憲政視域下環境權的保障分析

◆摘? 要：社會進步的必然促進經濟文化政治各領域的發展，在征服和改造大自然的過程中，自然對人類的報復也愈加厲害。所以也影響著人類的生存與發展。在人類共同利益的基礎上產生了環境權，環境權作為一種新型人權。本文從建設憲政國家的角度具體分析環境權的人權性質，并結合我國的具體國情，提出了在我國如何維護和保障公民的具體環境權益。

◆關鍵詞：憲政;環境權;人權

1972年的斯德哥爾摩《聯合國人類環境宣言》第一原則就是自由，平等和足夠的生活條件是人類所有的基本權利。在良好的環境下人類享有同等的尊嚴和福利，并承擔為當代和后代保護和改善環境的莊嚴職責。每一次環境污染破壞，無一例外不是犧牲公民的生活壞境和環境資源。當代社會新發展理念的一個重要組成部分是綠色發展，通過改變傳統的“大量生產，大量消耗，大量排放”的生產模式和消費模式是它的目的，達到各要素如資源，生產，消費等相互協調，最終實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一，達到人與自然和諧共處。習近平主席在2020年11月江蘇考察時的重要講話中提到，建設人與自然和諧共生的現代化，必須把保護城市生態環境擺在更加突出的位置，生態環境保護是功在當代，利在千秋的事業。相關的環保政策和措施的制定并執行，目的是在保護環境的同時改善人民的生活質量，這個已經成為我國民生工程的關注點。我們要以黨和國家事業發展全局為出發點，認真貫徹綠色發展理念，努力建設好生態文明工作。

一、環境權的認識

目前對環境權屬性的認識主要集中在以下四種學說即人格權說，財產權說，人類權說，人權說。筆者認為環境權應屬于人權的范疇，人類生存和發展的一個重要條件是懶以生存的周圍環境，隨著社會的飛速發展，使得人類環境利益時常被遭到破壞。環境權具有正當性，它是人類文明發展到一定階段的產物，任何組織和個人沒有任何資格能夠去剝奪。它強調權利主體對環境的生態功能和生態價值的享受。環境權具有第二代人權和第三代人權的特點，以平等權作為核心的權利角度來講，它是國家的義務對環境權的保護，國家應當無差別的對待公民環境利益的保護，在行使環境權的過程中，公民使用自己的權利時不能侵害他人環境權利。環境權是集體人權的一種表現形式，目前發達國家與發展中國家關于節能減排責任分擔、國際跨區環境污染等問題的處理，這是環境權在國際環境法中主要表現。人類當代的環境利益與后代的環境利益之間的沖突與平衡，這也是環境權在行使過程中的一種沖突的表現。環境權是一種新興的人權，在傳統的人權體系中不能夠找到自己的合適的位置。它是應時代的需要而產生的真正的人權，是現代憲政國家新的人權體系的重要組成部分。人權依據社會經濟和實踐的需要不斷的充實，它是一項發展的權利，憲法在一定條件下予以保障。

本能利用環境的行為和開發利用環境的行為，是人類在社會實踐中對環境的利用形式。對環境的開發利用行為其實質是涉及人類對環境經濟利用的行為，它是一項財產權，而人類為了本能生存的需要而謀求的環境安全權是本能環境利用行為，它是人人都必須所具有的，類似于自由權、平等權，從這個角度來說，環境權亦是一項基本人權。

在憲政社會建設的過程中，對環境的保護我們必須重視。人們的生存和健康等都與環境有關，環境權是人權的組成部分，是法律定型化之前就已經存在的一種權利。它是其他權利存在的價值基礎，基本人權無形的被制約和影響著。把環境權確認為公民的基本人權，公民的其他基本權利能夠得到更好的維護，同時也能夠促進憲政社會更加穩定和諧的發展。

二、憲政視野下公民環境權的保障

1.以修憲方式促進環境權入憲

由于環境權主體的不確定性和客體的非排他性，環境權入憲的問題一直存在爭議，有學者認為如果環境權設立在憲法中，那么在司法實踐中可能會面臨濫訴及其阻礙社會經濟的正常發展。雖然并不是單純地從理論上論證就可以滿足某項權利的設定和保護，各國國情也存在差異，各具特色。但從整體來看，越來越多的國家以明確的立法模式將公民權利寫入到本國的法律體系中來實施。從憲法的角度看，對于環境權有的國家以憲法修正案的方式進行修訂，有的國家在制定憲法時將環境權直接規定在憲法文本當中，他上之石，可以功玉。根據我國的具體國情，對于環境權入憲的問題我國可以通過憲法修改的方式進行。

憲法修改是根據憲法所規定的特定修改程序，由憲法制定者或者享有憲法修改權的國家機關對憲法規范中不符合制憲者利益或社會實際需要的內容，予以以刪除，增加，或者變更的活動。我們應該通過憲法修改的方式，明確憲法中有關環境權的位置。因為受到各種因素的制約，立法的成本費用過于昂貴，制定出一個專門的《環境憲章》對于我國而言很難，這也與我國社會發展的現實需求以及我國的憲法傳統不相適應。伴隨著經濟的發展，社會的進步，社會的福利一定趨于完善，新興權利的提出也是時代的要求。進一步明確環境權在我國憲法中的地位，可以采納修改憲法的方式。

2.擴大環境公益訴訟主體范圍

無救濟即無權利這對環境權一樣使用。環境公益訴訟作為環境權的一種救濟方式，是公民，法人，其他組織或者國家授權機關，在其他主體通過作為或不作為，使公眾環境權遭受到侵害或侵害可能時，為維護公共利益而向法院提起訴訟的行為。就環境權的保障方面而言，實現環境權的重要途徑是環境公益訴訟。公益訴訟在環保領域推廣的重要契機也就是環境權的公益性。人們在共享環境要素的基礎上建立了環境權，所以環境問題與普通的民事問題不同，大多表現為涉及整個大眾的權利。依據“不告不理”的原則，訴訟程序引起的關鍵是原告。誰是原告，這就是首先需要解決的問題。而公益訴訟的起訴者自身很可能與被訴的行為無直接的厲害關系。目前政府，檢察機關，環保組織等合法組織和機關是我國環境公益訴訟的主體。因為這類主體不能作為侵權賠償金支付對象，所以在提起訴訟以及訴訟進行中原告的利益得不到適當的保障。另外各方力量通過環境公益訴訟對環境公益侵權案件的司法審查監督權因為公益訴訟主體范圍過窄也受到嚴格限制。

如果原告的主體資格不確立，將無法開展公益訴訟。因而傳統的原告資格我們必須予以拓展，使公益訴訟的原告資格在訴訟中予以明確。具有“直接利害關系”的當事人才是適格的當事人這是傳統的訴訟法律對于原告主體資格的要求。依據訴訟信托理論，公民與國家訂立契約時，國家接受公民的委托對公共利益進行管理。當環境侵權問題出現時，國家作為受委托人可以取得委托人的訴訟權。當國家作為委托人提起訴訟時，就會出現環境權主體與訴訟主體不一致。因此公民，社會，組織，環保機關和檢查機關都可成為公益訴訟的主體。國家需要盡可能的放開環境公益訴訟的主體資格。

三、提高公民的環保意識，推動參與環境保護

一個國家健康有序的發展很大程度上取決于全體公民的道德素質與國家的文化軟實力。所謂“法安天下，德潤人心”，通過喚起一種真正的公民人文主義，是實現環境權真正成為人權的一個重要途徑。我們要樹立生態環境保護意識，樹立綠色低碳發展觀。通過改變觀點和思路，側重引導。加大宣傳力度，通過對環境進行宣傳教育提高全體公民的文明素養。這是社會主義核心價值體系構建的重要途徑，是推動科學性、和諧性轉變的重要條件。

認真落實環境教育，環境教育是一種有關環境方面的技能和認識方面的教育。其目的是為了讓人們了解和認識人類及其文化與環境的相互關系。不斷完善環境評估中的公眾參與制度，環境影響報告中公眾參與不充分則環保行政主管部門不得審批與通過。通過適當的手段和措施，讓每個公民都能積極參與到環境維護的活動中來，最為關鍵的是，公民通過參與能夠積極地捍衛自己的合法權利。這也是憲政社會建設的客觀要求。

四、總結

隨著物質水平的提高，人們對生活有了更高的期待。個人的生活不僅僅在于吃得健康，也希望有一個放松心情，緩解壓力的一個山清水秀環境優美的環境，所以人們身心健康發展的不可或缺的一部分是美好的環境。隨著我國改革進一步深化，法律制度的健全，真正的民主憲政體制必將日趨成熟，環境保護之路必將良性發展。

參考文獻

[1]赫正芬，毛曉寧.環境權入憲的理論探討[J].赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版），2014（09）81-82.

[2]李摯萍.公民環境權的實質及地位再思考[J].中山大學學報《社會科學版，2004（01）.

注明：參與校級項目《論環境權入憲的理論探討》的相關文章，SYKY202010，經濟學院，論環境權入憲的理論探討，溫雅琴，一般項目。