以“一心一地一城”建設推進犍為縣域經濟高質量發展

譚春秋

摘 ? 要：對照高質量發展要求，樂山市犍為縣還存在經濟總量不大、產業結構不優、主導產業不突出、城鎮化率低等短板。要推進縣域經濟高質量發展，必須立足自身資源稟賦、區位條件、產業基礎，堅定實施“工業強縣、文旅興縣”戰略，加快建設市域副中心城市、成渝地區雙城經濟圈對外開放新高地、高品質生活宜居城。

關鍵詞：機遇;短板;定位;路徑

中圖分類號：F12 ? ? ? ?文獻標志碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.03.017

文章編號：1009-6922（2021）03-92-04

經過近年來的發展，樂山市犍為縣交通區位優勢日益凸顯，工業基地承載能力日趨完善，產業基礎初具規模。但對照高質量發展要求，犍為縣還存在經濟總量不大、產業結構不優、主導產業不突出、城鎮化率偏低等短板。必須立足自身資源稟賦、區位條件、產業基礎，堅定實施“工業強縣、文旅興縣”戰略，加快建設“一心一地一城”（市域副中心城市、成渝地區雙城經濟圈對外開放新高地、高品質生活宜居城），推進縣域經濟高質量發展。

一、樂山市犍為縣當前發展的基本情況分析

當前，犍為正處在戰略機遇期、動能釋放期、加速爬坡期、轉型關鍵期和重點攻堅期“五期疊加”的重要階段，機遇與挑戰并存，必須堅持全局觀念、戰略眼光和系統思維，科學辯證分析面臨的階段特征、機遇挑戰、基礎條件等情況，進一步堅定信心、保持定力。

（一）機遇優勢分析

一是區位加速改善。隨著成貴高鐵全線通車、樂宜和仁沐新兩大高速順利交匯、岷江航電犍為樞紐通航發電，加上周邊臨近“六大機場”，犍為縣交通區位條件發生了歷史性根本改變，基本形成了公、鐵、水、空立體綜合交通體系，對周邊的輻射集聚能力進一步提升。二是承載能力增強。犍為縣沿岷江流域基本都屬平壩和淺丘，擁有可利用岸線15公里，城市發展和工業布局的可用地充足;境內有岷江、馬邊河等大小河流26條，水資源富足，特別是岷江航電樞紐工程犍為梯級、龍溪口梯級建成后，總庫容達5.34億立方米，水容量將躍居全市第一;煤炭、鹽鹵、天然氣等礦產資源豐富，已查明的鹽鹵資源儲量達17.5億噸，有天然氣小型氣田1個，保有資源儲量150億立方米。犍為未來發展具有充足的資源支撐和空間承載。三是發展基礎提升。經過近幾年的發展，犍為產業布局的輪廓和框架已經構建，工業基地初具雛形，開發區面積達到5平方公里，已形成竹漿紙、機械制造、醫藥等主導產業;茉莉花、茶葉等農業特色產業漸成氣候，文旅產業知名度不斷提升，打響了“開往春天的小火車”“世界茉莉花都”和“羅城特色船型古鎮”三大名片，具備了加速發展、趕超崛起的基礎條件。

（二）當前存在的短板分析

一是經濟總量不大。2020年全縣地區生產總值僅有232.8億元，占全市的11.6%，而人口占了全市的15.8%。雖然經濟總量排在樂山市第4，但較全市前兩名的區縣分別少198.1億元、119.1億元，人均GDP仍低于全省、全市平均水平，無論是橫比還是縱比差距都比較大。二是發展水平不高。工業方面，總量不大，主導產業和龍頭企業規模都偏小，產業層次低。2020年規模以上工業企業總產值僅93.9億元，65戶規模以上工業企業中，大型企業僅1戶、高新技術企業僅8戶。農業方面，規模化、組織化程度不高，規模集聚效應不明顯。茉莉花、茶葉產值僅占全縣農業總產值的32.5%，茉莉花產量在國內四大產區中占總量的17.7%，茉莉花茶國內市場占有率僅14%。服務業方面，傳統服務業占比大，全縣限上企業共68戶，規模以上服務業企業僅13戶;社會消費零售總量僅75.8億元，限額以上零售業總額僅占社消零總額的26.5%。三是區域競爭加劇。犍為縣處于成都平原經濟區和成渝城市群的邊緣，融入區域經濟板塊存在天然的劣勢。特別是當前成渝地區雙城經濟圈建設已上升為國家戰略，成德眉資同城化步伐加快，成渝雙中心的抽吸集聚能力將會更強，存在被虹吸的風險。

二、關于確立犍為縣“一心一地一城”總體定位的思考

樂山市犍為縣堅持在全面分析宏觀形勢、任務和自身比較優勢的基礎上，找準發展定位，綜合考慮上級決策部署、縣情實際和滿足人民群眾對美好生活新期待，通過反復研究和征求意見，確立“一心一地一城”的總體定位，提出到“十四五”末實現全縣經濟總量達到400億元以上、地方一般公共預算收入達到20億元以上、全社會投資五年累計超過1000億元的目標。

（一）建設樂山市域副中心城市

按照樂山市“一主一副四星多點”城鎮布局，犍為縣是全市唯一的市域副中心城市。建設市域副中心城市，既要實現城市規模、人口規模的擴張，更重要的是經濟占比總量的提高以及綜合承載能力、創新發展動能、區域帶動作用的增強。客觀分析當前的區位條件、城市規模、人口規模、經濟體量、發展前景等，犍為縣已初步具備建設樂山市域副中心城市的基礎條件。要堅持以產立城、以城興產，加快玉津、清溪、孝姑“三鎮同城”步伐，持續推進新型工業基地產城一體發展。以打造新型臨港產業示范區、巴蜀文化旅游走廊重要節點、區域綜合商貿中心等為引領，通過實施龍頭企業“12351”培育計劃、積極培育新經濟新業態等舉措，把犍為縣建設成為經濟總量占比高、綜合承載能力強、創新發展動能強、區域帶動作用強的樂山市域副中心城市。

（二）建設成渝地區雙城經濟圈對外開放新高地

犍為縣位于南絲綢之路、長江經濟帶交匯點，周邊環繞雙流國際機場、天府國際機場、宜賓五糧液機場、瀘州機場，以及在建的樂山機場、重慶第二機場等6大機場。境內擁有“兩航一港兩鐵三高速一機場三干線”綜合立體交通體系，成渝環線高速、蓉麗高速在犍為交匯互通，成貴高鐵在犍為設有四級站，岷江港航電綜合開發工程在犍為有2個梯級樞紐。未來五年，犍為縣還將落地建設樂宜貨運鐵路、自犍高速公路、樂山港犍為港區，規劃布局通用機場，是成渝地區雙城經濟圈水陸交通重要節點，有條件、有優勢在融入成渝地區雙城經濟圈建設中搶占先機、借勢發展。依托浙—川東西部協作產業園平臺、立體型交通強縣建設，通過全員招商引資、加強區域合作、深化改革創新、優化營商環境等舉措，全面提升犍為對外競爭力、吸引力，實現更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，把犍為建設成為要素齊聚、環境一流、活力迸發的成渝地區雙城經濟圈對外開放新高地。

（三）建設高品質生活宜居城

樂山市犍為縣歷史悠久、底蘊厚重，依山傍水、環境優美。隨著近年來城市建設管理、生態環境保護、公共服務配套的深入推進，已創建成為國家衛生縣城、省級文明城市、省級生態園林縣城、省級宜居縣城、全省十大宜居縣城，城市品質、宜居指數不斷提高。加之岷江航電兩級樞紐建成后形成的水域，縣城環境將更加優美，正逐步成為岷江河畔一處宜居佳地。要依托城市建設基礎，立足滿足群眾生活追求和提高綜合競爭力要求，通過建設高品質縣級公園城市、創建國家級生態文明示范縣、打造書香犍為、推進健康犍為等舉措，把犍為建設成為文化更繁榮、服務更優質、環境更優美的高品質生活宜居城，全面提升人民群眾的獲得感幸福感。

三、關于推動犍為高質量發展的實現路徑

建設“一心一地一城”，最核心的是要做強產業支撐。犍為縣將堅定不移推進“工業強縣、文旅興縣”戰略，做好城市品質提升文章，引領犍為經濟社會高質量發展，書寫犍為高質量發展新篇章。

（一）堅定以工業強縣戰略引領發展

堅持工業強縣，推動工業基地建設，力爭到“十四五”末開發區面積達到30平方公里，爭創國家級經濟開發區。一是堅定做強平臺。聚焦工業基地承載能力建設，進一步健全完善體制機制、建設模式、建設方式，全力保障基地建設所需資金、土地等要素，加快推進路、水、電、氣等基礎配套項目建設，全面提升承載能力，為承接產業轉移打下堅實基礎。二是堅定產業方向。堅持寧缺毋濫的原則，始終圍繞裝備制造、新能源新材料、節能環保、生物（醫藥）和數字經濟“4+1”產業定位，大力推進優勢產業集群集聚發展。重點依托港口優勢，大力引進臨港裝備、數控機床等產業項目，打造200億元級裝備制造產業集群;依托凱金負極材料項目，引進正負極材料、鋰鹽、電池組件和退役鋰電池綜合利用等關聯項目，打造500億元級西南鋰電配套聚集地;依托豪杰摩托和川南減震集團，大力引進車架制造、消聲器制造、從動輪制造等配套產業，打造摩托車整車制造基地。三是堅定招大引強。打好樂山國家高新區犍為新型工業基地、浙—川東西部協作產業園和省級經開區“三張牌”，建立“掛圖招商”機制，對招商力量、招商流程、招商服務、招商政策等進行全面優化、完善，全力以赴招大引強。力爭“十四五”時期引進“553”企業30戶以上，實現招商1000億元。同時，鼓勵本地企業發展壯大，出臺促進本地企業高質量發展的政策，支持企業加大投資，優化提高生產性投資占比。

（二）堅定以文旅興縣戰略增添動力

犍為縣具有豐富的文旅資源，擁有嘉陽小火車、羅城古鎮、茉莉花都等多個世界級、唯一性的旅游元素。在競技體育等方面也有很好的優勢，具有較為完善的旅游配套設施，推動文旅發展、促進富民興縣具有良好的基礎條件。一是發展“旅游+”。聚焦“一車一花一鎮一廟”，深入挖掘儒學文化、抗戰文化等特色文化，大力發展文化創意、研學旅游等產業，打造“嘉陽1938”特色商業街，高水平拍攝茉莉花主題文藝作品。同時，突出做好水文章，高標準謀劃岷江航電兩級樞紐建成后形成的100平方公里水域整體開發，打造岷江黃金文旅走廊核心區。二是發展“養老+”。依托縣醫院、中醫醫院以及良好的生態環境、交通基礎等，積極推進醫養結合、康養結合，大力發展現代養老產業，引進大型專業機構發展高端養老、健康管理、護理康復等養老新業態，著力打造高品質區域養老服務中心。三是發展“體育+”。依托犍為曲棍球、舉重、拳擊等競技體育品牌優勢，積極培育發展體育賽事經濟，持續辦好春季馬拉松高規格賽事，規劃建設曲棍球賽訓基地。用好用活縣體育中心標準化場館，積極服務專業運動員訓練，大力承辦國家級、省級賽事，打造區域品牌賽訓基地。

（三）堅定以城市品質提升增強活力

圍繞建設市域副中心城市，全方位提升城市品質，加快建設高品質生活宜居城。一是優化建設理念。堅持高起點規劃城市形態、高標準完善城市功能、高水平豐富城市內涵，大力推進公園城市、書香城市、無廢城市建設。二是優化建設策略。實施“攬山入城、擁江發展、跨江而建、三鎮同城”戰略，加速推進玉津、清溪、孝姑同城化發展步伐，加快推進方舟新城開發建設。大力拓展城市規模，力爭到“十四五”末城市面積達50平方公里，常住人口30萬人以上。三是優化建設形態。堅持以犍為文廟為“城市之心”，以石溪到清溪馬邊河30公里濱江大道為“城市之脊”，以翠屏山、黃旗山和中間水域為“城市之肺”，以引進的大型高端商業綜合體為“城市之眼”，讓犍為城市“有血有肉”。同時，積極引進知名品牌學校、高品質專科醫院等，著力提升城市集聚輻射能力，把犍為打造成區域消費中心城市。