山東抗日根據地的鹽業斗爭與歷史經驗論析

孫樹芳

摘要：抗戰期間，侵華日軍在加緊對山東抗日根據地發動軍事進攻的同時，還大肆掠奪沿海食鹽，對其實施經濟戰。山東抗日民主政府通過成立鹽業機構、緝私組織，加強各項制度建設、干部隊伍建設以及開展群眾性人民戰爭等一系列制度和措施，使山東抗日根據地的鹽業生產有了長遠的發展，改善了根據地的民生，增加了財政經濟收入，增強了根據地的經濟實力。鹽業生產為八路軍提供了重要的軍工生產原料，鞏固了抗日民主政權，是打敗日本帝國主義、奪取抗日戰爭勝利的重要物質基礎。山東抗日根據地的鹽業斗爭為新中國成立后鹽業生產的發展培養了領導骨干，并積累了寶貴的歷史經驗。

關鍵詞：山東抗日根據地;鹽業斗爭;財政收入;歷史經驗中圖分類號：K265.1

文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1003-9864（2021）02-0013-09

全民族抗戰爆發后，山東抗日根據地各級黨組織領導人民群眾開展的鹽業生產與對敵斗爭，成為打擊日本侵略者的一條重要戰線，在山東人民的抗戰歷史上占有極其重要的地位。發展鹽業生產與進行軍事斗爭、經濟斗爭緊密結合，為抗日民主政府解決財政經濟困難創造了重要條件，為八路軍提供了重要的軍工生產原料。鹽業斗爭的開展，鞏固了抗日民主政權，改善了廣大軍民的生活狀況，為打敗日本帝國主義和奪取抗日戰爭的勝利創造了重要的物質條件。在整個抗日戰爭期間，山東抗日根據地的鹽業生產，既具有重要的歷史意義，又有極為豐富的經驗。本文擬在學界已有相關研究成果的基礎上，試就山東抗日根據地的鹽業生產及其對敵斗爭加以概述，以其深化對山東抗日戰爭歷史的研究。

一、堅持抗戰與嚴峻的財政經濟困難

山東沿海地區的鹽業資源十分豐富，生產海鹽的歷史久遠。春秋戰國時代，齊國開始推行鹽業專營政策，結果成就了齊桓公的霸業。由于食鹽在國計民生中的重要性，歷代政府堅持把食鹽專營作為基本國策，鹽稅成了政府重要的財政收入來源，食鹽也是對外出口的重要商品。中華民國南京政府統治時期，在國民政府的中央財政收入中，山東省政府的鹽業稅收一直占有極其重要的地位。國民政府曾規定，除了保留田賦收益之外，鹽業收入的全部都要上繳中央政府。1937年“盧溝橋事變”爆發后，北平、天津等地相繼落入敵手，華北局勢到了最危急的時刻。山東省委堅決貫徹執行中共中央北方局發出的共產黨員“脫下長衫，到游擊隊中去”① 的指示，從1937年10月開始，中共地方黨組織廣泛發動民眾，先后發動了黑鐵山、徂徠山等地的武裝暴動和起義，建立了中國共產黨領導下的武裝力量，抗日的烽火在齊魯大地熊熊燃燒，開始了創建敵后抗日根據地、打擊日本侵略者和保家衛國的斗爭。同時，中共中央決定向山東派出大批干部，在取得平型關戰斗勝利后，115師主力也陸續開赴山東。抗日戰爭的全面爆發和抗戰進入相持階段之后，日本侵略軍加緊了對山東敵后抗日根據地的軍事進攻，并極力推行“以戰養戰”的經濟侵略政策，“限制軍需戰略物資和重要民生必需品流向大后方和抗日根據地”①。中國共產黨領導的抗日武裝力量發展壯大，迫切需要解決黨政軍人員的吃穿用問題。在整個抗戰時期，山東抗日根據地一直面臨著財政緊張的狀況，出現了“糧食不足，油鹽不足，被服不足，經費不足。這是伴隨著一九四〇年至一九四三年敵人大舉進攻和國民黨政府發動三次大規模反人民斗爭而來的絕大的困難，絕大的矛盾”②。

山東全境淪陷后，日本侵略軍占領和控制了山東沿海地區的主要鹽田，并開挖新的鹽田，由偽鹽務管理機構負責鹽業的生產和交易，壟斷了食鹽的生產與銷售市場。該機構從青島、威海和魯北的鹽田大肆掠奪食鹽，以供給日本帝國主義的軍需和民生。敵人實行殘酷的軍事圍剿和對食鹽進行高壓控制的政策，更加重了山東抗日根據地的財政經濟困難。

首先，實行食鹽統制政策。日軍把食鹽視為重要的戰略物資加以控制，并對不同地區的鹽田采取了不同的管控措施。其中，膠澳、金口、石島鹽場的食鹽主要運往日本、朝鮮等地，萊州場、王官場、濤青場的食鹽則銷往內地。1938年至1945年間，日軍占領青島后，“共計掠奪原鹽3873.1萬擔，其中運往日本2999.9萬擔”③。從1938年至1944年，日軍侵占威海期間，共計掠奪“榮成石島港華成砣、張濛港各場、龍家鹽場、曲格鹽場、大泊子鹽場原鹽，合計45527.75噸”④。

其次，強化對山東鹽業的控制。日本是一個鹽資源匱乏的國家，所需食鹽主要依靠進口，山東沿海擁有豐富的海鹽資源是日本侵略軍覬覦的主要目標之一。日軍侵占山東后，為了最大限度地掠奪山東的海鹽，支撐長期的侵略戰爭，通過偽政權建立了山東、青島兩個鹽務管理局，各管理局由一名日本人擔任副局長，各業務科由一名日本人任副科長，每個鹽場均由日本人擔任副場長，實權掌握在日本人手中，借此加強對山東鹽業的控制。日本帝國主義為了達到獨占中國的目的，貫徹經濟侵華的戰略，還建立了山東鹽業股份有限公司等所謂的“國策公司”，在山東沿海地區大肆開挖新的鹽田，增加鹽的產出能力，每年達到12萬至13萬噸。1938年至1945年間，日軍通過山東鹽業股份有限公司向日本國內輸送食鹽總計160多萬噸。這些由日本資本支持的鹽業企業，因為得到了日本占領軍的保護，極大地強化了對山東省鹽業的控制，被納入了日本帝國主義侵華戰爭的軌道。由于山東淪陷區是華北日軍的戰略重心，山東敵后抗日武裝力量的發展壯大使敵人感受到了巨大的威脅。日軍在加緊對抗日軍民發動軍事進攻的同時，還針對山東鹽區實施了多次殘酷的“治安強化運動”。敵人的治安強化運動具有軍事和經濟的雙重目的，在軍事上就是要消滅中國共產黨領導的抗日武裝力量，經濟上就是要斷絕抗日根據地的食鹽等物資供應。從1941年3月開始，偽山東省公署先后成立了“治安強化運動”組織機構，頒布了實施要綱，制定了行動方案;在魯南山區的莒縣、日照、昌樂和魯北無棣、沾化、利津等地，構建了封鎖區和綿長的封鎖線，在抗日根據地邊沿修筑遮斷壕，在封鎖線上設立經濟檢問檢索所，組建了別動隊，進行武裝巡邏，晝夜不停，嚴密盤查來往車輛和人員。同時，偽鹽警武裝也配合日軍進攻敵后抗日根據地。日偽軍還加強了情報工作，完善通信設施，收集我方情報，通過散發傳單、張貼標語、出版報紙、廣播等形式開展輿論戰。日偽軍頻繁的“蠶食”、“清鄉”和“掃蕩”，加之連年的自然災害，農業歉收，山東抗日根據地遇到了嚴重的困難，根據地面積縮小，人口銳減，根據地內的生活設施也遭到敵人的毀滅性破壞，廣大軍民生活極端困苦。敵人妄圖通過軍事侵略與經濟手段，撲滅人民群眾反抗的火焰，摧毀敵后抗日根據地，從而達到侵華戰爭的罪惡目的。

再次，利用各種高壓手段掠奪食鹽。日偽政權成立了諸如鹽業社等專門機構，對鹽民以低息貸款為誘餌，或者采用抵押的方式借糧給鹽民，收購時，鹽價卻比市價低20%。從1942年后，敵人在鹽區推行糧食定額配給政策，配給鹽民的糧食取決于食鹽的產量，與公開搶劫相配合，最大限度地掠奪鹽民生產的原鹽，以達到將山東鹽區的鹽產掠奪殆盡的目標①。1940年6月至1944年11月，日軍控制威海鹽區后，日偽鹽業社通過以每噸20斤棒子面的低價收買、抵押借糧與貸款、屯駐押運等手段，搶奪原鹽共計4.55萬噸，運往日本、朝鮮。在日軍占領區，通過偽灘業公會對鹽民進行掠奪和控制，由于日偽的敲骨吸髓式剝削，鹽民們不得不放棄鹽業生產而轉向農業，致使許多鹽場荒蕪。日軍還在各鹽場和運輸通道設立重重關卡，嚴防食鹽等經濟物資流入敵后根據地，企圖使抗日根據地廣大軍民沒有食鹽可吃，最終摧毀山東抗日根據地的經濟，瓦解抗日軍民的抵抗意志，扼殺山東人民的抗日活動。

從1938年10月起，中國的抗日戰爭進入到了持久戰階段，也是抗戰最為艱難的時期。一方面，日軍加緊了對山東敵后抗日根據地的軍事進攻，并實行慘無人道的殺光、搶光和燒光政策，如在1939年至1940年間，敵人進行了共達25次千人以上的“掃蕩”，而其中萬人以上的就有2次。在1941年至1942年間，日偽軍加大了“掃蕩”的頻次，如“日軍千人以上的掃蕩有70多次，其中萬人以上的9次，而千人以下掃蕩幾乎天天都有……1941年冬，日軍掃蕩沂蒙山區，抓走壯丁近萬人，殺害群眾3500余人，搶走糧食160余萬斤，房屋1/4以上被焚毀。”② 另一方面，敵人對抗日根據地實行嚴密的經濟封鎖，在進攻我根據地時，實施竭澤而漁的政策，瘋狂破壞抗日根據地的財政經濟。加之1941年“皖南事變”后，國民黨政府停發了八路軍的軍餉，日偽還偽造大量法幣掠奪根據地的物資。這樣，1943年以前，山東抗日根據地財政形勢極為緊張，面臨著嚴重的經濟危機。

二、發展鹽業生產與對敵開展鹽業斗爭

面對越來越嚴重的財政經濟困難，山東黨組織和抗日民主政府開始認識到加強以鹽業為中心的經濟斗爭的重要性。1940年7月26日，山東省各界救國聯合會成立大會召開。同年9月，又成立了全省統一的最高行政領導機構，即山東省戰時工作推行委員會，其下設五個工作小組，分別擔負政治、軍事、教育、民眾動員和財政經濟方面的職能和任務。山東省臨時參議會制定了《山東省戰時施政綱領》，提出了抗戰時期財政經濟政策的原則是堅持自力更生，依靠自己的力量解決經濟困難。1941年4月28日至6月18日，山東省委又召開了全省財政經濟大會，制定和通過了抗戰時期的財政經濟路線，強調要抵御和挫敗日本帝國主義的經濟侵華圖謀，發展我們的民族經濟，確保戰時物資的供給，努力改善和提高人民的生活水平。當時分管山東抗日根據地經濟工作的鄧子恢提出：“徹底禁糧出口，健全貨檢處組織、發動民眾緝私，以保證軍食、民食之充分供給。”①山東抗日民主政府廣泛動員群眾，調動一切政治、軍事和經濟力量，堅決打破敵人的食鹽封鎖禁運。1941年12月，山東省戰時工作推行委員會制定了《鹽業交易所組織暫行辦法》，成立了專門的鹽業交易所，整頓各地鹽槽子，即食鹽運輸線沿途所設的轉運站和交易場所，實行自由交易、買賣公平的原則，號召廣大軍民積極行動起來，與敵人展開一場奪鹽的人民戰爭。而要勝利地開展對敵鹽業斗爭，其首要任務就是要建立和完善鹽業組織行政機構。為適應抗戰形勢的需要，中共山東黨組織和抗日民主政府在斗爭實踐中，通過建立鹽務組織機構，制定和出臺各項鹽業規章制度，建設了一支廉潔高效的鹽務干部隊伍，對敵人的食鹽經濟封鎖展開針鋒相對的斗爭。

（一）建立抗日民主政府所屬的鹽業管理機構

為了更有力地開展對敵鹽業斗爭，保證抗日根據地和廣大軍民的食鹽供應，山東抗日民主政府在各個抗日根據地內部設置了鹽業交易所，在交通要道設立稅卡，組建稅務大隊，建立保護食鹽生產和銷售的專業武裝力量。為了防止食鹽流入敵占區，確保根據地的稅收征管，以及食鹽查禁走私工作的順利進行，抗日民主政府進一步完善了稅收組織機構，設立了行署、專署和縣三級稅務局，為根據地的鹽務工作提供了堅強的制度保障。從1938年3月至1941年3月，在膠東的掖縣，抗日民主政府先后建立了崔家和土家兩個鹽務所;中共文登縣黨組織在抗日民主政府機構內專設二科，承擔境內包括鹽務在內的所有經濟職能。1941年至1943年，魯北清河區抗日民主政府在昌邑縣和濰北縣設立了利漁、央子兩個鹽務所，并在壽光縣馬家莊等地開辦鹽店。1944年1月，清河區和冀魯邊區合并為渤海區。抗戰勝利前夕，渤海行署工商局又在壽光縣和羊角溝市設立兩個鹽業分支機構，任命鹽務負責人，實行統一管理。在濱海區的贛榆、臨沭、海陵等7個縣，抗日民主政府共設立32個鹽業交易所，鹽務工作人員達到237人。抗日民主政府通過設立專門的鹽務機構及有關的貿易公司，牢牢地掌握了鹽業斗爭的主動權，為奪取鹽業戰線的全面勝利提供了組織保障。

為了更好地領導對敵鹽業斗爭，1941年底，中共中央山東分局決定向“鹽槽子”派遣大量領導干部，把“鹽槽子”改造成鹽業交易所，并給抗日民主政府的工作人員發放津貼，由山東分局提供財政保障。食鹽是重要的關系國計民生的物資，其中的交易利潤很大。隨著抗日根據地的鞏固擴大，一些地方出現了跨省交易食鹽的現象，從事食鹽運輸的機關和個人越來越多。在濱海區，運鹽的收入占貿易與工業稅收總額的25%之多②。由于從事食鹽運輸和交易可以獲得巨額的利潤，運輸工作也需要大量的人力，一些正規部隊，如當時直屬山東軍區總部的獨立團也趁戰斗間歇，派出一些戰士參加食鹽運輸，僅“間歇的鹽業運輸就占該團總收入的27%之多”③。由于魯中和魯南地區群眾生活比較窮困，而食鹽運輸既需要大量的人力物力，還可以增加群眾的經濟收入，山東分局調整和規劃了東、中、西三條食鹽運輸線。同時，抗日民主政府在根據地內部著力滿足群眾對食鹽的需要，外部則實行嚴格的食鹽專賣制度，并相應地制定食鹽的價格。這樣，就改變了以前增產不增收和銷售渠道不順暢的問題，鹽民的生活水平得到了提高，有力地調動了鹽民的生產積極性。同時，沿途群眾因參加食鹽運輸，也增加了收入，如濱海區平均每天有兩萬多人從事運鹽工作，1945年獲得運費收入5000萬元。通過優化組織管理，依靠超額的食鹽產量，以及比較暢通的銷售網絡，抗日民主政府從淪陷區賺回了大量法幣和偽鈔，這構成了山東分局儲備貨幣的重要支柱①。在山東抗日根據地內部，食鹽成了狙擊法幣的第一道防線，為最終將法幣擠出根據地提供了雄厚的經濟基礎。經過持續不懈的斗爭和反復的較量，北海幣幣值大幅度上升，贏得了人民群眾的信任，在根據地內部市場站穩了腳跟。1943年8月，中共山東分局決定徹底關閉濱海法幣交易所，取得了金融戰線上的重大勝利。1943年，各抗日根據地先后驅逐出了幾億法幣。至1945年，新擴展的根據地也擠出去了幾十億法幣，并從淪陷區換回了同等價值的物資，根據地的物資供應得到了明顯的改善，增強了政府控制經濟的能力，鞏固和擴大了抗日民主政權。以鹽業發展為基礎而形成的物價本位貨幣體系，更成為中國共產黨在山東開展對敵斗爭的銳器，為抗日大反攻提供了堅實的經濟基礎。

（二）把發展鹽業生產置于首位

為了粉碎敵人的食鹽封鎖，一方面，抗日民主政府組織廣大軍民自己動手，開墾鹽田，如羅榮桓、陳士榘組織3000多名戰士和民工，在日照安東衛南海灘新開掘鹽田8000公畝;另一方面，與敵人展開了爭奪鹽田的斗爭。1940年5月至1945年4月間，駐守清河的國民黨頑軍勾結日偽軍聯合進攻清東抗日根據地，破壞鹽田，搶劫鹽民的財產。清河軍區立即組織部隊予以堅決反擊，收復了被敵侵占的鹽場，繳獲了一大批食鹽，保護了鹽民的利益和根據地的鹽業生產，挫敗了敵人的圖謀。抗日民主政府又通過北海銀行向鹽民貸款、貸糧，解決他們在生產上遇到的資金困難，以及吃飯問題，調動群眾的積極性，使食鹽產量和質量顯著提升，如1944年在清河區壽光、昌邑、濰縣三縣產鹽量就達30350噸②。到1944年底，山東沿海除濱海區一部分以外，抗日民主政府掌握和控制了大部分鹽田，共有鹽灘4640付，總面積達64970.25畝。1944年，渤海、膠東、濱海三大解放區的鹽產量達240多萬擔③。“1939至1946年，上述三個解放區的鹽田共發展至10.70萬畝，年產鹽達39萬噸，不僅保障了解放區的軍需民食，而且有力地支援了抗日戰爭和解放戰爭。”④

（三）大力開展緝私護稅斗爭

日本帝國主義為實現其“以戰養戰”的目的，極力策動不法奸商從根據地走私食鹽進入日占區。抗日民主政府把打擊食鹽走私置于重要地位，通過制定政策，建立完善緝私機構，配備專門工作人員和武裝，有針對性地開展反走私斗爭，防止食鹽走私出境和流入敵人之手。

首先，按照山東省戰時工作推行委員會的要求，1941年2月以后，各根據地成立了管理根據地內外物資的貿易局，后來改為稅貿局，將重要物資的出入境納入統一管理范疇，防止包括食鹽在內的重要物資落入日軍之手。

其次，組建抗日民主政府管理的稅務機關，充實稅務人員，建立稅收武裝，確保稅收工作的正常進行。為了確保鹽稅征收與緝查食鹽走私斗爭的順利開展，抗日民主政府在各根據地設立了從行署、專署到縣的三級稅務機構，制定了稅務機構的章程和制度，明確了它們所擔負的職能和任務，并配備專門武裝，從組織上保證了鹽業斗爭的健康發展。1941年底，山東省戰時工作推行委員會還制定了《鹽業交易所組織暫行辦法》，要求“各縣應在重要集鎮和交通要道建立鹽業交易所，直接受縣政府財政科領導，并受所在地區公所的指導和監督。交易所設事務員1～3人，負責檢查食鹽偷漏稅和走私行為，如查有偷漏者，得交稅務機關處理。”① 濱海區主要鹽產地柘汪1942年下半年被八路軍收復后，濱海專署向鹽民發放貸款和救濟糧，并在該地成立了鹽務署②。1943年10月29日，山東省戰時行政委員會制定了《山東省工商管理暫行規程》《山東省各級工商局組織條例》，明確規定了工商局總的職能是組織發動群眾發展生產、貨幣斗爭和管理貿易，具體任務是緝私征稅，增加抗日民主政府的財政收入，逐步形成了由稅務局、貿易局、工商管理局構成的反走私組織機構。在清河區廣北縣，工商管理局開辦了兩個比較大的商業機構，即廣興布店和福順興。在牛莊的廣興布總店主要經營領域是棉布;福順興又稱漁鹽合作社，總店在田莊，主要經營根據地生產的食鹽。1942年至1943年間，清河區連續發生自然災害，抗日民主政府積極組織救災，在經濟上組織成立鹽民生產合作社，借糧貸款給鹽民，發動群眾大力恢復和發展鹽業生產，號召群眾開展生產自救。春天，鹽業生產開始后，鹽民向福順興合作社貸款，作為曬鹽的本錢。曬出鹽后，鹽民用鹽向福順興償還自己的貸款，余者由合作社統一收購。在政治上加強黨的領導，派出以黨員領導干部為骨干的工作小組，分赴當地村莊，將群眾組織起來。通過采取這些措施，先后籌集資金39892元、糧食28.8萬斤，政府貸給鹽民糧款合計20萬元，戰勝了嚴重的荒災。同時，福順興等商業機構還大力開拓外部市場，把食鹽銷售到其他根據地，或者借到敵占區購買貨物的機會，把大量法幣流入敵占區去，換回了根據地所需要的物資。

再次，重視和加強對鹽稅的征管。鹽稅是山東抗日根據地重要的財政收入來源之一，對堅持持久抗戰、解決根據地的財政困難具有重要的戰略意義。在各根據地內部普遍實行食鹽自由買賣，取消鹽業交易統制。膠東區一開始實行食鹽就場征稅，并設關卡開展稽查。膠東區還制定和完善了鹽稅征收和緝私辦法，規定“鹽稅自開征之始即設關卡，初歸征收處，后歸稅務局管理，征稅多由貨稅稽征所兼收”③。1943年6月13日，膠東行署發出通知，為便于對敵開展經濟斗爭，鹽稅由每百斤3元改為2元④。這些政策措施的實施，既減輕了鹽民的經濟負擔，增加了鹽民的收入，改善了他們的生活，又極大地提高了他們的生產積極性，有力地打擊了日本侵略者。

其四，構建根據地自己的鹽業物流系統，實行鹽運準入制度。由于日偽的長期圍困封鎖，從1937年10月至1944年前，山東各根據地擁有的鹽灘普遍存在著食鹽銷售渠道不暢的問題。一方面，根據中共山東省委的決定，內地的“鹽槽子”被宣布徹底取消，實行嚴格的許可證制度。在清河抗日根據地內，從事食鹽零售、交易和運輸的從業人員，必須持有由鹽店發放的證件，并向鹽店交納相應的保證金。另一方面，依法查禁走私活動。山東抗日民主政府頒布法令，規定：“查獲的私鹽責令補繳應納稅款，依據情節輕重，處以應補稅款額1～10倍的罰金，但總額不得超過其所罰款物價值的60%;凡隱匿不報與運載的鹽貨非全部偷稅的，按上項規定懲處未完稅的部分;屬于偷稅走私者，如有抗稅、拒絕檢查或武裝走私等情況，視情節輕重，沒收貨物全部或一部分，并送當地政府依法懲處;凡私刻‘驗訖戳記、偽造《驗訖證》或改填稅票、倉單者，一經查獲，處以補稅、罰款，并送當地政府依法懲處。為做好護稅工作，對緝私有功人員予以適當獎勵。”①通過采取這樣一些措施，鹽務緝私納入到了法治化軌道，為鹽稅征收提供了堅強的制度保障。

在艱難的抗戰歲月，戰斗在鹽業斗爭第一線的廣大干部和工作人員，為了鹽稅的征收和及時上解，不僅要攜帶武器，而且還配備了團、營、連建制的緝私武裝，進行武裝護稅與武裝緝私。他們既是工作隊，也是戰斗隊，“不少稅務干部在戰斗中獻出了寶貴的生命”②，他們用自己的熱血和生命，譜寫出了一曲驚天地泣鬼神的革命英雄主義史詩，為打敗日本帝國主義貢獻了自己的力量。經過廣大軍民的英勇斗爭和不懈努力，從1940年以來，鹽稅收入占山東省財政總收入的比重不斷上升，提升了在各單項財政收入中的位次。“1944年濱海、渤海、膠東鹽稅收入分別達到11654568.1元、1357158.25元、2390956.25元，總計15402682.6元，分別占各地財政收入28%、4%、7%，占全區財政總收入11%。1945年以上三區鹽稅收入分別增加到19734419.65元、1939648.35元、3889025.1元，總計25563093.1元，分別占各地財政收入28%、4%、12%，占全區財政總收入10%。”③ 這成了打敗日本侵略者和奪取抗日戰爭全面勝利的重要經濟基礎。

三、鹽業斗爭取得的歷史經驗與啟示

山東抗日根據地開展的鹽業斗爭，是打擊日本帝國主義的一條重要戰線，獲得的鹽業收入也是構成抗日根據地財政經濟的重要組成部分。山東抗日根據地的廣大鹽務干部、工作人員和八路軍戰士，緊緊依靠和團結鹽民群眾，邊戰斗邊生產，邊收稅邊緝私，與敵人進行了艱難曲折的斗爭，他們按照“組織發動群眾發展鹽業生產，安排和改善鹽民生活;調劑運銷，組織運輸，保證解放區人民的食鹽供應;查驗產鹽數量，分配各鹽灘的銷售數量，代民賣鹽，鹽民不得直接向購鹽者出售，由工商鹽務人員過稱放銷;掌握鹽價，收取鹽稅;用鹽向敵占區換取解放區緊缺的醫藥、布疋、彈藥等物資”④ 的原則要求，籌集了大量資金，有力地支持了全民族抗戰。

第一，堅持鹽業斗爭與軍事斗爭相結合，保證了根據地內部鹽業生產的發展。一方面，山東抗日民主政府多措并舉，發動鹽民擴大鹽田面積，大力發展鹽業生產;另一方面，明令取締反動政府強加在鹽民身上的各種苛捐雜稅，通過北海銀行貸款給鹽民，減少鹽田主和高利貸者的剝削。抗日民主政府通過合作社的形式把鹽民組織起來，讓鹽民自己當家作主，極大地激發了鹽民的生產積極性;同時改革舊有的運銷制度，鼓勵農民參加食鹽運輸和銷售，為廣大農民提供了生活出路。此外，抗日民主政府還堅決貫徹執行價格公平的原則，重點打擊欺行霸市行為，如1937年10月，掖縣不法奸商有意抬高鹽價，中共地下組織曾勸告他們低價銷售所存食鹽，反而遭到對方拒絕，中共黨組織立即組織數千群眾，全部運走了崔家、倉上鹽場的存鹽，沉重打擊了不法奸商的反動氣焰，避免了重大經濟損失。面對敵人的掠奪、封鎖和禁運，山東各級黨組織和抗日民主政府團結廣大鹽民，與敵人展開了堅決的武裝斗爭，以打贏對敵經濟戰。1939年7月，中共成立了掖縣漁鹽業職工大隊，武裝保衛漁鹽工人的利益。1941年11月，掖縣獨立營在掖縣西北障村的伏擊戰中，俘獲偽鹽警大隊士兵36人，繳獲了一批重要的軍用物資。在清河區，1940年4月，中共壽光縣黨組織依靠當地抗日武裝，發動組織群眾，在夜色的掩護下，將當地鹽場的存鹽全部運回了根據地。1941年6月，林瑞五率領昌濰縣大隊的戰士，趁夜攻打昌邑東冢日偽據點，俘虜偽鹽警隊員90多人，拔掉了敵人的據點。1942年夏，清河軍區部隊夜襲羊角溝，繳獲兩艘日偽官船。同時，中共黨組織還號召鹽民，不給敵人曬鹽，大量鹽民奔向根據地或轉而從事農業生產，對敵人起到了釜底抽薪的作用。如到1943年，渤海沿海地區的鹽灘下降到不足100付，僅有鹽民四五百人，而到了1944年，所有鹽民都停止了鹽業生產，沉重地打擊了敵人，挫敗了日寇企圖從經濟上扼殺解放區軍民抗日斗志的罪惡陰謀。

第二，大力加強制度建設，制定完善鹽業法律法規和章程條例。在對敵鹽業斗爭中，山東省抗日民主政府陸續制定和頒布了《山東省稅收暫行條例》《關于設立工商管理局加強對敵經濟斗爭的指示》等許多法令、法規、通知和指示，形成了有關鹽業和稅收的系列制度。這些經濟法律法規、通知和指示，內容十分豐富，為鹽業戰線的干部和工作人員科學地理解和把握黨的方針政策提供了必須遵循的方針和原則。1943年9月30日，山東省戰時行政委員會發出指示，在稅收方面提出要：“建立邊沿區緝私網，劃分主要路線，嚴密組織，加強出入根據地貨物的緝私工作，開展群眾性緝私運動，停止在市場收稅的辦法，審查稅收人員，調整干部，利用時間普遍輪訓，半年內完成全部人員的1/2。”①10月29日，其又制定了《山東省工商管理暫行規程》《山東省各級工商局組織條例》，規定工商管理局的性質是“對敵進行全面經濟斗爭的統一領導機關，具體負責稅收緝私，包括征收出入口貨物稅、營業稅、鹽稅等各種稅款，對法令明確規定的進出進入貨物進行稽查緝私”②。1942年以后，抗日根據地開始實行“精兵簡政”工作。由于稅收緝私工作的重要性，這些機構人員不減反增，如1942年膠東各級稅務局擴充了800多人的稅收武裝。沿海地區成立了稅警團，專門負責查緝走私，金都、招遠也成立了兩個稅收中隊。1943年，山東省戰時行政委員會規定：各地工商局建立經濟工作隊，“設隊長、指導員各一人，隊員50人至100人，為半武裝之便衣組織，負責各種出入口貨物之稽查緝私、市場檢查、海口防衛、貨物護運、以及組織領導群眾緝私與各種臨時之特殊任務等”③。為了調動各級稅務人員的工作積極性，山東省戰時工作推行委員會決定給干部和工作人員每月發放一定數量的津貼，從物質上保障了他們的日常生活。這些法令法規、通知和指示，盡管帶有濃厚的戰時色彩，但具有重要的時代性、針對性、指導性與靈活性，有許多值得借鑒的經驗。

第三，必須建設一支堅強有力的鹽業干部隊伍。在艱難曲折的對敵鹽業斗爭中，山東黨組織非常重視培養干部，廣大鹽業干部和工作人員緊緊地團結在中國共產黨的周圍，進行了一場鹽業戰線上的人民戰爭，并打贏了這場經濟戰爭，培養和淬煉了一大批具有優良素質、對黨和人民事業無限忠誠、有擔當的鹽務工作干部隊伍，他們后來成為新中國鹽業戰線和工商管理機關的骨干。

綜上所述，在整個抗日戰爭時期，山東黨組織和抗日民主政府制定了正確的鹽業政策，采取了有針對性的對敵方針，通過建立健全各級鹽業機構、緝私組織機構，加強各項制度建設和干部隊伍建設，以及開展群眾性人民戰爭等一系列制度和措施，極大地促進了山東抗日根據地鹽業生產的恢復和發展，改善了根據地的民生，增加了財政經濟收入，增強了根據地的經濟實力，熬過了抗戰最為艱難的時期，迎來了勝利的曙光。山東抗日根據地的鹽業斗爭在山東人民的抗戰歷史上占有極其重要的歷史地位，這些寶貴的歷史經驗彌足珍貴，值得大力傳承弘揚。

（責任編輯：王放蘭）