體育社會組織治理＋區塊鏈：優勢、挑戰與應用路徑

陳叢刊，杜雨生，王思貝

（西南財經大學 體育與經濟管理研究中心，四川 成都 611130）

作為體育事業發展的重要載體， 體育社會組織在體育強國建設中發揮著重要作用。 截至2018 年底，我國法人登記注冊的體育社會組織近5.4 萬個， 且以年均超過10%的增長率遞增［1］。 伴隨數量快速增長的是對其質量提升的迫切要求，尤其在推動體育社會組織實現高質量發展的新發展階段中，通過科技創新引領體育社會組織治理方式轉變， 實現提升組織治理效能的目標，成為體育社會組織治理的重要現實議題。 隨著社會經濟快速發展， 智能革命給人類社會帶來的深遠影響逐步顯現，以區塊鏈技術為代表的新興技術的廣泛應用，為創新體育社會組織治理路徑開啟了一個嶄新界面。 作為一種新興的互聯網技術，區塊鏈具有顯著、獨特的技術優勢，可為多元主體參與體育社會組織治理貢獻新方案，以互動、協商、合作的方式，破解體育社會組織傳統治理面臨的難題，提升體育社會組織綜合治理能力， 為構建共建共治共享的體育社會組織治理格局提供技術支持。

1 體育社會組織治理困境再探識

體育社會組織的快速發展對其治理水平和治理能力提出了較高要求， 尤其在體育領域改革進程的持續推進和體育社會組織角色的不斷重塑中，體育社會組織治理在主體協作、權責劃分、過程互動、治理手段等方面存在一系列“堵點”，影響了其自身發展水平和發展質量。

1.1 治理主體缺乏協作

體育社會組織治理是一項系統性工程， 其治理主體包括政府、企業、體育社會組織和社會公眾等，只有多元主體協同發揮作用，體育社會組織的治理水平才能得到有效提升。 隨著“管辦分離”的大力推進，行政部門的職能不斷轉變，政府將“不該管”“管不好” 的事務逐步剝離和移交給市場和社會，形成了多元治理主體并存的局面［2］。但實現“并存”并不代表產生“協治”，多元主體協同治理強調決策的多中心、開放性組織以及各子系統之間的協同。 由于受到“強政府，弱社會”的慣性影響，政府在體育社會組織治理中仍然扮演核心角色，承擔了治理的主要任務，加上市場的作用沒有得到有效發揮，一些體育社會組織內部治理機制不健全，自治能力展現不足，呈現一定的治理碎片化特征，難以形成多元主體協同治理的局面［3］。

1.2 治理權責劃分不清

現階段，一些體育社會組織仍具有濃厚的行政色彩，并與體育行政部門保持著一定程度的聯系。 行政部門作為體育社會組織治理的重要主體之一，雖積極探索建設新型政社關系，但在治理中權責劃分不夠明晰，導致出現權力邊界模糊、責任內涵寬泛等現象，影響了體育社會組織的整體治理水平［4］。 同時， 不同治理主體的權力和責任也因在組織治理中分工不明確、協同不到位而不夠清晰。 以中國足球協會為例，自2015 年脫鉤改革以來，中國足球協會成為獨立的社團法人，在改革發展中獲得了較大的自主性和自由度， 但仍存在與體育行政部門、俱樂部有著千絲萬縷的關系，致使其治理中出現不同主體權責劃分不明確的現象，影響了中國足球協會的治理效果。

1.3 治理過程缺少互動

體育社會組織治理不是一蹴而就的過程， 而具有長期性和持續性等基本特征，不同主體在治理進程中有效互動，實現共建共享、 一體聯動是提升體育社會組織治理能力的重要保障。 當前，參與體育社會組織治理的多元主體在治理進程中缺少有效的信息溝通、利益分享等行為，導致出現治理信息不對稱、目標不統一等情況。 共享意識的不足，也導致多方治理主體參與體育社會組織共治時熱情不高、意愿不強，缺乏構建體育社會組織共建共治共享治理格局的體制機制。 同時，一些體育社會組織在治理中缺乏創新意識， 外部治理動力難以轉變為組織自身的治理效能， 治理過程中的內外聯動效應亦不顯著。 例如，有學者指出，高層政府在對地方足球協會進行制度安排和業務指導時，缺少必要的信息溝通和互動程序，導致地方足協治理存在一定程度脫離實際的狀況［5］。

1.4 治理手段單一低效

互聯網、大數據、人工智能等新興技術的推廣和體育社會組織的快速發展，不斷推動具有多元化、科技感、創新型特征的治理手段融入體育社會組織治理。 體育社會組織治理中的參與主體和共享要素愈發多元， 傳統的體育社會組織治理方式或單靠某一種手段開展治理， 已逐漸不再適應體育社會組織新的治理場景。 例如，基層體育社會組織在面臨手續重復、程序繁瑣的登記注冊、審查備案時，常常畏葸不前。 若依舊沿用這些傳統的治理手段， 在降低體育社會組織治理效率的同時，也將使大批基層體育社會組織不得不“游離”法律之外，面臨合理性與合法性難以兼容的危機［6］。 在科技賦能、數字化轉型時代，體育社會組織治理的創新能力愈發重要。 只有不斷運用科技新成果，推動實現體育社會組織多中心治理、超前治理和綜合治理， 才能適應新時代體育社會組織高質量發展的要求。

2 區塊鏈技術應用于體育社會組織治理的優勢

面對體育社會組織治理中的諸多問題， 實現組織治理數字化轉型是一種全新嘗試， 成為推動體育社會組織高質量發展的重要探索。 依托區塊鏈技術構建一個包含政府、市場、社會等多元主體的生態系統，實現平等、互動、溝通的多元化合作治理網絡，有助于提升體育社會組織的治理水平。 區塊鏈是一個基于協議的不需要許可的分布式數據庫， 它維護了一個持續增長的不可被竄改的數據記錄列表。 大量數據儲存在多個區塊中，區塊按照時間順序相連組成鏈式數據結構。 這種鏈式結構完整、相同地存儲在網絡上的多個節點里，具有公開透明、無法篡改、方便追溯等特點。 作為一種由多種技術組合而成的技術架構，區塊鏈包括共識機制、P2P 技術、時間戳、分布式賬本以及智能合約等主要技術［7］。將該技術引入體育社會組織治理中， 能夠使體育社會組織在完備的制度框架內良性運轉， 改變傳統治理體系中行政部門處于主導地位和承擔信用背書的角色定位［8］，充分體現以人為本和以服務為導向的治理理念，凸顯系統性治理的理想績效。

2.1 共識機制有助于規范體育社會組織治理過程

共識機制的主要作用在于確保區塊鏈系統中數據的真實性，形成一個更加均等、透明的組織治理形態，保證多方治理主體獲得關于體育社會組織數據的一致性。 該機制能夠確保單個節點所公布的數據信息被大多數節點所接受， 數據信息在治理主體之間快速、平等地分發和流通，各節點均可對組織數據信息做出實時反饋。 同時，保障體育社會組織內部規章、會員大會等內容更加完善透明，促進資金使用行為更加規范，有效改變組織治理中多元主體難以協同發力的尷尬局面。 體育行政部門可獲取多方主體的行為信息， 對組織進行有效監管和指導，對不良行為做到及時干預。 體育社會組織可有效了解各節點的反饋與訴求，降低服務供給的無效性。 群眾基于信息資源的獲取能夠產生更多參與體育社會組織治理的訴求，并對相關主體的行為進行監督。 共識機制在保證各節點信息一致性和真實性的前提下，有利于規范組織治理過程，促使多元主體實現協同共治。

2.2 P2P 技術有助于多元主體參與體育社會組織治理

區塊鏈的P2P 技術具有去中心化、 不需要管理機構與第三方仲裁的特點［9］，能夠推動政府、市場、社會等多元主體共同參與體育社會組織治理。 P2P 技術改變了體育社會組織治理必須依靠中介信息傳遞與管理體系， 打破了傳統政府主導型管理模式帶來的條塊分割、數據壁壘、信息孤島的桎梏，突破了信息不對稱的治理瓶頸， 激活了多元主體參與治理的主動性和積極性，形成了個體與個體的點對點全向連接的開放式、網狀型治理結構。 不同主體之間可以自由聯通和直接對話，促進各主體之間良性互動，實現政府服務、市場協調和公民參與的多引擎增長。 P2P 技術使得在基于區塊鏈的體育社會組織治理體系中，不會出現具有“無限大”管控權的政府，也不會出現具有過度自治權的體育社會組織。 同時，市場主體擁有靈敏的信息作為前提，將積極發揮其協助支持作用，社會群眾也能全面參與其中，在多元治理主體之間獲得一種動態平衡。

2.3 時間戳有助于完善體育社會組織追責機制

區塊鏈技術為有效解決體育社會組織治理過程中信任度低的問題帶來了契機。 時間戳是一個能表示一份數據在某個特定時間之前已經存在的、完整的、可驗證的技術，通常是一個字符序列，唯一地標識某一刻的時間［10］。 時間戳能夠在體育社會組織治理中扮演一個“公證人”的角色，保證數據信息的可追溯性和不可篡改性， 有利于規范包括資金使用的合法性等在內的體育社會組織行為。 治理網絡中的各個節點發布信息后， 都會加蓋上時間戳， 按照時間順序將每條記錄連接起來。 體育社會組織在公布相關數據后，一旦出現重大危機，難以通過修改記錄的方式來更改信息、逃避責任，責任將追溯到某一具體環節，落實到某一具體責任人。 政府部門出臺的關于體育社會組織的政策法規加蓋上時間戳， 可以保證政策法規的前后一致性與連貫性。 此外，時間戳技術賦予數據信息結構性和層次性， 有利于避免管理人員以犧牲組織長期社會利益為代價，而追求短期的績效或經濟效益。

2.4 分布式賬本有助于創新體育社會組織監管機制

一個良好的治理網絡應力求包容性， 加強利益相關群體參與，通過公布相關信息，盡可能在決策中達成共識［11］。 分布式賬本能有效解決多元治理主體協同的復雜問題， 不留任何環節進入“黑箱”。 分布式賬本可使每一節點都具有信息處理和識別的權利， 改變以往嚴密的中心層級結構來進行數據監管的體系， 保證數據信息的透明公開， 充分釋放數據信息價值。 全量信息即時記錄到區塊上，各節點賬本上的可見信息具有同步性，每一節點都具有掌握龐大的全局數據信息的能力。數據信息可獲取性和便利性極大提升， 各主體之間在一定程度上能夠進行信息交換， 體育社會組織的所有信息均可記錄在賬本上。 同時，體育行政部門掌握的數據信息更加豐富和準確，有利于公共決策和組織業務監管。 分布式賬本技術對于建立共享開放的數據信息平臺具有突出優勢， 能夠降低利益各方參與體育社會組織治理的成本， 有效解決組織內部貪污腐敗、外部資源失衡等弊端，提升多元主體協同治理能力［12］。

2.5 智能合約有助于規范體育社會組織治理主體行為

智能合約是以數字形式定義的承諾， 承諾控制著節點的行為，包含了合約參與者約定的權利和義務，由計算機系統自動執行［13］。 智能合約本質上是一段寫在區塊鏈上的代碼，是由區塊鏈內的多個主體共同參與制定的協議， 協議里明確規定了各個主體的權利和義務。 基于區塊鏈的體育社會組織多元治理模式的核心是共同制定的規則， 各主體之間遵循規則進行資源共享，保障了治理主體有序參與，有利于體育社會組織規范自身治理行為。 對于不能正常提供公共體育服務或存在嚴重問題的組織，規則會對其做出相應的制裁。 對于被規則拒絕進入區塊鏈系統的體育社會組織， 群眾和市場的選擇意向就會降低，有效擠壓了非法體育社會組織的活動空間。 此外，智能合約將代替人工驗證及審批工作， 減少人為的干預和紛繁冗長的審批環節， 為標準化公共體育服務供給提供自動化流程，提高服務供給效率。 同時，智能合約還可為上鏈的體育社會組織自動備案登記，有效解決組織合法性問題。

3 區塊鏈技術應用于體育社會組織治理的理論架構

區塊鏈技術嵌入體育社會組織治理的體制機制， 旨在整合治理資源、融合治理力量、創新治理體系、優化運行機制。 區塊鏈技術的特性能夠從根本上改變體育社會組織傳統的 “線性”治理范式，構建符合非線性特征的治理秩序，促使各方治理主體互聯互動，有效強化體育社會組織服務供給能力。

3.1 基于區塊鏈技術的體育社會組織治理結構

區塊鏈技術的運用能夠改變體育社會組織治理的形態和結構，體育行政部門、市場、體育社會組織與社會群眾等治理主體處于不同的位置和次序，具有不同的功能、結構和關系，通過區塊鏈系統將自治和他治有機結合，加強內聯外協，進一步整合各方主體的治理優勢［14］。 第一，區塊鏈系統提升了政府部門對體育社會組織的治理水平， 賦予各方治理主體相應的數據處理與信息監管能力。 第二，體育社會組織將內部相關信息以及公共體育服務供給信息公布在賬單上， 其他主體可實時對數據信息進行評價并予以反饋， 有效疏通體育社會組織的信息通道。 同時，組織根據各方主體的反饋信息，對內部治理結構進行調整，以及對服務供給內容和形式進行優化，使其進入一種“參與-反饋-參與”的閉環運行狀態。第三，區塊鏈系統中的每條記錄都加蓋時間戳， 有效保證記錄的安全性與可信度。 同時，數據信息上鏈本身就意味其透明度會增加，可以有效減少尋租行為［15］。 第四，區塊鏈的互聯互通有助于打破地域空間限制， 充分發揮市場主體對體育社會組織資源調控的決定性作用，保障資源合理配置，提高利用效率，推進資源調配高效化和均等化。 第五，區塊鏈治理系統有助于行政部門更加清晰地把握各類體育社會組織發展狀況， 及時掌握群眾的公共體育服務訴求，從數據中感知輿情、了解民意，由被動提高服務供給質量向主動提高精準性、差異化的服務轉變。 基于區塊鏈技術的體育社會組織多中心治理架構，如圖1 所示。

圖1 基于區塊鏈技術的體育社會組織治理架構

3.2 積分與規則：基于區塊鏈技術的體育社會組織治理架構兩大要素

“積分”和“規則”是基于區塊鏈的體育社會組織治理架構中不容忽視的兩大要素，對于激活各方治理主體活力，規范治理主體行為具有重要作用。 第一，積分是體育社會組織治理效果的重要評判標準。 各主體在區塊鏈系統中實施治理行為會獲得一定的積分獎勵，既可作為績效評估的指標之一，評價在體育社會組織治理方面的有效性， 還能成為政府向體育社會組織購買公共體育服務的憑證， 群眾憑借積分可自主消費體育社會組織提供的體育服務。 由政府購買組織的存量積分，對于提高群眾參與體育活動的積極性， 培育體育社會組織服務能力，提高公共體育服務供給效率，加強政府部門財政投入的靶向性具有重要促進作用。 此外，積分還能作為體育社會組織等級評估和信用評價的重要指標， 這些數據指標之間能夠相互印證，具有較高的精準性和可信度。 第二，規則是區塊鏈系統在體育社會組織治理中運行的基本原則。 規則有利于規范各方治理主體的行為，杜絕非法、虛假信息。 非法體育社會組織或行為不規范的社會組織將被規則拒絕進入， 該信息也被廣播至區塊鏈系統的各節點， 提高體育社會組織服務供給質量和效率，樹立組織的良好形象。 基于區塊鏈技術的體育社會組織治理模式， 將提高公共體育服務質量和滿足群眾日益增長的多樣化體育需求作為價值導向， 對治理資源進行整合優化重組，提高組織公共體育服務供給水平。

4 區塊鏈技術應用于體育社會組織治理的主要挑戰

將區塊鏈技術應用于體育社會組織治理， 有利于聯結多元多層級的治理主體，形成多點連接的治理網鏈，打造互聯互通的數據信息平臺，提高體育社會組織治理能力。 但應該認識到，區塊鏈作為一種新興技術，現階段在體育社會組織治理的應用中面臨著一系列現實挑戰。

4.1 理念陳舊：對引入區塊鏈技術的認識有待提高

區塊鏈技術以其新穎性、 前沿性將對體育社會組織治理的行為理念、 思維范式和運行模式等方面帶來前所未有的變革和沖擊。 目前，體育社會組織領域的相關理論研究者和從業者對于引入區塊鏈技術的價值、可行性、可靠性等還欠缺深入探究，體育行政部門、體育社會組織等治理主體均未進行過專門的探討。 對于將區塊鏈技術引入體育社會組織治理中的理解和接受程度還存在不到位的情況，尤其是對于覆蓋廣、數量大的基層體育社會組織，甚是如此。

4.2 技術滯后：對引入區塊鏈技術的流程缺少銜接

目前，區塊鏈技術在貿易、金融、社會服務等領域應用落地的步伐不斷加快， 但在社會組織尤其是體育社會組織中的應用幾近于無［16］。 將區塊鏈應用到體育社會組織治理中，涉及一系列的配套措施和流程， 不是簡單地將在其他領域已經成熟的區塊鏈底層技術直接移植過來， 而需要基于體育社會組織實際發展狀況， 構建符合組織治理特點的區塊鏈系統技術架構。 當前，體育社會組織中適配的底層技術和基礎設施還有待開發，引入流程還需進一步完善。

4.3 人才匱乏：對引入區塊鏈技術的人才培育不夠

調查顯示，2019 年區塊鏈領域的求職人數是需求人數的7.12 倍［17］。 但從存量人才的學科背景來看，主要以計算機科學技術、軟件工程等理工科為主，較少有體育相關專業的技術人才。 區塊鏈技術在體育社會組織治理中的應用需要一批既熟練掌握區塊鏈技術又熟悉體育社會組織管理和運作的專業技術應用型人才。 當前，具備多學科知識體系的復合型技術人才還較為匱乏， 以致難以把準區塊鏈技術和體育社會組織治理之間的結合點和共享點。

4.4 監管不足：對引入區塊鏈技術的監管存在漏洞

《區塊鏈信息服務管理規定》等規范性文件的頒布有效解決了區塊鏈行業監管不到位的問題， 但法律法規的出臺滯后于區塊鏈技術本身的快速發展趨勢。 通過引入區塊鏈技術為體育社會組織治理服務的同時， 也伴隨著較大程度的科技和社會風險。 現行的法規制度和互聯網監管措施難以有效規避和約束多元治理主體的自由裁量行為，包括欺詐、積分消費操縱等。 多方主體通過區塊鏈平臺開展體育社會組織治理時，還存在對組織隱私泄露的風險。

5 區塊鏈技術應用于體育社會組織治理的路徑探究

區塊鏈技術對于體育社會組織治理有著顯著的優勢，通過正確認識和有效應對技術引入中的現實挑戰， 著力形成以理念為先導、以技術為基礎、以人才為核心和以監管為保障的支持體系，有助于提升體育社會組織治理的總體能力和水平。

5.1 深化體育社會組織治理主體對區塊鏈價值的探究

理念是行動的先導，提高對區塊鏈的認識，加強對區塊鏈價值的研究， 是區塊鏈技術應用于體育社會組織治理的先決條件。 首先，體育行政部門、企業、同業組織等治理主體應加強對區塊鏈技術的學習，深入探究區塊鏈技術的內涵，從理念上加深對區塊鏈技術優勢的理解。 其次，體育社會組織應認識到區塊鏈技術為自身發展帶來的機遇， 組織從業人員開展區塊鏈技術的相關講座和學習培訓，轉變傳統觀念，積極接受“治理+區塊鏈”的新理念。最后，體育社會組織領域的研究者要加強對于區塊鏈技術應用的相關探索， 積極探討和創新區塊鏈技術的應用路徑， 為區塊鏈技術在體育社會組織治理中的廣泛普及提供理論支撐和良好氛圍。

5.2 加速區塊鏈技術在體育社會組織治理場景中的開發

創新開發體育社會組織治理的區塊鏈底層技術， 是推動區塊鏈技術在體育社會組織治理中布局的重點。 首先，政府層面要大力支持高校和科研機構對區塊鏈技術應用于體育社會組織治理開展專門的課題研究，組建攻堅團隊，重點攻克區塊鏈應用到社會組織治理中可能出現的技術痛點和難點。 其次，吸引專業的區塊鏈技術人員、 團隊或企業參與體育社會組織治理領域的技術開發。 專業的區塊鏈技術團隊在其他領域已積累豐富的開發經驗， 這些經驗可遷移至體育社會組織治理中，提高區塊鏈技術與體育社會組織治理的契合性和適用性。最后，在區塊鏈基礎設施的建設進程中，要注重聯合大數據、人工智能、云計算等信息技術，實現融合發展與優勢互補，推動體育社會組織治理數字化、智能化轉型。

5.3 加快“體育社會組織治理+區塊鏈”人才隊伍建設

“體育社會組織治理+區塊鏈”的復合型技術人才和應用人才是有效將區塊鏈技術引入體育社會組織治理的重要前提。 首先，體育行政部門、企業市場、體育社會組織等治理主體要從人力、財力和物力等方面加大對“體育社會組織治理+區塊鏈”技術人才的培養，提升人才挖掘、吸引和聚集力度。 其次，在體育類高校、財經類高校和相關科研單位，設置區塊鏈技術與體育事業發展結合的專業和課程， 圍繞區塊鏈技術特點和體育社會組織治理需求，培養一批跨領域、專業化的復合型技術人才和應用人才。 最后，加大從房地產登記、身份認證登記、銀行清算、保險等區塊鏈技術應用成熟的重點領域吸引人才，促進專業人才轉型發展，為體育社會組織治理和體育事業發展貢獻智慧。

5.4 加強區塊鏈技術應用于體育社會組織治理的監管

有效監管能夠為區塊鏈技術應用于體育社會組織治理提供堅實保障。 首先，在體育社會組織治理網絡中，各方主體的數據信息公開透明、交互聯通，但伴之而生的是組織機密和隱私泄露的風險。 相關部門要加強監督，規范體育社會組織信息上鏈流程，保證智能合約的安全，嚴格約束多元主體的自由裁量行為。 其次， 要對區塊鏈的底層代碼與算法等進行嚴格把控，防止技術濫用，影響體育社會組織的合法權益。 最后，體育行政部門要立足體育社會組織發展實際， 盡快制定和配套相關法律法規，完善監管機制，結合智能合約的“規則”和法律法規兩個層面對區塊鏈技術應用于體育社會組織治理進行內部監管和外部規范，在數據治理、權益分配、隱私保護之間尋求動態平衡。

6 結語

將區塊鏈技術應用于體育社會組織治理中， 有利于搭建多元主體參與組織治理的平臺，優化體育社會組織治理路徑，打造治理主體多元化、治理權力多中心化、治理過程多互動和治理手段多樣化的治理新格局。 區塊鏈技術具有去中心化、可追溯性、不可竄改性、公開透明等基本特征，在體育社會組織治理中顯現出較強的適用性。 應對區塊鏈技術應用于體育社會組織治理中的現實挑戰，亟需形成以理念為先導、以技術為基礎、以人才為核心和以監管為保障的支持體系，進而將區塊鏈的技術優勢轉化為體育社會組織治理效能， 實現體育社會組織治理創新，推動體育社會組織高質量發展。