資源賦權(quán)、人力資本與有為政府：四川廣元混合治理模式機(jī)理

關(guān)春玉

（1.北方民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，寧夏 銀川 750021；2.合肥工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 010150）

隨著2020 年全面脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為我國(guó)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。尤其是在扶貧過(guò)程中作為難點(diǎn)、痛點(diǎn)的集中連片、深度貧困地區(qū)，在脫貧任務(wù)完成后更要促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，建立以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐的農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，以解決鄉(xiāng)村振興中存在的根本問(wèn)題。

在鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建方面，目前國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果較多。基于產(chǎn)權(quán)改革的要素動(dòng)能釋放方面，劉杰指出，土地制度存在規(guī)則、權(quán)力及治理層面的失范，是導(dǎo)致土地沖突的根本原因[1]；夏揚(yáng)認(rèn)為，土地不僅承擔(dān)公共職能，還會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，其多重價(jià)值導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)復(fù)雜矛盾[2]；吳曉燕認(rèn)為，土地制度的改革釋放農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)要素的能量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換[3]；黨亞飛也持相同的觀點(diǎn)，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)改革是影響農(nóng)村治理效率的基礎(chǔ)條件[4]；田先紅則指出，村民參與的治理過(guò)程激活了人力資本，釋放了改革主體內(nèi)在動(dòng)能[5]。在鄉(xiāng)村振興治理模式探索方面，吳春來(lái)和彭曉旭指出，農(nóng)村新鄉(xiāng)賢主導(dǎo)的精英治理提供了治理模式創(chuàng)新[6][7]；黨亞飛認(rèn)為農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)正在由“村支兩委”共治向“多元分權(quán)治理”模式轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)如集權(quán)支配型、分權(quán)互動(dòng)型、賦權(quán)引導(dǎo)型等多種治理類型[4]。這些研究為進(jìn)一步探析鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理提供了基礎(chǔ)，但不足在于研究大多側(cè)重某一視角而缺乏系統(tǒng)研究。黨的十九屆五中全會(huì)提出，將有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的重要手段。立足新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式，基于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析[8]，將是分析鄉(xiāng)村振興驅(qū)動(dòng)機(jī)制的一個(gè)重要視角。

四川省廣元市曾經(jīng)是集中連片深度貧困地區(qū)的典型代表，資源富集但遠(yuǎn)離市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；娃r(nóng)民投資分散化、資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)條件薄弱、個(gè)體農(nóng)戶有限信息與市場(chǎng)完全信息等矛盾難以解決。廣元市通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索了一條資源賦權(quán)、人力資本激活和政府引導(dǎo)的混合治理路徑，推動(dòng)了地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)扶貧到鄉(xiāng)村振興的跨越。2017年全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)和2019 年深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)推進(jìn)會(huì)先后在廣元市召開(kāi)。2019 年，廣元市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13 000元，較2014年增加85.71%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧貢獻(xiàn)率達(dá)55.43%[9]。

2020 年8 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布全國(guó)全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況，已有43.8 萬(wàn)個(gè)行政村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，但仍有近一半的農(nóng)村基層組織在探索嘗試。因此，有必要總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村地區(qū)推廣被實(shí)踐證明有效的模式和路徑。鑒于此，本文運(yùn)用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)廣元模式進(jìn)行深入分析，從有效市場(chǎng)構(gòu)建和有為政府引導(dǎo)兩個(gè)方面解析其內(nèi)在效率來(lái)源，為將這一混合治理模式在廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行推廣提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論支撐。

一、廣元市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的困境

（一）集體資源管理缺乏有效制度保障

廣元市地處四川省北部山區(qū)，位于嘉陵江上游，具有獨(dú)特且重要的生態(tài)地位。截至2019 年年末，廣元市總?cè)丝?98.86 萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口141.2 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3%，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市。廣元市農(nóng)業(yè)資源富集，森林和礦產(chǎn)儲(chǔ)備充足，有林業(yè)用地1 491.9萬(wàn)畝，占市轄面積的58%，其中森林面積1 170萬(wàn)畝，森林覆蓋率為45.3%[9]。由于缺乏有效管理制度，集體資源存在主權(quán)不清、責(zé)任不明和難以參與市場(chǎng)交易的問(wèn)題，加之交通不便，市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。2014 年，廣元市所轄4 個(gè)縣中，有3 個(gè)縣為國(guó)定貧困縣，4 個(gè)縣為省定貧困縣，精準(zhǔn)識(shí)別貧困村739個(gè)，貧困人口35.37萬(wàn)人。盡管資源充裕，但2014年廣元市貧困發(fā)生率仍高達(dá)15.31%，是秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，也是四川省三大貧困片區(qū)之一。大量林地、礦產(chǎn)資源未得到充分開(kāi)發(fā)和利用，這是后扶貧時(shí)期鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中必須直面的關(guān)鍵問(wèn)題。

（二）勞動(dòng)力流失導(dǎo)致人力資源匱乏

廣元市農(nóng)村人力資源匱乏問(wèn)題比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，長(zhǎng)期的貧困導(dǎo)致貧困文化影響較深，貧困人口生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)不足。第二，貧困代際傳遞形成的認(rèn)知、態(tài)度等行為特征影響市場(chǎng)活動(dòng)效率，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏積極進(jìn)取和主動(dòng)參與市場(chǎng)活動(dòng)的愿望，觀望情緒比較突出。第三，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，2014~2017年，廣元市凈流出人口達(dá)8萬(wàn)余人，加劇了農(nóng)村空心化程度。大量青壯年勞動(dòng)力外出打工或創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村留守的老人、兒童、婦女參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于無(wú)法承擔(dān)高體力的生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受限。同時(shí)，受山地和林地作業(yè)等綜合影響，生產(chǎn)服務(wù)成本較高，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，收割一畝水稻人工成本為200元，而成都地區(qū)僅為60~80元；采用無(wú)人機(jī)病蟲(chóng)害防治的效率也比較低，僅為每小時(shí)5 畝，而成都平原每小時(shí)可防治30 余畝[10]。勞動(dòng)力缺乏制約了廣元市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)效率低下

在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，廣元市通過(guò)推廣種苗種植、禽蛋養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖，在改善農(nóng)戶收入方面取得了一定成效，形成了如劍門(mén)豆腐、青川天麻、青川黑木耳、蒼溪紅心獼猴桃等一系列特色農(nóng)產(chǎn)品。但這些特色農(nóng)產(chǎn)品多為初加工農(nóng)產(chǎn)品，附加值較低，生鮮運(yùn)輸費(fèi)用高；同時(shí)，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)效率低，缺乏規(guī)模效益，導(dǎo)致市場(chǎng)收益較低。同時(shí)，廣元市工業(yè)化發(fā)展不足，無(wú)法解決農(nóng)產(chǎn)品深加工問(wèn)題，難以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。由于產(chǎn)品附加值低，營(yíng)銷手段單一，品牌知名度不高，導(dǎo)致產(chǎn)品營(yíng)銷和物流均存在較大困難，無(wú)法從根本上解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展難題。

（四）農(nóng)戶參與市場(chǎng)交易受限

由于受地理?xiàng)l件的限制，廣元市遠(yuǎn)離市場(chǎng)中心；與此同時(shí)，信息閉塞、交通落后及市場(chǎng)發(fā)展滯后又進(jìn)一步制約了廣元市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。作為曾經(jīng)的秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，“羊腸小道，晴天灰，雨天泥”是廣元市當(dāng)時(shí)的交通狀況，種植的蔬菜和水果無(wú)法及時(shí)運(yùn)輸?shù)街苓叺某鞘?，斷頭路、溜索橋，承載能力有限，生產(chǎn)生活物資無(wú)法大量運(yùn)輸。群眾脫貧舉步維艱，鄉(xiāng)村振興更是難以企及。相對(duì)于市場(chǎng)距離，山區(qū)農(nóng)戶有限的生產(chǎn)技能、市場(chǎng)信息獲取渠道和發(fā)布能力以及落后的傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)交易模式則使農(nóng)戶參與市場(chǎng)交易的效率低下，盈利能力更是十分有限。

二、廣元市混合治理模式的創(chuàng)新做法

化解貧困只是解決了溫飽問(wèn)題，而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興則需要破解效率和發(fā)展難題。為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c農(nóng)民投資分散化、資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)條件薄弱、個(gè)體農(nóng)戶有限信息與市場(chǎng)完全信息之間的矛盾，廣元市創(chuàng)新做法，采用有效市場(chǎng)追求效率、有為政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的混合治理模式，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

（一）以“七權(quán)聯(lián)確”明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

廣元市提出“七權(quán)聯(lián)確”模式，通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定交易基礎(chǔ)。為確保資產(chǎn)價(jià)值準(zhǔn)確評(píng)估和兌現(xiàn)，廣元市創(chuàng)新了依托產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的合作經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)、折資入股等集體經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，提出“全域登記、頒發(fā)鐵證、打捆作業(yè)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的制度創(chuàng)新[11]。將所有資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)清查核實(shí)，分類折股量化，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式?！捌邫?quán)”包括集體土地所有權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)、小型水利工程使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等[12]。通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的明晰化，以村組為單位建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，將“七權(quán)”以股權(quán)方式納入新型集體經(jīng)濟(jì)管理范圍，解決了集體資產(chǎn)虛置、集體資產(chǎn)所有人缺位的問(wèn)題。通過(guò)強(qiáng)化所有權(quán)、承包權(quán)，兌現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保了農(nóng)戶對(duì)集體資產(chǎn)的收益權(quán)。

（二）搭建產(chǎn)權(quán)交易、流轉(zhuǎn)和托管平臺(tái)

為提高資源性產(chǎn)權(quán)管理效率，廣元市搭建了產(chǎn)權(quán)交易、流轉(zhuǎn)和托管平臺(tái)，主要做法是規(guī)范主體身份、搭建交易平臺(tái)、公開(kāi)披露信息等。

1.規(guī)范交易主體資格。廣元市通過(guò)核心章程文件落實(shí)交易主體身份。第一，確權(quán)頒發(fā)資格證，對(duì)農(nóng)村資源性資產(chǎn)確權(quán)頒證，確保農(nóng)村各類資產(chǎn)的權(quán)屬歸屬清晰。將各類權(quán)屬（土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等）以股權(quán)方式納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，并委托產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)按照集體資產(chǎn)形態(tài)、類別，采用多種方式運(yùn)營(yíng)管理（見(jiàn)表1）。第二，集體經(jīng)濟(jì)主體權(quán)屬明晰。要求集體經(jīng)濟(jì)組織按章程設(shè)立，以股份經(jīng)濟(jì)合作社模式管理，業(yè)務(wù)管理規(guī)范化（如設(shè)立股東代表大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)等），財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化（如建立收支預(yù)決算、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、成員收益分配公開(kāi)等），強(qiáng)化集體資產(chǎn)保值、增值管理制度，做到有章可循，按章辦事[13]。企業(yè)管理制度化和托管經(jīng)營(yíng)等模式，既實(shí)現(xiàn)了引資、引智，又極大地提升了集體產(chǎn)權(quán)管理和交易效率；通過(guò)市場(chǎng)效率確保集體資產(chǎn)保值和增值，為維護(hù)農(nóng)戶的資產(chǎn)性收益提供制度和活動(dòng)雙重保障。

表1：廣元農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新工作

2.搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。搭建并依托區(qū)公共資源交易中心，整合轄區(qū)內(nèi)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原及住建等部門(mén)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，通過(guò)建設(shè)涵蓋村（社區(qū)）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)庫(kù)，提供記錄產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，發(fā)布產(chǎn)權(quán)流入轉(zhuǎn)出的信息，從而降低交易前的信息搜尋和信息甄別成本。同時(shí)，資產(chǎn)交易信息的公開(kāi)發(fā)布，也降低了集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)監(jiān)督和資產(chǎn)代理的監(jiān)管成本。

3.營(yíng)造透明的產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境。廣元市提升產(chǎn)權(quán)交易效率的另一關(guān)鍵舉措是構(gòu)造公開(kāi)、透明的產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境。通過(guò)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的信息披露制度，提高市場(chǎng)交易透明度，為市場(chǎng)交易注入強(qiáng)大活力，為杜絕灰色產(chǎn)權(quán)交易、維護(hù)合法交易提供信息監(jiān)督機(jī)制。產(chǎn)權(quán)流入和轉(zhuǎn)出方均可在平臺(tái)查詢和發(fā)布信息，例如產(chǎn)權(quán)價(jià)格、地理位置、使用年限等關(guān)鍵信息。通過(guò)規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易合同、合同公證等，降低了產(chǎn)權(quán)交易雙方策略行為機(jī)會(huì)，極大促進(jìn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的制度建設(shè)和交易效率的提高。后續(xù)還將完善公共資源交易中心的線上和線下交易功能，通過(guò)線上市場(chǎng)的構(gòu)建，進(jìn)一步拉近與中心市場(chǎng)的交易距離，降低單一市場(chǎng)的交易成本。

（三）激活人力資本

長(zhǎng)期的深度貧困導(dǎo)致廣元市人力資源流失嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為：勞務(wù)輸出和人才流失多，交通閉塞導(dǎo)致人力市場(chǎng)缺乏補(bǔ)充，農(nóng)戶的市場(chǎng)參與度不高。廣元市通過(guò)“三種人”即農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英、駐村干部來(lái)撬動(dòng)人力資本市場(chǎng)，激活市場(chǎng)主體。

1.農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是指長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有技術(shù)和市場(chǎng)眼光的鄉(xiāng)村能人，他們是現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人依托家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等，對(duì)已經(jīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的土地進(jìn)行精細(xì)化經(jīng)營(yíng)和管理，參與最終利潤(rùn)分享，他們是職業(yè)化的合作社經(jīng)營(yíng)管理者。廣元市通過(guò)促進(jìn)以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為核心的農(nóng)村合作社模式，激發(fā)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人帶動(dòng)效應(yīng)。以廣元市昭化區(qū)吞口壩畜禽養(yǎng)殖為例，一位農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展社員153 人，家庭農(nóng)場(chǎng)12個(gè)，養(yǎng)殖大棚130多個(gè)，年出欄優(yōu)質(zhì)土雞30多萬(wàn)只，總存欄量近400萬(wàn)只。廣元市農(nóng)村的能人經(jīng)濟(jì)和合作社模式是激活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)價(jià)值的重要力量來(lái)源。截至2018 年年底，廣元市共有專業(yè)合作社4 300余家，專業(yè)合作社成員中有農(nóng)民15.4萬(wàn)人，占98%[10]。

2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英。通過(guò)退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的回歸，實(shí)現(xiàn)技術(shù)加持和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位，提高創(chuàng)業(yè)成功率，帶動(dòng)村民致富。通過(guò)宣講返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的成功故事，吸引流出的人口逐步回流，形成“我的家鄉(xiāng)我來(lái)建”等返鄉(xiāng)潮，以此補(bǔ)充人力資源短板。以廣元市青牛鄉(xiāng)為例，通過(guò)返鄉(xiāng)人員建設(shè)旅游示范村、興辦農(nóng)家樂(lè)，探索山區(qū)變景區(qū)的旅游脫貧路徑。

3.駐村干部。前兩類人作為示范，激活了村民致富的意愿；駐村干部作為保障，托底困難群眾。廣元市利州區(qū)創(chuàng)造性開(kāi)展“三千干部包萬(wàn)戶，帶領(lǐng)群眾奔小康”活動(dòng)。干部分包困難群眾，組成駐村工作隊(duì)。將財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金直接投向困難村、入股困難戶，逐戶摸排統(tǒng)計(jì)建立臺(tái)賬。通過(guò)幫扶促銷計(jì)劃，解決運(yùn)輸“最后一米”難題，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，包戶指導(dǎo)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)，多管齊下扶助困難農(nóng)戶。駐村干部注重工作成效，引導(dǎo)困難農(nóng)戶樹(shù)立自信自強(qiáng)信念，通過(guò)移風(fēng)易俗，潛移默化地推動(dòng)困難農(nóng)戶的精神蛻變和成長(zhǎng)。

廣元市通過(guò)撬動(dòng)“三種人”，激活人力資本。截至2018年年底，廣元市累計(jì)培育扶貧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人80余人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人200余人、致富帶頭人2 500人，實(shí)施“家庭能人培訓(xùn)計(jì)劃”，開(kāi)展田間、車間培訓(xùn)，分層、分類、分產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力5.47萬(wàn)人次[14]。

（四）“農(nóng)戶+企業(yè)”縱向一體化合作模式

廣元市積極嘗試降低林業(yè)等長(zhǎng)周期生產(chǎn)與短期市場(chǎng)交易的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)“農(nóng)戶+企業(yè)”縱向一體化合作模式解決資源分散、農(nóng)戶個(gè)人行為效率低等問(wèn)題，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供規(guī)?；l(fā)展機(jī)會(huì)。尤其是林業(yè)資源密集的劍閣縣、蒼溪縣，第一產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展。同時(shí)，政府創(chuàng)新做法，不再將財(cái)政扶貧資金、其他涉農(nóng)資金分散到貧困戶，而是將其作為貧困戶的注資，量化入股合作社、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織。創(chuàng)造性開(kāi)拓了集體資產(chǎn)收益助農(nóng)（助貧）的新路徑：依托集體經(jīng)濟(jì)組織等現(xiàn)代企業(yè)組織，通過(guò)科層效率和現(xiàn)代管理保障財(cái)政扶貧、涉農(nóng)資金的使用效率；通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向來(lái)尋求脫貧、助農(nóng)資金利用方式；以股份合作、保底分紅、利潤(rùn)返還等方式加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)；依托長(zhǎng)期資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)助農(nóng)（助貧）機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政、農(nóng)、企三方共贏。2018年，廣元市建成具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)基地32萬(wàn)公頃，其中紅心獼猴桃種植面積2.33萬(wàn)公頃，產(chǎn)量18.98萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)種植面積和種植產(chǎn)量全國(guó)第一；建設(shè)核桃產(chǎn)業(yè)基地13.33萬(wàn)公頃，實(shí)現(xiàn)核桃產(chǎn)量18.25萬(wàn)噸，居四川省第一[9]。

（五）東西聯(lián)動(dòng)、跨省合作機(jī)制

在明確產(chǎn)權(quán)、激活主體、奠定交易基礎(chǔ)后，為進(jìn)一步克服遠(yuǎn)離市場(chǎng)和信息不暢的缺點(diǎn)，廣元市充分發(fā)揮有為政府的積極作用，依托東西部扶貧協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨省合作。通過(guò)與浙江省實(shí)施對(duì)口幫扶項(xiàng)目，從三個(gè)方面完善廣元市市場(chǎng)機(jī)制。第一，推動(dòng)知名企業(yè)到廣元投資辦廠，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。第二，鼓勵(lì)浙江省高校和科研院所等機(jī)構(gòu)到廣元市發(fā)展產(chǎn)品試驗(yàn)和企業(yè)孵化等科研創(chuàng)新。第三，加強(qiáng)廣元市和浙江省兩地干部和技術(shù)人才交流掛職、雙向培訓(xùn)和委托培養(yǎng)。通過(guò)承接成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能輸出，截至2018 年，東西合作、“浙廣攜手”（浙江與廣元）模式累計(jì)投入幫扶資金2.18億元，實(shí)施各類項(xiàng)目400余個(gè)，惠及160個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)53萬(wàn)貧困人口，跨省合作減少了相對(duì)距離。為從根本上破除發(fā)展障礙，廣元市進(jìn)一步打通交通網(wǎng)絡(luò)，制定了2018~2020 年交通三年大會(huì)戰(zhàn)方案：改善提升農(nóng)村公路3 000 多公里；通過(guò)“4+22+N”工程，建設(shè)4 個(gè)高速公路項(xiàng)目、22 個(gè)省公路項(xiàng)目，合計(jì)投資近200 億元。通過(guò)建設(shè)高速路網(wǎng)和農(nóng)村公路，減少絕對(duì)距離，優(yōu)化跨省合作交通條件，提升交易效率。

（六）科技賦智、“三園”聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對(duì)廣元市獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品缺乏區(qū)域公共品牌，以及品種改良、技術(shù)攻關(guān)等存在規(guī)模和水平雙低的困境，廣元市通過(guò)政府宏觀規(guī)劃，依托“浙廣攜手”項(xiàng)目，聚合各類科技人才，實(shí)現(xiàn)躍遷式發(fā)展。廣元市“科技園+產(chǎn)業(yè)園+電商園”的三園聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了高技術(shù)、規(guī)?；托畔⒒纳a(chǎn)和營(yíng)銷，在電子商務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)的支持下，極大促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。截至2019 年，電子商務(wù)平臺(tái)為廣元市農(nóng)產(chǎn)品銷量貢獻(xiàn)了近40%的增量。廣元市進(jìn)一步依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建立院士（專家）工作站、專家大院80 多個(gè)，委派700 余名駐村農(nóng)技員負(fù)責(zé)貧困村特色產(chǎn)業(yè)園科技服務(wù)，140 個(gè)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)貧困戶開(kāi)展“基層點(diǎn)菜、專家上門(mén)”的農(nóng)技巡回服務(wù)。通過(guò)“三園”聯(lián)動(dòng)、科技賦智，縮短與中心市場(chǎng)和前沿技術(shù)的距離，極大促進(jìn)了廣元市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升了經(jīng)濟(jì)效益。

三、廣元市混合治理模式的機(jī)理解析

一般認(rèn)為，治理（governance）是一種多維現(xiàn)象，包括多個(gè)主體間相互關(guān)系的產(chǎn)生、終止和進(jìn)行，是指為實(shí)現(xiàn)交換的經(jīng)濟(jì)性而設(shè)計(jì)的會(huì)改變交易效率的機(jī)制，治理結(jié)構(gòu)會(huì)通過(guò)資產(chǎn)專用性、交易頻率、不確定性、控制和依賴及處罰機(jī)制等要素來(lái)影響交換的效率，是基于機(jī)會(huì)主義和有限理性的行為分析理論[15]。按激勵(lì)強(qiáng)度、行政控制和契約制度等，可以劃分不同治理模式，如市場(chǎng)制、科層制等。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中“有效市場(chǎng)+有為政府”理論，可用來(lái)分析廣元混合治理模式破除發(fā)展阻礙和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理。

（一）依托市場(chǎng)釋放動(dòng)能

廣元市立足降低不確定性和維護(hù)交易效率，以三個(gè)關(guān)鍵舉措保障市場(chǎng)運(yùn)行，分別是以產(chǎn)權(quán)制度改革，降低不確定性；以農(nóng)戶與企業(yè)耦合，確保資產(chǎn)專用性；明晰市場(chǎng)主體身份，激活市場(chǎng)主體性。

1.以產(chǎn)權(quán)改革，降低交易不確定。林業(yè)等資源存在集體資產(chǎn)歸屬不清、決策分散、農(nóng)戶信息不完整等問(wèn)題，嚴(yán)重影響產(chǎn)權(quán)交易預(yù)期和交易頻次。交易成本理論提出，產(chǎn)權(quán)歸屬不清至少會(huì)造成兩方面成本增加：第一，“公共領(lǐng)域”產(chǎn)權(quán)引發(fā)利益相關(guān)者尋租行為，被耗竭式開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致社會(huì)整體福利水平降低；第二，缺乏清晰的產(chǎn)權(quán)界定，增加不確定性，無(wú)法明晰交易雙方責(zé)權(quán)，尤其是收益權(quán)不明確，參與主體預(yù)期不足，缺乏參與動(dòng)機(jī)[16]。廣元市在推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中，充分明晰產(chǎn)權(quán)、及時(shí)披露信息，通過(guò)構(gòu)建“七權(quán)聯(lián)確”模式和搭建產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)，多管齊下，為提高市場(chǎng)交易效率奠定了基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)改革極大地釋放了資源要素生產(chǎn)動(dòng)能，成為資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵設(shè)定。

2.以農(nóng)戶與企業(yè)耦合，確保資產(chǎn)專用性。資產(chǎn)專用性是生產(chǎn)交換過(guò)程中資產(chǎn)鎖定的程度，即不能轉(zhuǎn)而投入其他生產(chǎn)。同時(shí)，交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，如果相關(guān)利益足夠大，一方就會(huì)產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為（即背離合作精神的行為）[17]。例如，當(dāng)一方確定貿(mào)易對(duì)象資產(chǎn)專用性較高，無(wú)法移做他途，就可能刻意提高或壓低報(bào)價(jià)，使交易有利于自己而不利于對(duì)方。林業(yè)就屬于資產(chǎn)專用性較高的產(chǎn)業(yè)，種子育苗時(shí)間可能1~3 年不等，冷杉等低溫樹(shù)種從育苗入圃到成長(zhǎng)為1 米左右的中苗，需要10 年多的時(shí)間，成為精品大苗的時(shí)間更是不短于15 年。這對(duì)從事林木種植的農(nóng)戶而言，其時(shí)間、土地等資源占用極大，需要建立一定的保障機(jī)制來(lái)維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益。廣元地區(qū)林業(yè)資源豐富，資產(chǎn)專用性極高，通過(guò)構(gòu)建穩(wěn)定的貿(mào)易合作模式，如“農(nóng)戶+企業(yè)”縱向一體化合作模式，以保障交易雙方的依賴，增強(qiáng)交易控制，建立處罰機(jī)制維護(hù)交易，從而提高合作效率，而非僅依靠市場(chǎng)價(jià)格來(lái)調(diào)整交易效率。

3.明晰市場(chǎng)主體身份，激活市場(chǎng)主體性。通過(guò)“七權(quán)聯(lián)確”等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革方式，明晰市場(chǎng)主體身份。通過(guò)托管經(jīng)營(yíng)、折資入股等多元形式建立成員和集體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既保證了成員權(quán)屬的規(guī)范和穩(wěn)定，又通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作社等多元化、差異化模式推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以產(chǎn)權(quán)明晰為制度基礎(chǔ)，釋放市場(chǎng)參與主體內(nèi)在動(dòng)能成為鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力來(lái)源。通過(guò)撬動(dòng)“三種人”杠桿，激活職業(yè)農(nóng)民群體；通過(guò)破解貧困文化傳遞，打破觀望狀態(tài)，改變“等靠要”心理；通過(guò)農(nóng)村合作社、股權(quán)合作集體和“農(nóng)戶+企業(yè)”的企業(yè)發(fā)展，激勵(lì)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，化解人力資源不足的問(wèn)題，為提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提供人力資源保障。

（二）依托有為政府獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

有為政府的概念是林毅夫教授在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)系列著作中提出的。不同于“有限政府、無(wú)為政府”，有為政府蘊(yùn)含兩個(gè)層面的含義：一是轉(zhuǎn)變職能，放松規(guī)制，在有效市場(chǎng)基礎(chǔ)上補(bǔ)充，不亂為；二是注重統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，主動(dòng)作為。有為政府要與有效市場(chǎng)結(jié)合，主要通過(guò)有效市場(chǎng)配置來(lái)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但是區(qū)域間的不平衡、欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的“特殊性”又需要政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合[18]。

曾經(jīng)的深度貧困地區(qū)由于基礎(chǔ)薄弱、起點(diǎn)低，鄉(xiāng)村振興難度更大。市場(chǎng)效益的兌現(xiàn)是推動(dòng)這些地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要保證。面對(duì)充滿不確定性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，廣元模式另一成功關(guān)鍵在于有為政府的積極參與。在以制度創(chuàng)新破除阻礙，保障市場(chǎng)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，廣元市政府積極作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，助力農(nóng)產(chǎn)品品牌化，從而獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第一，東西聯(lián)動(dòng)、浙廣攜手模式既借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，又實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，承接成熟產(chǎn)業(yè)，減少試錯(cuò)成本，依靠產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。第二，科技賦智、“三園”聯(lián)動(dòng)模式則通過(guò)政府協(xié)調(diào)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、科技園聘請(qǐng)技術(shù)專家，通過(guò)電商園打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，提升其技術(shù)、質(zhì)量和知名度，使其獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

廣元混合治理模式依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，一方面，補(bǔ)充完善市場(chǎng)要素條件，釋放和激活資源要素和人力資本內(nèi)在動(dòng)能，以市場(chǎng)發(fā)展提高效率；另一方面，通過(guò)有為政府獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以高技術(shù)、高質(zhì)量、區(qū)域品牌，混頻共振助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、結(jié) 語(yǔ)

針對(duì)廣元市鄉(xiāng)村振興典型案例，剖析了混合治理模式提升效率的內(nèi)在機(jī)理。廣元市遠(yuǎn)離中心市場(chǎng)，市場(chǎng)成熟度低，產(chǎn)權(quán)不明晰，人力資本不足。面對(duì)這些困境，廣元市依托“有效市場(chǎng)+有為政府”混合治理模式，創(chuàng)造性地化解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c農(nóng)民投資化的矛盾、資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)條件薄弱的矛盾、個(gè)體農(nóng)戶有限信息與市場(chǎng)完全信息間的矛盾等，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)主體和交易制度，激發(fā)資源要素交易活性，通過(guò)“農(nóng)戶+企業(yè)”縱向一體化，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期生產(chǎn)和短期市場(chǎng)交易的耦合，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以撬動(dòng)“三種人”來(lái)釋放人力資本內(nèi)在動(dòng)能。同時(shí)，通過(guò)東西聯(lián)動(dòng)、省際合作和政府規(guī)劃、“三園”聯(lián)動(dòng)等制度創(chuàng)新來(lái)保障高技術(shù)、高質(zhì)量和地區(qū)品牌效應(yīng)。依托這一混合治理模式，廣元市實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)效率與有為政府的混頻共振，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化躍遷發(fā)展，其綜合舉措具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和集成創(chuàng)新價(jià)值。提煉廣元治理方案的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善中國(guó)特色治理案例和有為政府理論具有一定的理論價(jià)值，對(duì)于正在探索產(chǎn)權(quán)改革路徑的農(nóng)村地區(qū)和林地等資源豐富的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，具有一定的參考和借鑒意義。