繪就美麗中國新圖景

文 | 林 海

近年來，中國積極參與全球環(huán)境治理，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。雖然充滿了艱辛與曲折，但對生態(tài)的關(guān)注和保護(hù)，中國一直砥礪奮進(jìn)，不斷前行。

近日，15頭來自云南西雙版納保護(hù)區(qū)的亞洲象火了。它們離開保護(hù)區(qū)一路北上，每天的行蹤引起了國內(nèi)外的“圍觀”，《紐約時(shí)報(bào)》《華爾街日報(bào)》、路透社等多家外國媒體對此進(jìn)行跟蹤報(bào)道。除了“大象去哪兒、為何‘象’北”等疑問，BBC注意到，在中國保護(hù)措施下，云南野生大象數(shù)量從20世紀(jì)90年代的193頭增加到今天的300頭左右；日本朝日電視臺制作的特輯中，展示了中國政府為保護(hù)并監(jiān)控大象出動360名警力、9臺專用無人機(jī)搭載紅外熱像儀追蹤拍攝等行動，引發(fā)現(xiàn)場嘉賓贊嘆……該事件背后展現(xiàn)出的中國生態(tài)文明建設(shè)成效備受關(guān)注。

近年來，中國積極參與全球環(huán)境治理，雖然充滿了艱辛與曲折，但是在生態(tài)文明建設(shè)中砥礪奮進(jìn)，不斷前行。

四川省華鎣市經(jīng)退礦復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)的老拱橋峽谷礦區(qū)，已披上新綠

環(huán)保意識萌芽

中國共產(chǎn)黨自新中國建立之初就有明確的環(huán)境保護(hù)意識。當(dāng)時(shí)，多年戰(zhàn)亂使中國的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，1955年毛澤東主席發(fā)出“綠化祖國”的號召，1956年中國開始了第一個(gè)“12年綠化運(yùn)動”。僅1955年秋起不到一年時(shí)間，全國就有6660多萬青年參加植樹造林活動，造林546萬畝，植樹22億株。

共產(chǎn)黨員焦裕祿為治沙耗盡畢生心血的事跡廣為傳頌。1962年，焦裕祿來到河南蘭考。當(dāng)時(shí)，風(fēng)沙是危害蘭考大地最嚴(yán)重的“三害”之一。焦裕祿帶頭追洪水，查風(fēng)口，探流沙，并在深入基層時(shí)汲取老百姓的治沙經(jīng)驗(yàn)，研究出了淤泥黏土封沙、大規(guī)模栽種速生泡桐林等治沙良方。如今，曾經(jīng)的不毛之地已林茂糧豐，筑起防風(fēng)沙屏障的泡桐樹成為蘭考人的致富密碼，種植面積已經(jīng)達(dá)到了40萬畝。

但是，當(dāng)時(shí)的中國還沒有形成環(huán)保的概念。1972年，周恩來總理敏銳地意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，并決定派人參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議，這對當(dāng)時(shí)的中國來說，可謂敲開了環(huán)保事業(yè)的大門。次年8月，中國召開第一次環(huán)境保護(hù)會議，明確了中國環(huán)境現(xiàn)狀，并通過了中國環(huán)境保護(hù)方針和第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件—《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，揭開了中國環(huán)境治理的序幕。

由“環(huán)境保護(hù)”到“可持續(xù)發(fā)展”

改革開放后，中國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，由此引起的環(huán)境問題也集中爆發(fā)。以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在先前的環(huán)保事業(yè)基礎(chǔ)上，更加注重法制化及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，奠定了中國環(huán)境保護(hù)法制化、制度化和體系化的基礎(chǔ)。

1979年，新中國成立以來第一部綜合性環(huán)境保護(hù)基本法《環(huán)境保護(hù)法（試行）》正式頒布，中國環(huán)境保護(hù)開始邁上法制軌道。1989年12月正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》，成為中國環(huán)境保護(hù)的基本法律。

在此期間，1982年5月，中國組建城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，直到1988年，國家環(huán)保局正式成立，中國完善環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制的步伐一直沒有停歇，環(huán)境保護(hù)的方針、規(guī)劃終于有了專門的部門來制定、落實(shí)。

第二次全國環(huán)境保護(hù)會議中，保護(hù)環(huán)境被確定為中國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。在國家第一任環(huán)保局局長曲格平看來，中國接觸到環(huán)保概念僅10年后，便把環(huán)境保護(hù)作為基本國策，是一件十分了不起的事。而大約又一個(gè)10年后，1995年，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正式被確立為國家戰(zhàn)略。

90年代，隨著新一輪大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國水環(huán)境質(zhì)量狀況全面惡化。1994年淮河發(fā)生特大污染事故，大規(guī)模治理勢在必行。次年，中國首批流域治理的重點(diǎn)項(xiàng)目—“三河三湖”治理提上日程，并成為“九五”計(jì)劃期間，以水和大氣污染為治理重點(diǎn)的“33211”工程的主要組成部分。2000年，南水北調(diào)項(xiàng)目東線治污、東西中三線的水污染防治與生態(tài)保護(hù)任務(wù)確定，把中國水污染防治工作推向新的高度。經(jīng)過多年努力，這幾個(gè)流域的水污染治理初見成效，重點(diǎn)流域水污染不斷惡化的趨勢有所控制。

在此期間，1992年，中國參加聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會，承諾履行會議通過的《21世紀(jì)議程》文件，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為國家戰(zhàn)略之一。2002年11月，中共十六大召開，把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人和自然和諧，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設(shè)小康社會的四個(gè)方面的目標(biāo)之一。中國特色的環(huán)境保護(hù)道路在此階段初步確立。

建設(shè)生態(tài)文明

21世紀(jì)初，大批重化工項(xiàng)目帶動中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)也對環(huán)境和資源產(chǎn)生了極大破壞。重重矛盾壓力下，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會被提到突出位置，環(huán)境保護(hù)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展約束性指標(biāo)。2007年，中共十七大首次明確提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，賦予其在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的重要地位……由“環(huán)境保護(hù)”到“可持續(xù)發(fā)展”，再到“生態(tài)文明建設(shè)”，黨和國家對生態(tài)文明的認(rèn)識和實(shí)踐步步推進(jìn)。

值得一提的是，2007年，中國節(jié)能減排環(huán)境治理出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放雙雙下降；2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實(shí)施，促進(jìn)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為大趨勢；2010年，“碳”成為媒體中出現(xiàn)頻率最多的字眼之一。上海世博會期間，各展館在充分展示成功經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)運(yùn)用和探索實(shí)踐的同時(shí)，也在傳播對于城市未來發(fā)展中低碳、環(huán)保、綠色、可持續(xù)發(fā)展的理念。

2010年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“要強(qiáng)化節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。”“加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。”首次明確提出“綠色經(jīng)濟(jì)”“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的概念。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步重視，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮更加重要的作用。

繪就美麗中國

歷史時(shí)針指向中共十八大。十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入黨的行動綱領(lǐng)，“美麗中國”成為生態(tài)文明建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。近年來，以習(xí)近平同志為核心的中共黨中央譜就了中國特色社會主義生態(tài)文明的嶄新篇章，生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”在黨和國家的重視下，中國的環(huán)境保護(hù)法律體系日臻完善。2015年起實(shí)施的“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法，在打擊環(huán)境違法行為方面效果顯著。2018年，生態(tài)文明歷史性地寫入憲法；2021年正式施行的《民法典》中規(guī)定了綠色環(huán)保原則，在世界范圍內(nèi)尚屬首次。除此以外，中國還加入了若干國際環(huán)境保護(hù)公約和條約，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》保證了這些國際環(huán)境保護(hù)公約、條約的貫徹執(zhí)行。

沈陽康平縣東關(guān)街道三臺子沉陷區(qū)生態(tài)風(fēng)光

如今的神州大地上，一幅藍(lán)天、碧水、凈土為底，人與自然和諧共生的七彩畫卷鋪展開來。“十三五”規(guī)劃收官之際，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，七大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性成效。PM2.5未達(dá)標(biāo)城市濃度、地表水達(dá)到或好于III類水質(zhì)斷面比例等九項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)圓滿完成、超額完成、全面完成。聯(lián)合國環(huán)境署經(jīng)濟(jì)學(xué)家、塞內(nèi)加爾環(huán)保專家蒂埃里·德奧利維拉表示，中國的森林覆蓋率逐年提高，北京的藍(lán)天越來越多，這些都是民眾看得到、感受得到的，中國綠色發(fā)展政策取得了明顯的成效。

在這一偉大實(shí)踐中，涌現(xiàn)出一大批勇于擔(dān)當(dāng)、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。太行山上“新愚公”李保國35年如一日幫助百姓脫貧致富，創(chuàng)建了一套完整的山區(qū)生態(tài)開發(fā)模式，使邢臺前南峪森林覆蓋率達(dá)到90.7%，植被覆蓋率達(dá)到94.6%，帶動山區(qū)農(nóng)民增收58.5億元人民幣；原內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟原政協(xié)主席蘇和退休后回到家鄉(xiāng)，在額濟(jì)納旗沙化最嚴(yán)重的黑城地區(qū)，連續(xù)10年義務(wù)栽植了3000多畝梭梭樹，在漫漫沙海中建造了一片綠洲；湖南省水利廳副總工程師、湖南省洞庭湖水利工程管理局總工程師余元君從事水利工作25年，為根治洞庭湖水患傾盡一生……時(shí)代楷模的力量將成為后人追夢前行的閃亮坐標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在生態(tài)文明建設(shè)過程中展現(xiàn)得淋漓盡致。綠水青山就是金山銀山，創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的底色。

“污染重災(zāi)區(qū)”的鋼廠竟然能被評為3A級風(fēng)景區(qū)，位于福建省三明市的福建省三鋼（集團(tuán)）有限責(zé)任公司做到了。鋼鐵、化工等重污染企業(yè)曾給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成嚴(yán)重破壞，在政府大力整頓下，三鋼等企業(yè)在眾多舉措下增加環(huán)保投入，轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。三明市從群眾抱怨“一年吃下一塊磚”變?yōu)槿巳速潎@的“中國綠都”。除了堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化也是三明的另一發(fā)力點(diǎn)，林綠水美使當(dāng)?shù)氐穆糜巍⒖叼B(yǎng)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，三明綠水青山真正變成了“金山銀山”。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。在中國近600個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，80%以上地處生態(tài)脆弱區(qū)；95%以上的絕對貧困人口分布在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的老少邊窮地區(qū)。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，中國兼顧脫貧和生態(tài)協(xié)同發(fā)展，取得了亮眼的生態(tài)扶貧成績單。

海南省白沙高峰村位于深山腹地，曾是深度貧困村。為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境并幫助村民增收，自2015年起，高峰村啟動兩輪生態(tài)搬遷，從鸚哥嶺國家級自然保護(hù)區(qū)腹地遷至政府新建的兩處新址。村民符國華做夢也沒想到，自己一夜之間就從破瓦房搬到了小別墅。他說：“原來出門一趟要60多公里，新高峰村離縣城只有5公里，再也不用為孩子上學(xué)、看病發(fā)愁。”

為了保障村民收入，政府以每人10畝的標(biāo)準(zhǔn)分給村民橡膠林，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也提供眾多就業(yè)崗位。除此之外，水果批發(fā)、開店、搞運(yùn)輸，賺錢的路子越來越廣，高峰村村民生活蒸蒸日上。符國華說，現(xiàn)在，在原來的老村子，松鼠和野雞會跑到家里找吃的，野鹿、黃猄各種野生動物也會越來越多。

據(jù)中國扶貧發(fā)展中心副主任羅朝立介紹，截至2020年，生態(tài)扶貧累計(jì)直接帶動2600萬人增收扶貧。

構(gòu)建人與自然生命共同體

自1962年建場至今，河北塞罕壩林場三代建設(shè)者經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)艱苦卓絕的奮斗，在“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”的荒漠沙地上，創(chuàng)造了荒原變林海的人間奇跡。如今，塞罕壩林場每年為京津地區(qū)輸送凈水1.37億立方米、釋放氧氣55萬噸，成為守衛(wèi)京津的重要生態(tài)屏障。2017年12月，獲得聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的“地球衛(wèi)士獎”。

同樣獲此殊榮的還有庫布其治沙項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王文彪。庫布其沙漠是中國第七大沙漠，以王文彪為首的庫布其治沙人在30年間植樹造林，治理綠化面積超過6000平方公里。綠洲面積逐年增加，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生物多樣性也大幅增加。聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布的《中國庫布其生態(tài)財(cái)富評估報(bào)告》評估，庫布其沙漠創(chuàng)造生態(tài)財(cái)富5000多億元人民幣。

聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆說，庫布其模式將人民脫貧和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，我們需要這樣的案例為世界提供更多治沙經(jīng)驗(yàn)。中國已成為全球環(huán)境治理中最為重要的領(lǐng)導(dǎo)力量之一。

美國國家人文科學(xué)院院士小約翰·柯布一直十分關(guān)注中國，多次到訪使他切身體會到了中國生態(tài)變化—“山更青了，水更綠了”。他表示，生態(tài)文明的希望在中國，“中國在全球生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用”。

地球只有一個(gè)，生態(tài)文明建設(shè)需世界各國共同參與。十八大以來，中國深度參與全球環(huán)境治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)和人類可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，獲得了國際社會的普遍好評。

近年來，中國積極落實(shí)《巴黎協(xié)定》，在應(yīng)對新冠肺炎疫情重大考驗(yàn)的情況下，提前完成2020年應(yīng)對氣候變化相關(guān)目標(biāo)。2020年9月，中國國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論中宣布，中國“力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，并在氣候雄心峰會上進(jìn)一步作出“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右”等莊嚴(yán)承諾。

英國格拉斯哥大學(xué)知名客座教授阿西特比斯瓦斯、格拉斯哥大學(xué)跨學(xué)科研究學(xué)院教授塞西莉亞托塔哈達(dá)聯(lián)合撰文指出，中方這一承諾產(chǎn)生重大影響，并且在此之前已經(jīng)規(guī)劃了一條邁向碳中和之路。中國完全有能力在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

國家生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，“中國生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，還需要付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”下一步，將加快推動綠色低碳發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。