重復舉證，杜絕政務服務過程中的“吃、拿、卡、要”現象，確保群眾受到依法、公正、透明、高效的政務服務。

3. 健全守信激勵與失信懲戒機制。成渝地區各級行政部門要建立政務失信記錄數據庫，根據失信行為的影響程度，書面說明具體失信原因并限期加以整改，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規追究責任。建立健全信用信息異議、投訴制度，對市場主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結果，經核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。探索擴展失信記錄信用修復渠道，建立信用權益保護和信用修復機制。

參考文獻：

[1]陶勇.協同治理推進數字政府建設：《2018年聯合國電子政務調查報告》解讀之六[J].行政管理改革，2019（6）：71.

[2]陳炳，方海賓，趙文文.政務中臺在數字政府建設中的作用初探[J].華東師范大學學報（自然科學版），2020（9）：135.

[3]劉東豪.大數據改革“禪城經驗”成標桿[N].珠江時報，2018-01-03（2）.

[4]張歆.大數據時代遏制“四風”問題研究[J].今日財富，2020（12）：127.