深化舟山與“高梯度”地區產業合作的思考
——以上海產業轉移為例

顧自剛，陸瑜琦

（中共舟山市委黨校 經濟教研室，浙江 舟山 316000）

我國區域經濟發展存在一定的梯度差距，上海、北京、深圳、廣州等地區已跨入后工業化階段，屬于經濟發展的“高梯度”地區。這些地區著眼于集聚全球高端要素，需要在經濟結構調整的過程中置換出稀缺的空間和資源用于發展高端產業，因此，產業轉移和資本、技術、服務輸出成為必然趨勢。本文通過對上海產業轉移及其與周邊地區合作模式的分析，為舟山實現與“高梯度”地區的產業合作提供參考。

一、上海產業轉移的趨勢

早在2009年，上海就提出建設“四個中心”，其發展目標定位于建成具有全球重要影響力、與我國經濟實力和國際地位相匹配的全球城市，成為全球高端要素集聚流動的重要樞紐。在此背景下，上海一方面通過自貿試驗區這一平臺積極推進服務業擴大開放，從國內外引進資本發展現代服務業和戰略性新興產業；另一方面還鼓勵本地區的企業和資本“走出去”，實現跨國、跨區域發展，從而形成資本的雙向流動和發展空間的置換。目前，上海產業轉移和資本輸出表現出以下幾個趨勢：

一是產業轉移仍將持續推進。“十三五”時期，上海要著力構建以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系，但是，目前仍有大量的土地、資本、人力資源集中在中低端制造業領域。對此，2015年7月9日上海市人民政府發布的關于貫徹《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》的實施意見中就明確提出，十三五期間，上海市具備一定能級的生產性服務業企業和集聚區應加快融入長江經濟帶建設和長三角區域經濟一體化，實施跨地區、跨行業兼并重組和合理布局，推動區域內生產性服務業聯動發展，增強跨區域資源配置能力；具備一定技術水平、經營規模的制造企業，要加快生產基地向外轉移，將現有生產基地轉型提升為研發、投資運營、營銷等總部基地。2016年1月25日，時任上海市市長楊雄在上海市政協十二屆四次會議期間再一次強調，上?？苿撝行谋仨殲橹苓叿眨a業轉移要“騰籠換鳥”。這表明，上海方面對于產業轉移仍然持鼓勵態度。

二是產業轉移的目標趨于多元化。上海市產業轉移的目標具有多元性，其一是通過產業轉移實現“騰籠換鳥”，使優質、稀缺的資源集中于高端制造業和服務業，確?！八膫€中心”的建設；其二是促使轉移產業獲得新的發展空間，繼續占領新市場、擴大生產規模、降低成本、獲取資源，進一步提升產業在全國乃至國際市場的競爭力；其三通過產業轉移使上海充分發揮創新中心、總部經濟的功能，使上海的技術、人才、資本優勢與其他城市的資源、土地、勞動力優勢形成互補，從而構建起更加緊密的分工協作關系，形成跨區域的產業鏈。

三是產業轉移的領域從制造業向服務業擴展。近年來，上海產業轉移不再局限于勞動密集型等低端產業的輸出，高新技術產業項目、一般性服務業和研發創新等生產性服務業也開始加入了轉移和跨區域合作的行列。重點領域包括：第一，戰略新興產業，如新能源、新材料、航空航天、電子信息制造、生物醫藥、節能環保等產業的生產環節；第二，一般加工制造業，如食品、紡織、汽車零部件、石油化工等行業；第三，重化工業，包括鋼鐵、船舶及海洋工程裝備、精細化工、汽車產業、產業轉移的裝備制造業等都在異地尋找擴產基地；第四，生產和生活性服務業，包括現代物流、服務外包（信息技術服務外包、業務流程外包和知識流程外包等）、職業培訓和金融業、商貿服務、房地產等。

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四是產業轉移目的地向長江經濟帶擴展。上海產業轉移過程中，地理區位和交通時間等時空效應是一個非常重要的影響因素，總體呈現沿江、沿海、沿高速公路和鐵路等重點軸線延展的趨勢，轉移范圍主要集中在以上海為中心的1～3小時交通圈。揚州、鹽城、南通、嘉興、湖州、蕪湖等城市紛紛把握上海產業轉移的機遇，加大與上海對接的力度，對于促進地區經濟增長起到了明顯的作用。“十三五”期間，上海仍遵循高效率的時空效應原則，深化與長三角城市的合作，疏解上海的非核心功能和人口，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群。同時，將產業合作的范圍進一步向長江經濟帶擴展，促進生產要素自由流動，實現該區域的協同發展。

五是跨區域產業合作的形式逐漸多樣化。上海產業結構的調整不再局限于產業轉移這種單一方式上，而是采取項目、資本、技術、管理輸出等諸多種方式實現跨區域產業合作。其中，以產權交易為核心的異地并購成為一種非常重要的投資方式。上海聯合產權交易所發布的“上海企業并購指數”顯示，近三年來，以上下游市場要素整合為目的的縱向并購日益活躍，橫向并購亦出現范圍更大、行業更多、地域更寬的并購特點，縱橫結合的混合并購漸入高潮。其中，長三角地區和東部地區、中部地區越來越成為上海產權市場并購的重要主體。

二、各地區與上海開展產業合作的模式

為了利用上海產業轉移的機遇促進本地區發展，長三角城市與上海方面展開了多種方式的合作，主要有以下幾種模式：

一是合作共建異地產業園區。表1反映了上海為了實現“騰籠換鳥”這一目標，產業轉移逐漸從企業的自發行動上升到政府間的自覺協調。在異地建立產業園區成為廣泛采用的產業合作模式。截至目前，上海已在周邊城市建立了滬豐產業聯動集聚區（大豐）、張江南通數字產業園、嘉定工業區建湖工業園、光明大豐工業區等30多家異地產業園區，有力促進了長三角區域一體化發展。

這種合作模式是由上海各級政府與園區所在地政府商談合作開發協議，上海出資金、出企業，園區所在地政府出土地建設產業園區，并給予企業土地、稅收等方面的優惠，共同建設異地產業園區，或者在土地利用總體規劃的建設用地中，整體或部分劃出一定面積的土地用于上海外遷企業的成群成片成鏈式發展。園區開發公司則由雙方共同籌建、合資經營，負責園區的具體規劃、開發、建設、經營和管理工作。

為了有效地推動轉移產業的發展，上海與承接產業轉移的地區之間通過協商建立了靈活多樣的合作機制。第一種是采用商業性“公司型”開發體制，由雙方政府共同出資成立合資公司對園區進行運營管理，如漕河涇開發區海寧分區。第二種是雙方政府機構出面設立管委會負責園區管理，同時設立合資的開發公司進行市場化運營，管委會和開發公司實行兩塊牌子、一套班子的“政企合一型”模式。第三種是管委會與開發公司各自運作的，類似于蘇州新加坡工業園區的“政企分離型”模式。

二是通過跨區域的合作聯盟或協議實現產業合作。為了更加有效地探索跨區域產業協調的合作機制和利益共享機制，在更廣的范圍內促進產業分工合作和布局優化，上海市有關方面聯合其它地區建立了一系列“聯盟機制”“協商機制”，通過這些穩定的合作機制來組織協調經濟資源，實現產業發展的對接和互動。如成立于2015年10月的“長江流域園區合作聯盟”，成員匯聚了全國48個城市、59個開發園區，其功能是：通過網絡平臺匯總各地園區合作需求信息，推動園區合作；定期舉辦招商推介活動，探索長江流域園區產業鏈銜接，實現項目信息共享，促進項目轉移落地；定期舉辦“長江流域園區合作發展論壇”，促進合作交流。此外，上海市還與周邊城市簽署旅游產業推廣聯合宣言，建立“中國（長三角）高鐵旅游聯盟”“新能源汽車聯盟”“長三角智能機器人技術創新聯盟”等行業性的合作平臺，對于深化區域間的產業合作具有較大的現實意義。

三是通過中介組織實現區域間產業合作。上海擁有200余家涉及各個重點行業的行業協會，同時還擁有專門的服務于產業轉移的上海產業轉移咨詢服務中心、產業轉移促進中心（商務部上?；兀┑戎薪闄C構。這些社會組織與企業、國際國內的同類組織之間有著密切的聯系，在促進上海產業轉移的過程中發揮了積極作用。如，在上海與泰州的合作中，就由上海紡織協會時尚分會組織了40多家企業，與泰州市鳳城河風景區管委會結成創意產業園區聯盟；上海人才服務行業協會與蕪湖在人才外包服務、業務培訓等方面展開合作。

三、推進與“高梯度”地區產業合作的建議

一是關注“高梯度”地區產業結構調整的動態。隨著供給側結構性改革的深入推進，沿海地區進入新一輪高質量發展階段，北京、上海、深圳、廣州、杭州、天津、寧波等一批發展程度較高的城市加大了產業轉型升級的力度，著力疏解非核心功能，通過產業梯度轉移和“飛地經濟”推動區域間產業合作。同時，長三角區域一體化發展規劃綱要提出，要進一步加大省市毗鄰區的合作開發，按照比較優勢原則，合理進行產業布局。舟山應將視野放在更高的層次和更廣的范圍內，及時關注國內外產業合作等動態信息，尤其是長三角區域一體化過程中的發展機遇，認真研判發展態勢，消除“信息屏障”和“視野屏障”，保障招商引資工作的精準性和時效性。必須重點關注上海、杭州、寧波等“高梯度”地區產業結構調整的動態，把握這些地區轉型升級過程中產生的帶來的機遇，在港航物流、石油化工、海洋戰略性新興產業等領域尋求合作空間。

二是根據新區發展需要選擇產業合作的空間。從當前的發展現實考量，新區不但需要進行產業結構調整和轉型升級，同時還需要進一步通過招商引資等方式培育和健全產業體系。舟山可以根據自身需要有選擇地與“高梯度”地區開展產業合作。在產業轉移的產業中，繼續以招商引資的方式引進生物醫藥、海洋化工、裝備制造、新能源、新材料、航空航天、電子信息制造節能環保等具有發展空間的戰略性產業。利用多種渠道實現與“高梯度”地區的資本合作。上海等地的投融資、股權交易平臺匯集了全國的信息，舟山可以利用這些平臺的信息優勢實現跨地區的資本合作。如利用“上海聯合產權交易所”為舟山船舶產業等引入戰略投資者，或對本地區企業進行并購、重組；利用“投融界”等專業融資服務交易平臺推動異地資本與舟山產業項目的合作，在專業服務領域與“高梯度”地區展開合作。隨著上?！八闹行摹苯ㄔO的推進，上海高端服務業的集聚輻射能力和綜合服務功能顯著提升，進而迫切需要通過跨區域的合作促進技術、金融、信息、物流、管理、教育培訓等服務業向周邊地區轉移和延伸。舟山可通過地區間的合作協議在某一服務領域開展合作，也可以鼓勵企業自發尋找合作機會，以此促進服務業發展和制造業轉型升級。

三是與“高梯度”地區建立穩定的合作機制?！案咛荻取钡貐^主導建立的跨區域聯盟、地區間協議在實現區域協同發展和產業合作方面的作用越來越大。舟山應主動融入“長江流域園區合作聯盟”“蘇州共識”“長江經濟帶旅游產業合作論壇”“新能源汽車聯盟”等區域合作框架，與“高梯度”地區建立常態化的、穩定的合作機制。一方面，政府主導打破行政壁壘，促進資源要素自由流動。政府需積極扮演好區域合作中倡導者、組織者、監督者、推動者和協調者的角色。前期確立合作目標，在合作機制的選擇、政策的制定上協調好利益關系、區域關系和企業關系，消除市場和資源的隱形分割，確保合作長期有效地進行。另一方面，企業主動尋求參與地區間合作發展論壇及招商推介會的契機。利用舟山在海洋經濟、文化旅游和生態環境等方面的特殊優勢，積極尋求與“高梯度”地區產業合作的機會，從小范圍的企業間合作入手，逐步擴展產業合作范圍并簽訂中長期合作協議。

四是探索與“高梯度”地區共建異地產業園區。借鑒鹽城等城市與上海合作的經驗，加強與“高梯度”地區的合作，聯合建設異地產業園區。鼓勵舟山海洋產業集聚區、六橫產業集聚區、定海工業園區、岱山經濟開發區與“高梯度”地區實現對接，努力爭取其產業轉移項目，承接產業轉移項目，共同推進園區發展。以六橫、金塘為重點，加快推進甬舟一體化合作先行區建設。充分發揮該區域岸線資源優勢和港航區位優勢，率先啟動六橫郭巨圍墾區域的產業合作，布局發展新材料、港航物流、LNG綜合利用產業。推動六橫、佛渡、梅山等島嶼一體化發展，實現交通、能源管網等基礎設施聯通和功能服務的全方位對接。創新跨地區產業園區管理機制，積極探索“省市領導小組協商+管委會+投資開發公司”三級管理架構，通過地方領導層的協商溝通解決合作中的重大戰略性、原則性問題，在此基礎上，雙方共同組建園區管委會，承擔園區經濟管理職能。同時，按照一定比例共同組建園區投資開發公司，具體承擔園區開發和基礎設施建設任務。按照“成本共擔、資源共享、利益分享”的原則，處理好園區稅收、GDP分成等利益問題，妥善處理雙方利益關系，確?？绲貐^產業合作順利推進。

五是重視中介組織在產業合作中的紐帶作用。舟山市相關部門在招商引資的過程中應主動與“高梯度”地區的行業協會、產業轉移促進中心等中介組織建立起合作關系，積極參與這些中介組織舉辦的各類交流、推介活動，尋求產業合作的機會。例如，參考上海與泰州的合作模式，主動對接上?；ば袠I協會、重型裝備制造行業協會等具有產業轉移機遇及發展空間的重點行業，在招商推介活動中凸顯舟山區位及資源優勢，發揮規模效益，結成產業聯盟。同時，還要可以利用上海產業轉移咨詢服務中心等機構，通過委托方式實現市場化招商。