搬遷撤并類村莊“三治結合”秩序現狀與重構
——以湘西小溪片區為例

戴小冬

《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》提出鄉村振興按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路分類推進，不搞“一刀切”。2019年，中央農辦等5部門聯合印發的《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》(農規發〔2019〕1號)明確將縣域村莊分為集聚提升、城郊融合、特色保護及搬遷撤并四類，其中搬遷撤并類村莊指生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發，因重大項目建設需要搬遷以及人口流失特別嚴重的村莊。我國重點發展集聚提升、城郊融合、特色保護三類村莊，公共設施優先向這三類村莊進行配套。搬遷撤并類村莊大多處于我國偏遠地區，是我國治理場域的“最后一公里”，關系到我國全面依法治國的實現及治理現代化的進程。筆者通過對湘西小溪片區搬遷撤并類村莊的田野調查，運用中國特色法治理論，將搬遷撤并類村莊置于“三治結合”(即自治、法治和德治相結合)治理場域中進行研究，力圖觸摸當代中國鄉村建設中的治理脈絡，探索當下我國搬遷撤并類村莊社會秩序重構路徑。

一、湘西小溪片區搬遷撤并類村莊的基本狀況

小溪片區位于湖南省湘西土家族苗族自治州永順縣的東南部，地處武陵山脈西北與鄂西山地交界處，現有10個行政村，83個村民小組，102個自然村，2368戶人家，總人口8718人(1)數據來源：湖南省湘西土家族苗族自治州永順縣小溪鎮人民政府辦公室。，2001年被批準為國家級原始次生林自然保護區。小溪片區是湘西州地理位置最偏遠的地方，素有“永順的西藏、湘西的盲腸”之稱。該片區生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發，因地處國家自然保護區內而需要搬遷，屬典型的搬遷撤并類村莊。

按照我國鄉村振興戰略規劃，搬遷撤并類村莊在進一步的發展中，需要通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式予以搬遷撤并。小溪片區村莊的搬遷方式主要有村民自主搬遷、庫區移民搬遷、易地扶貧搬遷。據統計，近十年村民自主搬遷168戶450余人，2012年庫區生態移民搬遷130余戶380余人，2016年開始啟動易地扶貧搬遷工程。移民搬遷工程實施年限為5年(2016年至2020年)，計劃從小溪片區內向保護區外實施移民搬遷2198戶7767人，其中，在芙蓉鎮永順經開區安置1315戶4768人，在靈溪鎮溪州新城安置292戶1093人，在長官鎮集坪居委會、回龍、毛坪等地就近搬遷安置402戶1245人，其他分散轉移安置189戶661人。從實際運行的情況看，2016年搬遷348戶1041人，2017年搬遷388戶1323人，2018年搬遷475戶1657人，2019年搬遷497戶1826人，2020年搬遷490戶1920人。近五年來小溪片區各村莊搬遷撤并詳細情況如表1所示。

表1 2016-2020年小溪片區村莊搬遷撤并情況表 單位：戶、人

從表1可知，小溪片區現戶籍登記居民1244戶4545人，實際常住小溪片區居民680余戶2600余人，還有一部分搬遷到新安置區的村民經常留住在老村，無法統計準確數字。小溪片區村莊屬于非整體性搬遷，按照國家鄉村振興戰略規劃，搬遷撤并必須尊重農民意愿并經村民會議協商同意，不得強制農民搬遷和集中上樓。一部分農戶不愿意搬遷，一部分搬遷戶建新留舊，搬進新安置房不拆老房子，不退老宅基地，日常生活仍處于老村和新安置區之間，有的甚至將新安置房出租或者賣掉，重新回到老村生活。這就意味著小溪片區村莊短期內不會整體消失，也許永遠也不會消失。鄉村振興戰略實施過程中，搬遷撤并類村莊并未被納入現代村莊的發展形態，從而導致村莊命運的不確定性，此類村莊的前景已經成為一個大問題〔1〕。

二、小溪片區搬遷撤并類村莊“三治結合”秩序現狀

相較于集聚提升、城郊融合和特色保護類村莊，小溪片區搬遷撤并類村莊處于“被遺忘的角落”，村莊的自治、法治和德治秩序面臨危機。

1.自治秩序的困頓

“三治結合”中的自治秩序是指村民自治所生成的鄉村社會秩序。村民自治是指村民及其自治組織根據相關法律的規定，制定自治章程，采取民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的方式，對本村公共事務和公益事務實行自我管理、自我服務和自我教育的鄉村治理模式。小溪片區搬遷撤并類村莊的村民自治呈現出主體缺失、客體消減及自治組織懸浮化狀態。

村民自治主體指依法享有自治權利和承擔自治義務的人〔2〕。村民自治的主體是村民個體，村民通過村民大會或者村民代表大會以民主的方式進行自我管理、自我教育和自我服務。小溪片區搬遷撤并類村莊的村民自治主體在地域結構和思想意識方面都呈原子化離散，具體表現為：一部分村民不離土也不離鄉，仍然依靠傳統農業生活在世代生存的深山老林；一部分村民離土不離鄉，雖然居住在本村，但不以種地為生活來源，而是進行加工、旅游等其他產業；一部分村民離鄉不離土，這部分村民是指易地扶貧搬遷的村民，他們在政府的資助下搬離原來的村莊，統一住進新的安置區，但他們的戶口和土地仍然留在老村，土地仍然是他們生活的基本保障；一部分村民離土又離鄉，除了戶口在本村，人已經徹底搬離村莊。村民的原子化分散導致村民會議很難召開，呈現出主體不在場的現象。不離土也不離鄉的村民大多是老弱病殘之人，他們不具備主動參與自治的能力，很少有人關注自己在村民自治中的權利和義務。離鄉不離土的新安置區村民遠離老村不方便參加村民會議。離土又離鄉的村民不方便也不愿意參加村民會議。

村民自治客體指村民自治法律關系主體之間權利和義務指向的對象，即村域范圍內的公共事務和公益事務(簡稱“村務”)。根據《村民委員會組織法》的規定，村民自治的事項主要有：村民委員會的選舉和罷免；應由村民會議討論決定的事項；村民的公共事務和公益事業；村民自治章程和村規民約的制定；村精神文明建設等。小溪片區搬遷撤并類村莊發展處于滯后狀態，公共設施落后，10個行政村有7個村不通公路，整個保護區只有唯一一條公路，道路不通嚴重影響了村民的生產生活。各種鄉村開發項目很少進入搬遷撤并類村莊，村莊呈現出“流出型衰敗”，人口基本上是凈流出。人口的減少和不穩定導致村莊的公共事務和公益事業減少。值得注意的是，小溪片區是一種長期性的“隨機抽離”式搬遷，并非一次性整體搬遷。這種搬遷模式導致村莊共同體的地域紐帶被割斷，一個村被分離成兩部分，即老村和新安置區。地域紐帶是村莊共同體的核心，地域紐帶的斷裂引發村莊的人口、利益、文化、情感等網絡斷開，村域范圍內的公共事務和公益事務也隨之減少。

村民委員會是村民自治的組織機構，小溪片區村莊的村民委員會在地理空間和職能方面都呈現出懸浮化狀態。按照《村民委員會組織法》的規定，村民自治的地域范圍是行政村域，村民委員會的辦公場地(村部)坐落于本村。搬遷撤并類村莊的村域范圍被割裂為老村和新安置區兩個部分，村域空間范圍被割裂，導致村部無處安放，如表1所示的小溪片區10個村有5個村的村部已經搬遷至新安置區。村莊的地域空間隔離，使很遠之外的村民委員會難以了解村民的基本情況，導致村民委員會與單個農戶關系脫節，嚴重削弱了村民自治的組織體系和治理能力。第一書記和扶貧干部的入駐，使村民自治組織趨于行政化，村民委員會的本職工作應該是代表村民進行村莊的公共事務和公益事業的自治，但在“鄉政村治”的體制下，村民委員會對于村務和政務經常不分，更多的是實施政府的行政委托事務，而政務不屬于村民自治的客體，這種狀況脫離了建立村民自治制度的初衷。

2.法治秩序的缺失

法治秩序是指以我國現行的法律規范為依據并且符合法治價值要求的社會秩序，它是現代社會的根本秩序。法治秩序之“法”在不同的歷史背景下呈現出不同樣態，“三治結合”中法治的“法”是狹義上的概念，僅指在國家層面上制定或認可的法律法規，不包括民間法、民族習慣法、村規民約、民間信仰、民俗民風等各種鄉土社會規范。

我國雖已出臺《鄉村振興促進法》，對鄉村振興進行全局性、系統性的法律保障，但《鄉村振興促進法》屬于典型的促進法，在責任制度的設定上不同于民法中的民事責任，也不同于其他行政法中的行政責任，而是通過黨的領導地位、行政管理體制的層級約束、人民代表大會的監督約束等保障法律的實施。當前，我國對搬遷撤并中不斷出現的新問題，沒有專門的法律規定，大多數是援引房屋拆遷等有關條例，缺乏一部專門規范搬遷撤并的法律，導致農民對搬遷撤并沒有一個規范的制度認同，從而延緩了農村房屋拆遷的進程，影響著搬遷撤并類村莊的社會秩序。地方政府在教育、醫療和養老等公共服務領域的社會保障法律保障制度也不完善，沒有充分體現搬遷撤并類村莊的實際情況以及村民的利益需求，造成制度供給渠道的阻塞。

鄉村執法是指鄉村執法機關及執法人員為了實現國家管理農業、農村和農民社會事務的目的，依照法定職權和法定程序，執行鄉村法律、法規和規章，直接對特定的行政相對人和特定的農村事務采取措施并影響權利義務的行為〔3〕。一直以來，小溪片區村莊大多處于“空巢”狀態，人口流失嚴重，執法人員少且素質不高造成執法水平低下；執法監督不規范，權威性不高，監督效果不佳。近年來，我國對搬遷撤并類村莊扶貧力度大、項目廣、補貼多，在政策執行過程中，由于缺乏執法監督機制，容易導致基層行政權力和村干部“微權力”腐敗，搬遷撤并類村莊容易成為權力尋租與腐敗發生的重災區。

鄉村司法是指基層人民法院或者其派出機構人民法庭運用法律處理鄉村糾紛的專門活動。人民法庭是鄉村司法的基本載體，是“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的“最后一公里”。現代司法是以國家權力的身份植入鄉村社會的專業活動，小溪片區村莊地處偏遠地區，村民的日常生活仍然受傳統倫理道德和人情禮節的約束，村民對司法有一定的距離感和疏遠感。村民對現代司法存在不信任感，信訪不信法，司法信用度低。村莊傳統糾紛解決方式逐漸衰退，傳統微觀權力并未完全消失，新型鄉村微觀權力尚未完全形成，司法下鄉遭遇阻礙，鄉村司法難以得到真正的建立和運行，特別是對于偏遠落后的搬遷撤并類村莊，司法服務人民群眾的“最后一公里”仍然不夠通暢。

3.德治秩序的衰落

德治即以德治理社會。以德治理社會的基本思路是按照社會道德規范制定人們內在遵守的道德準則，進而以道德準則約束人們的社會行為，建構社會秩序〔4〕。小溪片區搬遷撤并類村莊的傳統德治秩序衰落，存在村規民約沒有充分發揮德治功能以及鄉村精英俘獲現象等問題。

傳統道德規范是在村莊共同體內部自發而形成的一種內生秩序資源，土地、農業及農民是傳統道德秩序形成的共同體基礎。土地是傳統德治秩序生存的硬件，農民的人生理想、道德指引和評價都與土地緊密相關。小溪片區村民的離土化導致村莊共同體的土地紐帶斷裂，附著于土地上的道德秩序也日漸式微。農業是農村道德文化的底色和本色，鄉村傳統德治秩序是在長期的農耕文明歷史發展進程中逐步形成的以家風家訓、村規民約、習俗習慣和民間信仰等為基本內容的道德規范形態。搬遷撤并導致傳統農業不再是村民賴以生存的主要方式，承載著農耕文明的傳統德治秩序也因傳統農業的消失而瓦解。農民是傳統村莊德治秩序的主體，隨著農民“離土”時代的到來，傳統意義上的“農民”轉變為“村民”，這些“村民”越來越遠離傳統道德的約束。未“離土”的老一代農民身上雖然留存著傳統道德文化的基因，但他們因無法適應現代市場經濟社會的發展，已淪為鄉村共同體的邊緣人物，不能在鄉村道德生活領域充分發揮作用〔5〕。搬遷撤并類村莊因缺少傳承和弘揚優良道德文化傳統的行為主體，歷史積淀下來的鄉土道德文化日趨黯然，傳統鄉村文化中重人情、重互惠和重關懷的美德逐漸淡化，鄰里之間守望相助、扶弱濟貧的緊密型鄉村倫理關系面臨解體〔6〕。

村規民約有傳統和現代之分，傳統村規民約指鄉土社會中由村莊權力主導、全體鄉民共同約定和遵守，并以公共輿論的力量和村莊權力保證實施的道德行為規范。現代村規民約指在國家公權力的領導或指導下，鄉村居民們共同商討制定的不違反國家法律和政策、體現社會主義核心價值觀并適合本村傳統道德文化的行為規范〔7〕。現代村規民約兼具“官方”和“民間”雙重性質，其內容既包含我國法律政策規定的相關內容，也包含本土道德規范方面的內容，是國家法規與村莊傳統道德規范融合的結晶，承載著新時期鄉村振興法治和德治雙重功能。現代村規民約是村民們的道德綱領、價值觀反映和自我管理的機制，也是村民自己的法律和道德遵循。目前許多集聚提升、城郊融合、特色保護類村莊利用村規民約進行鄉村治理取得良好的成效，而小溪片區村莊因為傳統村莊共同體的瓦解，部分村規民約處于形式化狀態。在村規民約的制定上，因為村民的碎片化居住以及權利意識淡薄，沒有充分聽取全體村民的意見，某些村規民約成為應付上級檢查的虛置性規約。村規民約的形式化一定程度上挫傷了村民自治的積極性，降低了村民對村規民約的認同感，難以發揮其應有的道德規范約束作用。

鄉村精英俘獲是指在經濟能力、血緣聲望、體制身份及社會地位等方面占據優勢的鄉村人群，對國家輸入鄉村的公共資源進行分割、擠占的行為。鄉村振興戰略下國家權力下沉到農村基層，村干部作為連接國家政策與村民之間的橋梁參與村莊的治理工作，在落實政策和村民對接過程中擁有一定自由裁量空間，由此可能產生精英俘獲風險。小溪片區村莊的整體發展處于停滯狀態，傳統能人治理的村莊政治模式趨于解體，經濟萎縮，人口稀少且呈碎片化居住，因而小溪片區村莊的精英俘獲主要發生于村莊內的個別村干部身上。

三、搬遷撤并類村莊“三治結合”秩序重構

“三治結合”是我國轉型時期解決鄉村治理問題的新方略，中央指出要充分利用傳統治理資源，探索黨組織領導下的“三治結合”新路徑、新模式，并將“三治結合”確定為加強法治鄉村建設的基本策略。搬遷撤并類村莊應以“三治結合”進行秩序重構，實現村莊、國家和社會三種力量有機對接，構建村莊社會新秩序。

1.完善村民自治制度體系

《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》指出，要堅持自治為基，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。村民自治關系著國家治理有效的實現，國家權力進入鄉村是以村民自治為依托的。因此，應擴大村民自治的主體，改革村民自治組織，實現村民自治制度建設的現代化轉型。

村民自治的主體是村民自治法律制度的基本要素。按照我國現有法律，村民自治的主體是村民，但對于何為村民，我國《憲法》和《村民委員會組織法》及相關法規政策中都沒有作出明確規定，實踐中主要根據戶籍所在地作為取得本村村民資格的標準。當代鄉村是開放性的，隨著城鄉戶籍制度的改革和人員流動的加速，具有本村戶籍的人出去，不具有本村戶籍的人進來，人員與戶籍交錯。如果以戶籍作為唯一標準來確定村民資格不符合當下農村現實情況，會造成村民自治主體缺失。擴大村民自治主體范圍，讓村民自治主體有能力進入國家供給的制度和文本框架，實現村民自治國家層面的全局規劃與基層自治主體的良性互動，是村民自治獲得重生的關鍵〔8〕。為此，可在《村民委員會組織法》中規定：戶籍在本村的自然人為本村村民；戶籍不在本村但長期居住，依照法律法規、村民自治章程或村民會議決定承擔了本村村民基本義務的常住人，可視作本村村民。

村民自治客體是村民自治法律關系不可或缺的構成要素，村民自治法律制度運行的基礎是對村民利益的關切和保障。搬遷撤并類村莊常住人口減少、居民呈碎片化和孤立化居住、村莊公共設施落后，村域公共事務和公益事務消減。公共性是人類社會生活中永遠不可或缺的要素，搬遷撤并類村莊公共性缺失和衰落，村民與村集體、村組織、基層政府之間的利益關聯被割裂，處于一種看似美好和諧的“相安無事”狀態之中，但如果二者不能發生關系和進行有效互動，村民自治就可能成為空殼，村莊治理也就無從談起。強化村莊社會關聯、再造熟人社會，營造村民自治客體勢在必行。搬遷撤并類村莊被割裂為老村和安置區兩大村域，村莊共同體居住地域紐帶被割斷，導致村莊公共事務和公益事務消減。針對這種離鄉不離土的狀況，可以借助互聯網來重塑村莊居住地域共同體。依托互聯網技術進行“流動治理”，打破空間與時間場域，有效地保障村莊流動人口治理權，激發村民自治內生動力。我國已出臺互聯網方面的法律法規，但至今沒有出臺關于鄉村互聯網的專門法律制度，這就勢必影響鄉村互聯網治理的廣度和深度。加強鄉村互聯網治理的法制化建設，搭建跨地域的村民自治平臺，是重構搬遷撤并類村莊村民自治客體的有效途徑〔9〕。

村民自治的法定組織是村民委員會，村民委員會是黨和政府聯系廣大鄉村居民的橋梁和紐帶。鄉村要實現“治理有效”，突破點在于對村民自治組織進行改革，讓村民自治組織的功能得到充分發揮。首先，應科學劃分村民自治的基本單元。村民自治單元是村民自治的基本形式和載體，村民自治的有效實現離不開有效的自治基本單元〔10〕。我國現行《村民委員會組織法》規定，村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經濟發展和社會管理的原則設立。搬遷撤并類村莊的地域范圍被分割成老村和新居，村民自治組織也應該區分老村和新居，合村并組，重新劃分村民自治的基本單元，消除搬遷撤并類村莊村民自治組織地域上的分離化。其次，應厘清鄉鎮政府和村委會的職權邊界，實現農村基層行政權和自治權的合理分工。再次，應加強農村基層黨組織建設。按照《村民委員會組織法》，中國共產黨在農村的基層組織領導和支持村民委員會行使職權，依法支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。時下，留在農村的農民屬于社會弱勢群體，若單純依靠農民的力量進行村民自治恐怕難以取得理想的效果，在客觀上就迫切需要黨和政府的支持和扶助。

2.加強鄉村法治建設

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》指出，要堅持以法治為本，強化法律權威地位。實施鄉村振興戰略需要法治保駕護航。搬遷撤并類村莊處于偏遠貧困地區，是實現法治中國的“最后一公里”。針對搬遷撤并類村莊法治滯后狀態，應加快鄉村立法步伐，提高鄉村執法效率，提升鄉村司法公信力。

立法是法治的前提和基礎，加強鄉村法治建設需要立法先行，通過立法手段把各種政策有機整合，實現鄉村振興的法制化、規范化和穩定化。鄉村立法應統籌進行，與黨的政策相銜接、與國家制度相統一、與鄉村戰略規劃相呼應。法律和制度是相輔相成的，法律的權威性和強制性需要在健全配套的制度下才能實現，法律可以保障制度的實施。黨的政策是國家法律的先導和指引，充分體現了黨的意志和主張，與黨中央有關部署的目標要求一致。規劃和法律是管理公共事務的兩個重要手段，在鄉村振興中立法應始終保持與規劃同步謀劃、協同推進。以立法促進制度、政策、規劃的統籌整合，構建具有我國特色的鄉村治理體系。針對我國鄉村法律法規體系和內容上的不完善，應加快鄉村法律體系建設和內容的完善，制定出一部內容全面、發揮宏觀指引的法律，以促進鄉村法律體系銜接，為各種鄉村振興法律法規提出基本要求和方向指引。我國農村各地的情況差別較大，鄉村法治建設需要地方立法積極參與，因地制宜制定地方性法律法規，對中央立法予以細化和補充，增強法律的可行性和創新性，搬遷撤并類村莊法治建設尤其需要地方立法積極參與。

鄉村執法權是一項重要的國家行政權力，由誰來行使這項權力，不僅關系到國家利益和鄉村公共利益，而且與村民及鄉村組織的合法權益密切相關聯。搬遷撤并類村莊通常處于最邊緣地帶，是我國執法發生的一線場域，也是我國權力輻射的薄弱點。對鄉村要有效執法，必須重構執法權、提升執法水平、加強執法監督。重構鄉村執法權必須對鄉村執法權的分布與運行格局加以再造，只有將上級執法權與鄉村內生性執法資源進行有機對接，才能解決鄉村執法權的分散性和“離土性”。提高鄉村執法水平的關鍵在于建立一支高素質的鄉村執法隊伍。建立高素質的鄉村執法隊伍是一項復雜的系統工程，既涉及上游法律制度的改革，也涉及鄉村執法人員法律素質提升問題。加強執法監督，保護村民的合法權益，嚴懲鄉村執法腐敗行為。

在鄉村法治建設過程中，司法是最為復雜的，也是整個法治建設中最薄弱的環節。首先，應加強司法的參與度，打通司法服務人民的“最后一公里”。針對我國鄉村人口分布廣又零散的局面，應健全司法資源的供給機制，實行“一鄉一人民法庭”和“一村一社會法庭”，提升司法審判的覆蓋面以及司法服務的便利性。針對鄉村社會的復雜化和多樣化，擴大司法在鄉村的適用范圍。其次，改革鄉村司法制度。面對鄉村糾紛，司法既不能機械地執行現代司法理念和技術，也不能完全妥協于鄉土傳統，而應當在現代與傳統之間找到契合點，用現代司法的形態承載傳統的內涵，生成我國特色的鄉村司法機制。堅持司法的本質屬性，不過分依賴甚至妥協于鄉土傳統，要確保司法的公正性、專業性等不受妨礙。簡化鄉村司法程序、減免訴訟費用，以適應鄉村社會環境，提高鄉村司法公信力。再次，提高村民法治意識。開展法治宣傳，開展多形式的法治教育。最后，推進鄉村司法基礎設施建設，促進司法在鄉村落地生根。

3.構建現代鄉村德治秩序

“三治結合”鄉村治理體制立足新時代對傳統道德文化進行繼承、發展與創新，首次將以倫理道德為主要內容的德治納入其中，實行國家正式制度與民間非正式制度相結合的治理。相對于傳統德治，“三治結合”體系中的德治具有豐富而獨特的內涵，更加側重社會治理功能，是一種現代德治，對鄉村振興戰略實施意義深遠。構建搬遷撤并類村莊現代德治秩序，應深入挖掘搬遷撤并類村莊蘊含的傳統道德規范、充分發揮村規民約的德治功能，以道德教化對鄉村進行規范治理。

在中華民族綿延幾千年的歷史長河中，傳統德治自始至終貫穿于我國鄉土社會之中，維系著鄉土社會的穩定，蘊含著極為豐富的倫理價值，是現代鄉村德治建設重要的內生性資源。鄉村振興戰略背景下，我國鄉村社會雖然發生了很大的變化，但幾千年來的傳統道德文化已經在人們心中根深蒂固，成為“鄉村社會之魂”，傳統道德規范仍然有形或無形地存在于廣大鄉村社會，形成深層的軟控制并源遠流長，“三治結合”鄉村治理模式下的德治建設必須根植于傳統道德文化土壤之中。深入挖掘鄉村社會蘊含的傳統道德規范需要構筑新型鄉村共同體，以現代方式對傳統道德規范進行演繹和傳承，樹立能夠包容多元主體、多元價值的集體主義意識，增強村民的共同體意識和村莊認同。重建鄉村道德秩序，不僅要挖掘珍貴的道德遺產，還應結合時代要求不斷創新，增強年青一代對傳統倫理道德的情感認同，如利用“中國農民豐收節”“苗族四月八節”“土家族牛王節”“侗族土王節”等涉農節日，創設和豐富村民情感記憶，把處于原子化的村民個體集中到村莊。

村規民約在傳承創新道德文化方面具有重要價值功能，蘊含著傳統道德文化的精髓，是村民道德、價值觀踐行的共同準則。現代鄉村德治秩序離不開村規民約這一靈活多元的載體，一方面，通過村規民約重拾傳統優秀道德文化，使之根植于傳統道德文化土壤，傳承傳統道德精髓；另一方面，賦予村規民約現代化的元素，使之緊跟時代步伐，彰顯新時代道德價值。完善村規民約，一是應保障村民的主體地位。村民是制定村規民約的主體，通過村民組織和村民小組的形式征求全村村民的意見，重塑村莊多元價值觀念，形成村民的價值共識。鄉村振興戰略背景下，村規民約的再造必須保證村民的主體資格，發揮村民的主體力量，確保村規民約的合法性。二是因地制宜構建特色村規民約。我國鄉村在地形、氣候、經濟、文化等各方面都具有差異性，每一個村莊都有獨特的生存環境和生存理念。村規民約的制定必須因地制宜，承載本地的村莊文化，符合本村的生存規則。三是賦予村規民約現代化元素。村規民約的內容既要體現社會主義核心價值觀，也要符合法治精神。社會主義核心價值觀是新時代我國全體人民凝心聚力的價值主導，是最持久、最深層的價值力量，村規民約作為特定范圍、特定民族具體條件下的價值認同和精神信仰，必須貫穿社會主義核心價值觀〔11〕。村規民約的優化要以法律為底線，彰顯公民權利、平等、自由、民主等現代法治文化，實現村規民約與現代法治的有機銜接。

搬遷撤并類村莊要從根本上解決鄉村道德失范及道德治理乏力，必須防止鄉村精英俘獲現象。首先，將鄉村德治建設納入法治軌道，構建現代鄉村德治秩序。我國鄉村采用村民自治，村干部作為鄉村的政治精英不由上級指派，而是由選民選舉出來的鄉村帶頭人和管理者，他們的身份仍是農民。鄉村干部這種不受國家法律直接約束的非官方資源分配方式構成了精英俘獲的鄉土邏輯。因此，可將村干部納入地方行政人員管理序列，并在此基礎上建立以德治官、以德治政的有效法律監督機制，限制村干部的自由裁量權，防止出現有悖于德治的鄉村精英俘獲行為的發生。其次，培育鄉村精英社會主義核心價值觀，重塑鄉村公共道德。社會主義核心價值觀可以為鄉村精英提供價值導向，提供精神動力，增強鄉村精英的正義感、責任感，彌補傳統道德流逝引起的無序狀態。最后，充分發揮基層黨組織在鄉村振興戰略中的戰斗堡壘作用。加強基層黨組織建設，吸收鄉村精英積極加入基層黨組織，壯大鄉村黨組織力量。通過基層黨組織對鄉村精英的教育和培養，提高其黨性修養，使其嚴守黨的政治紀律和政治規矩，有效約束鄉村精英的行為。