科技創新助推革命老區經濟轉型發展
——赴四川達州革命老區創新驅動發展情況的調研報告

◎ 科技部火炬中心 陳 晴 徐示波 魏 穎

2021年是中國共產黨成立100周年，全黨上下開展黨史學習教育活動，習近平總書記在《論中國共產黨歷史》關于《革命老區是黨和人民軍隊的根》的篇章中指出：我們永遠不要忘記老區，永遠不要忘記老區人民，老區和老區人民，為我們黨領導的中國革命作出了重大犧牲和貢獻，要一如既往的支持老區建設。按照總書記的指示精神，2021年6月，火炬中心一行三人前往四川省達州市，就達州革命老區創新驅動發展情況進行專題調研。調研期間，我們走訪了達州市高新區、大竹縣、宣漢縣的特色產業基地，科技企業孵化器，高新技術企業，中石化“川氣東送”企業等，在市政府召開了座談會，結合黨史學習教育還參觀了張愛萍將軍舊居。結合調研主題，經認真研究，形成了赴四川達州革命老區創新驅動發展情況的調研報告。

一、基本情況

達州市位于四川東部、川渝陜結合部，轄2區4縣1市，幅員1.66萬平方公里，總人口近700萬，是四川人口大市、農業大市、工業重鎮、交通樞紐和全國聞名的革命老區，享有“巴人故里、紅色達州、中國氣都”美譽。一是歷史悠久。至今已有1900多年的建城史，歷為州、郡、府所在地，曾是4000多年前古巴人繁衍生息的沃土，也是川陜革命根據地的重要組成部分，徐向前、李先念等老一輩無產階級革命家曾在這里浴血奮斗，當年8萬多達州兒女參加紅軍，2萬多人為國捐軀，孕育了張愛萍、陳伯鈞等50多位共和國將軍。二是區位獨特。地處成都、重慶、西安三個國家級中心城市腹地區域中心，是四川省委確立的7個區域中心城市之一，四川對外開放的東大門和通江達海的通道、“商貿型國家物流樞紐承載城市”，歷來為秦巴地區物資集散地和商貿中心。三是資源富集。已探明天然開采儲量超7000億立方米，是全國三大氣田之一和國家“川氣東送”的起點，擁有亞洲最大的硫磺生產基地。在1000余平方公里范圍內發現富鋰鉀鹵水近21億立方米，經濟價值超過3萬億元。四是政策疊加。成渝地區雙城經濟圈建設、新時代推進西部大開發形成新格局和支持革命老區振興發展等多重國家戰略機遇疊加，川渝毗鄰地區合作共建的9個區域發展功能平臺中，達州獨占3個，正加快建設萬達開川渝統籌發展示范區、明月山綠色發展示范帶和革命老區振興發展示范區。2020年，達州地區生產總值2118億元、增長4.1%，地方一般公共預算收入112億元、增長4.4%，規上工業增加值增長3.7%。

二、開展創新驅動發展情況

達州市屬于革命老區，在缺乏創新資源稟賦優勢的情況下，近年來堅持走創新驅動發展道路，在高新區升級、營商環境、創新創業、主導產業等六個方面狠“下功夫”，成效明顯。

一是在高新區升級上“下功夫”，以國家高新區創建為抓手，全面謀劃創新驅動新篇章。達州高新區成立于2001年2月，前身為四川達州經濟開發區，2018年被列入《中國開發區審核公告目錄》（2018年版），核準面積14.26平方公里。近年來，通過搭平臺、育主體、促轉型、優生態，切實推動園區高質量轉型，于2019年11月被批準為省級高新技術產業園區，已成為全市經濟高質量發展的重要引擎。聘請專業戰略咨詢機構結合國家規劃、省級戰略科學編制達州高新區《發展戰略規劃》《產業發展規劃》，市委、市政府主要領導就“兩規劃”多次專題研究，明確達州高新區“以中國高性能纖維產業集聚區、川陜革命老區創新發展先行區、萬達開開放合作引領區、川渝陜結合部產城融合示范區”四大戰略定位和“高性能纖維為特色的新材料、以關鍵元器件為引領的電子信息、以智慧物流為核心的現代服務”“2+1”主導產業體系，整體打造“一廊（即：達州科創大走廊）兩核（即：城市功能核、科教服務核）多組團（即：即中國纖谷產業組團、秦巴智谷產業組團和川東陸港產業組團）”空間格局。

二是在營商環境上“下功夫”，不斷營造良好的創新創業生態環境。高規格成立以市委書記和市長為雙組長的創建工作領導小組，專項制定出臺《關于支持達州高新技術產業園區創建國家高新技術產業開發區的若干政策措施》，在財政、土地、人才、簡政放權、科技創新等方面給予達州高新區充分的政策保障，并定期組織召開工作推進會，專題協調解決創建過程中遇到的困難和問題。同時，依托達州高新區建設城市功能新核心，在建的長田新區、幺閣新區、堰壩總部新城、馬踏洞金融城等規模超20平方公里，致力打造川渝陜結合部產城融合發展樣板。下放市級審批權力事項至達州高新區，并特別設立園區科技創新創業服務中心，創新“模擬審批+容缺審批+承諾審批”服務機制，對相關科技創新工作實行“一站式”服務。

三是在孵化器建設上“下功夫”，不斷引領全市“雙創”縱深發展。緊密結合自身產業特點，加快建設孵化載體，已建成國家級眾創空間1家，省級科技企業孵化器（眾創空間）4家，孵化總面積超4萬平方米；與清華i-Space合作建設的粵港澳（大灣區）-萬達開-清華i-Space達州異地孵化器，已推動12個高新項目落戶園區；同步支持深蘭科技、軟通動力等科技型服務企業建設孵化中心，開展數字企業賦能行動。此外，達州高度重視創新平臺建設，相繼打造玄武巖纖維研究院、南玻院西南分院、微玻纖產業技術研究院等創新合作載體，并擁有省級及以上科技創新平臺25個，實施重大成果轉化項目41項，創新發展基礎進一步夯實。

四是在企業技術創新上“下功夫”，不斷激發創新主體活力。達州高度重視對創新創業的服務和支持，相繼制定出臺《關于做好全社會加大研發投入工作的七條措施》等政策文件，通過對創新主體研發投入給予獎勵性后補助、對科技創新活動和科技服務給予科研經費補助等措施，進一步激發創新主體科技創新的主動性和創造力。近一年來，達州高新區新增高新技術企業15家，新增規上科技服務企業10家，2020年度備案入庫科技型中小企業160余家，在孵企業超過200家，共組織實施市級重大產業技術攻關項目30項，爭取國、省級產業技術攻關項目12項。

五是在細分產業上“下功夫”，推動主導產業精深發展。新材料產業方面，布局建設玄武巖纖維產業園、中國（普光）微玻纖新材料產業園、苧麻產業園等重點項目，重點打造“中國纖谷”名片，已建成全國唯一的“科技研發-原絲生產-檢驗檢測-示范應用-人才培養”玄武巖纖維全產業鏈園區、全國首個微玻纖全產業鏈示范園、西南地區唯一規模化生產的苧麻纖維產業園，2020年成功舉辦中國（達州）玄武巖纖維產業高峰論壇暨招商推介大會，在玄武巖纖維行業引起強烈反響。電子信息產業方面，重點推動秦巴智谷產業園、川渝合作（達州·大竹）合作示范園等重點項目建設，已集聚全國前三LED背光源生產企業兆紀光電、在反射式偏振光薄膜領域打破美國技術壟斷的維奇光電和數據線全球出貨銷量第一的越洋電子等知名企業。2020年，園區實現營業收入615.7億元，工業總產值630.4億元。

六是在區域開放合作上“下功夫”，增強區域協同整體效能。達州市堅持將園區發展深度融入成渝地區雙城經濟圈建設和萬達開川渝統籌發展示范區建設，牽頭與萬州、開州聯合簽訂《進一步推動川渝統籌發展示范區建設增強科技創新協同發展能力框架協議》，明確以達州高新區、萬州經開區、開州高新區為主體，打造協同互補、聯合發展的創新共同體，推動萬達開三地科技創新協同發展，共同打造區域科技創新中心。同時，支持和推動達州高新區積極鏈接成渝、浙江、珠三角等發達地區先進資源，通過異地孵化、飛地經濟、伙伴園區等方式實現優勢互補、利益共享。

三、幾點經驗與啟示

整體來看，中西部地區一般城市產業結構偏傳統，特別是新興產業的發展遇到較大的瓶頸和困難，實現傳統經濟向創新經濟的跨越發展，需要把握以下幾個方面。

一是加強高新區科學布局和引導。通過建設國家高新區，“以升促建”促進地方走創新驅動發展道路。例如，川東北、渝東北區域尚未布局國家高新區。達州地處四川五大經濟區之一的川東北經濟區，是川渝陜結合部和萬達開區域人口大市、交通大市、經濟大市和革命老區，在該區域布局國家高新區，將有利于更好地匯聚高水平創新創業資源，加速科技、人才與產業深度融合，與重慶、陜西周邊相鄰區域更好地互動，加快推動科技成果轉化為新企業、新產業、新業態，走出一條西部后發地區及革命老區創新驅動發展的新路徑。

二是加強區域協作和對口幫扶。通過東部地區和西部地區的結對幫扶，形成幫助欠發達地區科技、產業、人才等長效發展機制，圍繞園區建設、機制改革、產業轉型、創新創業等方面深入開展交流合作。調研過程中，達州與浙江安吉形成很好的幫扶，促進茶葉、紡織深加工等產業發展，進一步深度理解和把握新時期國家創新驅動發展的戰略使命和戰略定位，加快實現新舊動能轉換，積極提升經濟發展質量和效益。

三是將區位、資源、人口等優勢轉化為創新動力。達州市總人口700萬，調研中我們發現，通過抓“雙創”工作，返鄉創業的成效開始顯現，一批企業家開始回達州投資創業，年輕人在孵化器創新創業也成為達州的新氣象。此外，發揮本地天然氣、硫磺、玄武巖、鋰等資源優勢，積極建設玄武巖纖維產業園、微玻纖新材料產業園等高科技園區，做精做細特色產業和主導產業，為達州走創新驅動發展提供重要保障。

四是探索科技支撐綠色低碳發展創新路徑。綠水青山就是金山銀山，達州市森林覆蓋率很高，環境優美。實現達州高新區高質量發展，不能走“綠色生態-高污染-治理”的路子，而要規劃實現“碳達峰碳中和”目標下的經濟高質量發展，加快圍繞節能環保、清潔能源、資源回收利用、生態保護等重點領域實施綠色技術，加大對礦山開采、石油化工、電子信息、新材料等產業污染物排放的全過程防控和治理，積極培育和建設綠色科技企業，探索依靠科技創新構建綠色低碳的能源體系、產業體系、生活方式和空間格局，在保持綠色中實現經濟社會高質量發展。