基于城市公共服務視角下共享經濟的創新和風險

孫夢丹

隨著共享經濟的快速發展，共享經濟在城市公共服務領域也并不陌生。一方面，共享經濟的創新，使得共享經濟模變得多樣化，給城市公共服務帶來了新的發展思路。另一方面，由于我國目前共享經濟仍然處于發展的初級階段，在共享經濟法律法規、共享經濟組織合法身份界定以及共享經濟的法律監督體系等方面都還不健全，使得共享經濟在發展過程中存在一定的風險。本文將基于城市公共服務視角下共享經濟的創新和風險進行研究分析。

近些年來，我國的城市共享經濟已經成為逐漸成為一種時尚。國家及地方政府大力提倡共享經濟，使得共享經濟的創新在交通、住宿、教育、生活、養老、醫療、教育等城市公共服務領域中起到越來越重要的作用。但是由于共享經濟在城市公共服務領域尚不成熟，共享經濟在發展過程也出現了一些風險，如共享經濟與傳統行業之間的惡性競爭、非法集資、技術壟斷、個人信息及財產損失等。

一、基于城市公共服務視角下共享經濟的創新

（一）共享經濟在交通領域的創新

在共享經濟這個新型業態中，交通出行領域占到了2/5，如滴滴、Uber等網約車平臺如雨后春筍般崛起。與傳統交通出行相比，共享經濟在交通領域的創新主要體現在：第一，平臺具有靈活性。對于滴滴等網約車平臺，只要有車的車主都可以申請加入該平臺，這樣不僅可以提高私車的利用率、還可以為社會節約資源，同時還可以為車主增加收益。第二，資源的最優組合。網約車可以根據車主提供的服務和乘客的需求進行最優組合，實現雙方利益最大化。第三，實現三方利益。平臺為車主和乘客提供了服務是可以收取一定手續費的，這樣就實現了車主、乘客、平臺三方各自的經濟收益。第四，個性化定價。滴滴等網約車平臺根據私車的檔次、服務的質量不同，制定不同的價格標準，為乘客提供不同的服務，滿足不同用戶的需求。

（二）共享經濟在住宿領域的創新

在共享經濟領域，發展最快的要數共享住宿業，僅在前兩年，共享住宿市場的交易額就高達兩百多個億，比往年增長約36%。共享住宿打破傳統單純為顧客提供住宿的固有模式，在保證性價比高的同時還要追求獨特的人文情懷，為用戶提供多元化、個性化的住宿服務，推動新型的中國式住宿模式。就拿知名的小豬共享住宿平臺來說，它就是主要在為用戶提供民宿客棧短期租賃服務的同時，還推出一列系的“城市之光”等個性化住宿服務，受到廣大用戶的喜愛。不僅如此，共享住宿業的發展還在很大程度上帶動了旅游行業的發展。

（三）共享經濟在生活服務領域的創新

共享生活服務的創新主要體現在外賣、家政、水電氣繳納等生活服務方面。就拿美團外賣平臺而言，第一，美團外賣平臺匯集了數以萬計的餐飲品牌店供用戶選擇，消費者可以根據自己的喜好選擇不同的品牌商家;第二，美團還為用戶提供騎手等服務，讓消費者足不出戶就能吃到自己想吃的食物，同時還為社會的弱勢群體增加了就業機會;第三，餐飲品牌店可以通過美團平臺增加銷售量，增加銷售收入;第四，美團平臺為商家和消費者提供服務，可以收取一定的手續費。另外，生活繳費平臺的推出也極大的方便了市民，市民無需分別到各自營業點進行繳費，提高了市民的生活滿意度。

（四）共享經濟在教育領域的創新

傳統的教學模式是要求學生必須到學校進行面對面的授課學習，而共享教育模式改變了傳統的面對面教學模式。第一，共享教育通過平臺將各個學校、各個學習階段、各個培訓機構優秀講師的教學視頻整合到了一起。第二，學生以及想要提升自己能力想繼續受教育的人可以通過注冊該平臺免費獲取優質的教學服務。第三，在學習過程中對于不明白的要點，可以就該視頻進行反復觀看，直到學會為止，告別過去傳統教學一掃而過的教學缺陷。

（五）共享經濟在養老領域的創新

目前，我國的人口老齡化日益嚴重，越來越多的老齡人需要被照顧。雖然線下養老院可以為老年人提供養老服務，但是這無形中給子女增加了經濟負擔。在共享經濟時代，共享養老服務也逐漸走進人們的生活。一方面，共享養老服務以社區為單位，動態采集社區內老人的需求，為老年人自愿提供服務，匹配社區內及相鄰社區間擁有護理知識且愿意提供上門陪侍護理的志愿者供給。另一方面，共享養老服務平臺與政府醫療共享服務平臺相連，為社區及自愿者提供免費的專業培訓，提高志愿者的護理水平。不僅如此，提供服務的志愿者年老需要養老服務時可以獲得同等的養老服務。

二、基于城市公共服務視角下共享經濟面臨的風險

共享經濟在為城市公共服務提供便利的同時，也在發展過程著面臨著一些風險問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）共享經濟在發展過程中存在法律法規漏洞風險

在我國，共享經濟作為一個新興業態經濟模式，在法律法規方面必然存在著許多的漏洞和模糊區域。這些漏洞和模糊區域會導致共享經濟未來發展的道路上出現一定的風險。尤其是現在我國正處于共享經濟發展的初級階段，很多人發現了共享經濟的商機，紛紛加入共享經濟行列，想從中謀取利益。但是由于共享經濟法律法規的不完善，當在共享經濟經營的過程中出現不正當競爭等情況時也無法可依，從而導致惡性競爭愈演愈烈。就拿共享單車來說，在發展的初期，很多人目睹了摩拜共享單車的成功后，也開始加入共享單車行列。大家都知道，共享單車需要繳納一定的押金才能使用，但是由于法律監管缺失，對于繳納的押金應該怎樣監管，當共享單車平臺經營不善破產后，已繳納的押金應該如何歸還等問題無法得到法律支持，從而導致一些非法集資的現象出現，導致市民財產損失。

針對共享經濟在發展過程中因存在法律法規漏洞而出現非法集資現象的問題，國家相關部門應當不斷建立和完善共享經濟相關的法律法規，使得共享經濟在經營的過程中可以有法可依，有法必依。

（二）共享經濟與傳統經濟之間的惡性競爭風險

共享經濟的發展勢必會對傳統經濟產生一定的沖擊，當共享經濟與傳統經濟產生矛盾時，如果不能及時有效的處理兩者之間的矛盾，很可能引起社會的動蕩不安。比如就網約車與傳統出租車而言，在網約車還沒有誕生之前，出租車占領著整個交通出行市場。隨著滴滴、Uber等網約車平臺的出現，任何人只要有車都可以加入網約車平臺，因此，越來越多的人加入到網約車行列。一方面，網約車的加入，讓原本只屬于出租車的交通出行市場被分走一大部分;另一方面，由于大多數加入網約車的司機都是兼職，他們所繳納稅費明顯要低于全職出租車司機。這樣就更加加重了網約車與傳統出租車之間矛盾，從而發生各種因為爭奪乘客的毆打事件。

對于共享經濟與傳統經濟組織之間的惡性競爭問題，一方面，國家應當采取創新監管理念，實行適度監督、差別化監督。另一方面，國家應努力協調好共享經濟組織與傳統經濟組織之間的利益，并且逐步將傳統經濟組織融入共享經濟體系，讓傳統經濟組織在共享經濟體系中獲取利益。

（三）存在共享經濟組織身份界定模糊的風險

在共享經濟發展的初級階段，由于法律法規制度的不完善，不能準確、嚴格的區分哪些是合法的共享經濟組織，哪些是不合法的共享經濟組織。從而使得一些合法合規的共享經濟組織在不明原因的情況下被取締，而那些打著共享經濟的名義到處非法集資的組織卻招搖過市，極大的損害了人民的利益。

對于共享經濟組織身份界定的模糊問題，一方面，國家相關部門應明確界定共享經濟組織的經營范圍和法律范圍。明確指出哪些共享經濟組織是合法的，哪些組織是不合法的。另一方面，國家應建立嚴格且具有人性化的審批機構，在取締非法組織的同時，讓更多的人參與共享經濟。

（四）個人隱私、個人財產被泄漏的風險

一方面，由于共享經濟交易的支付方式是通過網絡實現的，而在網絡交易支付的過程中，難免不會存在一些不法分子借助共享平臺盜賣他人個人信息謀取收益。另一方面，一些網絡黑客攻克共享平臺防線盜取他人隱私。這些行為都會導致個人隱私的泄漏以及個人財產的損失。

對于共享經濟發展過程中可能存在的個人隱私泄漏及個人財產損失的風險，各級政府要建立科學完善的信用體系以及各種檢舉平臺，對有違反共享經濟信用的行為要加大懲罰力度，以確保人民個人隱私及個人財產不被侵害。

（五）共享經濟可能會導致行業壟斷現象

共享經濟的初衷是通過互聯網、大數據的發展，達到資源的優化配置，從而實現供應方、需求方以及平臺三方的共同利益。但是一些優先加入共享經濟的平臺，通過不斷提升和完善核心技術，對該領域市場進行操控，對新進入的平臺進行肆意打壓，擾亂市場秩序，違背共享經濟初衷。

對于共享經濟可能引起行業新技術壟斷風險的問題，各級政府部門應當根據共享經濟的特點，對政府的采購業務范圍進行重新分配，把共享服務、共享技術等列入政府的采購范圍，從而規避共享經濟引起的行業技術壟斷風險。

三、結語

綜上述可見，共享經濟的創新在城市公共服務領域發揮著越來越重要的作用。因此如何充分發揮共享經濟的創新能力和避免共享經濟在發展過程中面臨的各種風險進行研究分析是很有必要的。目前，我國的城市共享經濟體制還不夠成熟，共享經濟在城市公共服務領域還存在一些法律法規的漏洞，亟需各級政府積極參與，促進共享經濟與城市公共服務的高度融合，從而實現互惠共贏、和諧發展，推動我國城市公共服務健康、可持續發展。

（作者單位：無錫太湖學院）

項目基金：2020年無錫市科協軟科學研究課題“城市公共服務供給的共享制創新及風險研究”（項目編號：KX-20-C131）。