加強船員隊伍建設(shè) 提升航運服務水平

2019年中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，對我國船員隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。今年4月13日，習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示強調(diào)，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。新修訂的《海上交通安全法》將于9月1日施行，首次將船員權(quán)益保障寫入國內(nèi)法律。

推動隊伍建設(shè) 促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，我國國際貿(mào)易總運量的90%以上是通過海上運輸來完成的。作為海上物流鏈暢通和水上交通安全形勢穩(wěn)定的重要保障，船員群體在國家社會經(jīng)濟發(fā)展和總體安全中發(fā)揮著重要的作用。2018年12月，習近平總書記訪問巴拿馬期間與“玫瑰輪”船員專門通話，充分體現(xiàn)了黨和國家對船員隊伍建設(shè)和發(fā)展的高度重視。2019年中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，對我國船員隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。今年4月13日，習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示強調(diào)，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。新修訂的《海上交通安全法》將于9月1日施行，首次將船員權(quán)益保障寫入國內(nèi)法律。我國船員隊伍發(fā)展得到越來越多的重視。

目前，我國船員總體數(shù)量超過177萬，雖然有一定的規(guī)模優(yōu)勢，但是面臨著職業(yè)吸引力下降、整體素質(zhì)需要提升、職業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等諸多現(xiàn)實問題，在一定程度上影響和制約著船員隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

在這個背景下，交通運輸部海事局聯(lián)合教育部、財政部、人力資源和社會保障部、退役軍人事務部、中華全國總工會印發(fā)《關(guān)于加強高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《意見》），這是貫徹習近平總書記重要指示精神，落實《交通強國建設(shè)綱要》的重要舉措，對推動我國高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)、促進航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

提升隊伍建設(shè) 吸引高素質(zhì)人才

截至目前，我國共有注冊船員1774605人，其中無限航區(qū)海船船員613451人，沿海航區(qū)海船船員234814人，內(nèi)河船舶船員926340人。船員數(shù)量位居世界前列。這里著重介紹一下海船船員。近85萬海船船員中，有女性船員47298人；平均年齡為39歲；20歲至50歲的船員占比達到78.1%；船長和高級船員190719人。近三年我國年均外派海員超過13萬人。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國海船船員數(shù)量規(guī)模不小，基本能夠滿足當前航運市場需求，但是還存在著一些階段性問題，主要體現(xiàn)在活躍船員占比不高，高級船員相對緊缺，國際競爭力還需進一步提升。航運科技的快速進步和環(huán)境保護標準的不斷提高，對船員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。因此，部海事局立足船員職業(yè)發(fā)展訴求和航運發(fā)展需求，提出要進一步優(yōu)化船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動我國高素質(zhì)船員隊伍穩(wěn)定發(fā)展。

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，船員職業(yè)吸引力下降，愿意從事船員職業(yè)的年輕人越來越少。在采取措施有效提升船員職業(yè)吸引力和社會認可度的同時，部海事局也積極采取多種措施吸引高素質(zhì)人才加入船員隊伍：

一是激勵航海相關(guān)專業(yè)招生。將航海相關(guān)專業(yè)納入人才緊缺專業(yè)范疇，優(yōu)化航海類院校體檢條件，科學制定招錄計劃，支持中西部省份企事業(yè)單位從事船員培訓業(yè)務；鼓勵非航海相關(guān)高等院校畢業(yè)學生參加船員職業(yè)技能培訓。

二是支持退役軍人加入船員隊伍。推動校企聯(lián)合培養(yǎng)退役軍人從事船員職業(yè)，對接優(yōu)質(zhì)資源，保障退役軍人順利上崗；取消退役軍人參加航海類教育培訓的招生指標限制和跨省異地審批限制；助推安排退役軍人培訓就業(yè)的企業(yè)按照規(guī)定享受財稅優(yōu)惠政策；鼓勵企事業(yè)單位優(yōu)先招聘持有大副、大管輪及以上適任證書的退役軍人。

三是多渠道吸納培養(yǎng)船員。幫扶漁業(yè)船員、軍事船舶復轉(zhuǎn)軍人通過等效認可及補差培訓從事商船船員職業(yè)；調(diào)動好經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)富余勞動力資源，實施短期船員培訓，引導經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)走船員致富路。

其中，部海事局在退役軍人從事船員職業(yè)方面已經(jīng)開展了相關(guān)試點工作，取得了良好的社會反響，部海事局也將根據(jù)試點情況，不斷優(yōu)化相關(guān)政策措施，提升船員職業(yè)對高素質(zhì)人才的吸引力。

提升船員綜合素質(zhì)

在推動建設(shè)高素質(zhì)船員隊伍過程中，船員綜合素質(zhì)的提升一直是部海事局重點關(guān)注的內(nèi)容。

航運科技的快速進步和環(huán)境保護標準的不斷提高，對船員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。因此，部海事局立足船員職業(yè)發(fā)展訴求和航運發(fā)展需求，提出要進一步優(yōu)化船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動我國高素質(zhì)船員隊伍穩(wěn)定發(fā)展。

首先要提升船員職業(yè)素養(yǎng)。推動愛國主義、社會公德、職業(yè)道德、法治觀念、安全意識、權(quán)益保障等內(nèi)容進船員培訓大綱、進教材、進課堂、進考試，提升船員職業(yè)意識，引導船員大力踐行社會主義核心價值觀，著力提升船員綜合素質(zhì)。

其次要提升船員職業(yè)技能。一是聯(lián)合推進船員教育培訓“雙師型”師資隊伍建設(shè)，激勵優(yōu)秀管理級船員進入航海教師隊伍。二是強化實踐教學和實際操作訓練要求，提高船員的關(guān)鍵操作能力、應急應變能力和航海英語運用能力。三是探索創(chuàng)新船員培養(yǎng)模式，鼓勵校企合作，推行訂單式培養(yǎng)，建立資源共享的實習實訓模式。四是深化船員培訓考試發(fā)證管理改革，倡導航海相關(guān)專業(yè)開展錯峰實習，逐步推行“理論考試-船上見習-實操評估”分段式培養(yǎng)模式。五是協(xié)同制定航海相關(guān)專業(yè)教學標準，優(yōu)化課程設(shè)計和人才培養(yǎng)方案，適應和對接航運業(yè)發(fā)展需求。

當然，部海事局也會不斷充實船員綜合素質(zhì)內(nèi)容，豐富高素質(zhì)船員隊伍內(nèi)涵，更好地契合船員職業(yè)發(fā)展訴求和航運高質(zhì)量發(fā)展需求。

船員是航運業(yè)的重要基礎(chǔ)資源，是保障船舶運行的重要因素，從某種意義上來講，是航運企業(yè)的重要資產(chǎn)。航運企業(yè)在高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)中，承擔著船員培養(yǎng)和權(quán)益保障的主體責任，發(fā)揮著重要作用。

首先，航運企業(yè)要落實船員管理和培養(yǎng)的主體責任。航運公司要將船員視為企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，將船員當作企業(yè)的一分子，增強船員的歸屬感，提升船員責任感，讓船員參與到企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展當中來。提高自有船員的比例，逐步建立相對穩(wěn)定的船員隊伍，建立運行船岸互轉(zhuǎn)工作機制，暢通自有船員隊伍航運公司內(nèi)部發(fā)展渠道。落實船員的再培訓制度，加強船員船上培訓管理，保持船員持續(xù)適任能力。將船員培養(yǎng)納入公司安全與防污染管理體系，完善覆蓋見習、晉升、履職等環(huán)節(jié)的再培訓制度，完善船員終身教育制度，與船員校內(nèi)培訓形成有益補充，確保船員有效保持并持續(xù)提高專業(yè)技能水平。

其次，航運企業(yè)要切實保障船員合法權(quán)益。嚴格遵守勞動合同制度，依法合規(guī)使用勞務派遣，嚴格遵守勞務派遣崗位及用工比例的規(guī)定。建立合理的工資分配制度，切實保障船員的工作報酬，讓船員能夠獲得與貢獻相當?shù)氖杖耄龠M提高船員的事業(yè)心，提升船員幸福感。不斷優(yōu)化船員船上生活工作條件，加強船員身心健康保障，多途徑開展船員人文關(guān)懷。著力營造尊重船員勞動的職業(yè)文化，增強船員的榮譽感和歸屬感。

提升船員服務水平 便利廣大船員

在服務廣大船員、便利船員業(yè)務辦理方面已經(jīng)采取了很多有效措施，尤其是新冠肺炎疫情以來，很多業(yè)務通過網(wǎng)上辦理、證書郵寄等方式，讓船員在家就可以辦理相關(guān)業(yè)務。當然，這些措施還有優(yōu)化空間，隨著新技術(shù)不斷發(fā)展，還可以推出更便利快捷的船員服務。為了有效助推高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)，未來一個階段，將從以下三個方面發(fā)力，在提升管理和服務水平上取得實效，讓船員有切實的獲得感。

一是結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展和疫情防控期間催生的諸多網(wǎng)上遠程辦理業(yè)務模式，繼續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+船員”服務，推行船員政務無紙化辦理、不見面審批、一網(wǎng)通辦，探索實施船員證書電子化，辦好船員民生實事，推動船員享受全海域廉價網(wǎng)絡(luò)通信服務。

二是著力促進船員職業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)整合多方資源，共同搭建船員就業(yè)及職業(yè)發(fā)展公共服務平臺，幫助船員放心從業(yè)。建立船員市場信息發(fā)布機制，每年度發(fā)布《中國船員發(fā)展報告》，為船員行業(yè)提供信息支撐。

三是大力加強國際合作，深化與共建“一帶一路”國家和海運發(fā)達國家的航運交流合作，推進我國船員證書國際認可和船員培訓智力輸出，提升我國船員事務國際話語權(quán)。

保障船員的相關(guān)權(quán)益

由于船員職業(yè)的特殊性以及船員用工形式的多樣性，船員在維護自身權(quán)益方面經(jīng)常會遇到很多困難。保障船員權(quán)益，需要多部門的參與配合、協(xié)調(diào)行動和全社會的共同關(guān)注，從船員的培養(yǎng)、從業(yè)、勞動保障、收入提升、社會保障和價值宣傳等環(huán)節(jié)進行全方位的保障。

部海事局不斷建立健全船員培訓考試發(fā)證、值班、勞務外派管理制度，健全船員權(quán)益保障的制度基礎(chǔ)，維護船員市場秩序，營造公平公正的船員發(fā)展環(huán)境；加強質(zhì)量管理，推動落實公司對于船員的培養(yǎng)和管理主體責任；制定在船船員投訴工作程序，暢通船員維護自身權(quán)益渠道；全面履行《2006年海事勞工公約》，提升船員船上工作生活條件，維護船員體面勞動；推動健全海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制、完善航運企業(yè)與船員集體協(xié)商制度、推廣船員勞動合同范本和集體協(xié)議范本；加強海員外派機構(gòu)資質(zhì)管理和海員外派監(jiān)管，規(guī)范服務機構(gòu)船員服務業(yè)務行為，共同構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

船員職業(yè)具有流動性和國際性的特點。船員工作場所、居住地、單位所在地各不相同，船東、船舶管理人、船員服務機構(gòu)很多時候設(shè)立在不同地區(qū)/國家，導致船員在享受社保服務和維護自身權(quán)益的時候面臨諸多不便。同時，船員又屬于風險較高行業(yè)，船上工傷風險較高，身心健康壓力較大，醫(yī)療救助難度大。為此，部海事局積極推動建立完善與船員職業(yè)特點相適應的社保體系，方便船員參與和享受社保服務，消除船員后顧之憂；積極推進開發(fā)建設(shè)船員身心健康保障系統(tǒng)，船上遠程體檢系統(tǒng)，更有力地保障在船船員身心健康，更加有效地維護船員權(quán)益。

接下來，部海事局將以新修訂的《海上交通安全法》配套法規(guī)制度制修訂為契機，更進一步完善船員權(quán)益保障的相關(guān)配套法規(guī)，增強船員權(quán)益保障基礎(chǔ)。隨著我國法治社會建設(shè)不斷深入，以及《2006年海事勞工公約》履約的全面深入，在多部門的共同努力下，船員合法權(quán)益保護也會不斷完善。

推動全社會關(guān)注船員職業(yè)

船員職業(yè)對于社會大眾來說，不是非常了解，但是，船員職業(yè)又和普通大眾的生活息息相關(guān)，國際海事組織曾形容“如果沒有海員，世界上一半的人會挨餓，另一半人會受凍”。這句話可以幫助部海事局來增強對船員職業(yè)的重要性的理解。

過去，大家了解船員職業(yè)相關(guān)信息的渠道確實是較為有限的，在研究推動高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)過程中，部海事局也充分認識到擴大船員職業(yè)宣傳、培育航海文化的重要性。今后，部海事局將會加強輿論正向引導，利用全媒體方式大力宣傳航海文化，支持文學、影視、音樂等文藝作品創(chuàng)作，鼓勵建設(shè)一批航海文化教育基地，廣泛開展航海科普宣傳，并組織航海文化夏令營、實習船出訪等活動，促進青少年了解航海知識，強化船員隊伍的群眾基礎(chǔ)，提升船員職業(yè)的社會認可度。

與此同時，部海事局還將利用“世界海員日”“中國航海日”等機會面向社會開展主題活動，宣傳船員職業(yè)和船員的貢獻，弘揚“愛國、進取、敬業(yè)、奉獻”的海員精神，加強船員先進典型培樹，讓全社會了解船員、關(guān)愛船員，增強船員的職業(yè)榮譽感、自豪感、歸屬感，擴大船員職業(yè)的吸引力。