關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

武桂梅

國有資產指的是行政事業單位所有并可以自行使用的經濟資源，優化國有資產管理是確保行政事業單位正常履職的關鍵，本文分析了國有資產形式和管理具體內容，并明確了國有資產管理所具有的提高單位履職能力、規避流失風險和優化資產結構等功能，并結合現階段國有資產管理存在的主要問題，提出完善管理體系，更新管理意識，引進信息化技術，增加有效溝通和加強會計核算監督等建議，以期促進國有資產管理水平的提升。

行政事業單位國有資產管理是財務工作的重要組成部分，管理效果直接影響資產配置能力。近年來，隨著資產管理規模化、集中化、風險化的趨勢，事業單位資產管理工作水平不高的問題亟待解決。在國有資產管理實踐中，行政事業單位應該充分認識到資產管理的現實意義，在分析現有問題基礎上，制定具有針對性的資產管理方案，為行政事業單位的發展做出應有的貢獻。

一、行政事業單位國有資產管理概述

（一）行政事業單位國資管理的主要內容

行政事業單位是指可行使行政管理相關職能的單位。包括部門監管機構、執法機構等具體部門，由此可見，行政事業單位所履行的職能主要以社會監督和行政執法為主。而國有資產指的是行政事業單位所有并可以自行使用的經濟資源，其所有權屬于國家，計量單位為貨幣。對政府而言，對國有資產進行管理的重點通常包括：完善相關規章制度、有效使用國有資產、為國資完整性與安全性提供保障以及通過實時監管的方式實現保值增值的目標。

（二）行政事業單位加強國有資產管理的現實意義

1.提升單位履職能力

完善的監督制度和科學的管理制度，可確保國資管理工作得到有序推進，在增強單位履職能力、使社會各界獲得理想服務的基礎上，通過規范管理人員權利的方式，增加國資所帶來綜合效益，為社會發展助力。

2.規避資產流失風險

向單位提供國資的主體為財政，這也決定了國資由國家所用，單位僅擁有使用權與管理權。在開展相關工作時，資產損毀及流失問題較為常見，國資完整性與安全性難以得到保證。基于國資使用與管理現狀，針對常見風險制定切實可行的應對策略，可使相關行為得到有效約束，從而達到規避流失風險的目的。

3.優化國有資產結構

對國有資產進行配置的核心原則為滿足正常工作需求與保證資產結構合理。單位應在相關原則指導下，結合國有資產存量與管理工作需求，制定國有資產的配置計劃，保證部門單位資產結構的科學性，并在此基礎上，通過及時調劑余缺的方式，盡量避免資產重復購置或閑置的情況出現，隨著國有資產得到合理配置，其使用效益自然會接近理想水平。

二、目前行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

（一）資產管理體系存在漏洞

單位沒有對內部控制和國資管理進行緊密結合，且融合內容流于表面，這一問題所帶來影響，主要是國資全面管理目標難以實現，而監督管理的缺位，同樣會使工作質效受到制約。此外，單位內部用來約束國資管理工作的機制，其內容有待完善，缺少資產成本理念是管理隨意性始終未能得到改善的關鍵，只有以完善內控制度為指導，才能杜絕隨意管理情況，重復/盲目購置資產等問題自然能夠得到解決。

（二）資產管理意識有待更新

目前，仍有少數領導對國資管理存在認知誤區，這也是相關工作始終未能取得理想效果的原因之一。行政事業單位現有國資性質多為盈利較差資產與非盈利資產，領導往往更重視可給單位帶來可觀效益的資產，花費在國資配置和管理上的時間自然較少。此外，還有兩點內容要引起重視：其一，少數部門出于攀比的心理，對資產進行選擇性重復配置;其二，對國有資產的處置比較隨意，容易導致資產流失。

（三）信息管理水平相對較低

信息時代與其他時代的差別，主要體現在信息技術滲透各行各業方面，對國資管理而言，科學應用信息技術，通常可使其工作質效得到顯著提升。迄今為止，信息投入不足的問題仍未徹底得到解決，具體表現如下：一是認為現有國資數量無需對信息技術加以應用，仍然沿用原有陳舊設備，且沒有將信息知識及管理知識納入培訓范疇，人員無法做到利用相關技術高效開展管理工作。二是少數人員缺少探索精神，對信息技術的了解始終停留在理論層面，工作開展受阻。

（四）資產管理各環節缺乏有效溝通

以行政事業單位為主體所開展國資管理相關工作，要想做到資產共享并使管理效果得到優化，關鍵要做到：一方面，若資產有配置需求且具備共享條件，則可優先選擇調劑。但多數單位對國資進行管理時，均存在無法及時了解其他單位實際情況的問題，資產調劑時效性自然難以得到保證。另一方面，公益性項目的投資、管理與使用工作，通常由不同部門單位負責，雖有績效考核作為約束，卻無法做到全程追蹤及問效，資產價值實現受限。

（五）資產的會計核算缺乏監督

會計核算可使國資管理潛在問題盡快浮出水面。現階段，少數行政事業單位仍未對會計核算引起重視，由此而引起的問題，例如會計核算沒有體現出應有的持續性，極少數部門單位存在只有在上級檢查前，才會對相關內容進行核算的情況。也經常出現雖然經由會計核算發現了相關問題，但是由于未能得到及時處理而且處罰力度較弱，無法起到威懾的作用。

三、優化行政事業單位國有資產管理的對策建議

要有效解決前文所發現的各項問題，關鍵是對國資管理流程加以了解，通過全方位評估管理質量的方式，保證各問題均有相應的解決而對策，事實證明，這樣做既能夠使保值增值目標得以實現，還對增強國有資產利益具有積極影響。具體包括：

（一）完善現有管理體系

在新形勢下，對國有資產進行管理時，主管部門應提前對科學管理制度進行搭建，杜絕貪污舞弊等問題的出現，在填補現有體系所存在漏洞的基礎上，推動其朝著更加完善的方向前進。在落實相關工作時，以下內容需要引起重視：首先，立足實際情況，在因地制宜原則指導下，根據政府所出臺文件，對切實可行的管理制度進行制定，通過改革現有體系的方式，實現保值增值這一核心目標。其次，逐漸將重心向資產配置和驗收方面傾斜，在精簡工作流程的基礎上，對潛在風險進行洞察，適當調整工作計劃，使管理側重點與較易出現風險的環節重合。

（二）及時更新管理意識

在管理國有資產時，單位應對人員管理意識進行提升，通過提升管理效率的方式，確保制度所具有約束性可得到充分發揮。

1.強化使命感

管理人員應明確，要想使國有資產價值得以實現，一方面應對自身帶頭作用進行充分發揮，另一方面要對思想教育相關工作引起重視，保證工作人員對國資價值有準確認知，進而做到以現行制度與規范為依據，按部就班的開展各項工作，在延長資產使用壽命的前提下，對其潛在價值進行激發。

2.重視資產分類

對現有資產購入和使用時間加以明確，對各部門資產配置與人員數量進行充分了解。在此基礎上，加大審批資產配置情況的力度，拒絕不合理申請，避免資產被浪費的情況出現。若有老舊資產需要處理，則應組織相關人員以實際情況為依據，對科學且有效的處理方案進行制定，這樣做同樣有避免資產流失的作用。除此之外，隨著信息時代的到來，單位也擁有了更多可被用來更新管理意識的方法與途徑，例如，基于互聯網平臺對相關工作重要性進行宣傳，這點也應當引起重視。

（三）充分應用先進的信息技術

新形勢下，基于信息技術開展各項工作成為大勢所趨，行政事業單位應利用現有技術，為財政部門和管理部門的交流提供便利，另外，此舉還有利于國資處理口徑的統一。現有管理系統普遍存在“重統計輕管理”的問題，這也是管理成效難以達到預期的主要原因，要想使該問題得到解決，關鍵是引入先進技術，對現有管理系統進行升級，新增統計上報、日常管理相關功能，利用二維碼對資產身份加以確定，使動態管理設想成為現實。可經由該平臺所開展工作，還包括對國資使用情況和現有存量進行實時統計與發布，通過信息共享的方式，為資產共享目標的實現提供支持。

（四）提供有效溝通途徑

財政部門的職責之一，就是為其他國資管理參與部門提供溝通平臺，以真正做到信息共享。一方面，要督促部門單位開展清查資產的工作，根據資產短缺以及富余情況，通過調劑余缺的方式，確保運行成本始終被維持在較低水平，另一方面，要對投資、管理及使用主體不同的項目引起重視，各部門單位應就具體項目的投入和管理達成共識，即便項目進入核算、移交等階段，仍要通過定期溝通的方式，對科學且有效的防范措施進行制定，最大程度規避資產流失風險，為其使用效率提供保證。

（五）強化會計核算

會計核算是國資管理所存在問題得到及時發現與處理的主要途徑，單位領導應引起重視，根據實際情況制定可使會計核算價值得以實現的有效措施。首先，持續開展核算工作，基于單位現有國資，對會計核算需要遵守的規章制度進行制定，通過規定核算內容與起止時間的方式，確保相關工作可得到有序開展，國有資產往往可得到準確分類，此外，還應對核算發現問題進行及時糾正。其次，做到及時反饋，會計核算相關工作告一段落后，及時報告核算結果，按照現行制度處罰存在問題的人員，保證其他人員對自己所肩負重擔有準確認知。最后，通過動態管理國有資產的方式，確保其使用水平及效率可得到進一步提升，這樣做可給單位發展帶來積極影響。

綜上所述，目前，行政事業單位國資改革的重要性日漸凸顯，財務人員應該充分認識到國有資產管理的現實意義，注重優化資產結構和管理能力，充分利用信息化技術和手段，增加資產管理效率。在未來相關單位內部管理中，還需要重點做好制度規范工作，并且對管理過程進行全程監督，為資產合理配置奠定制度基礎。

（作者單位：懷來縣醫療保險中心）