關于新鄉市高效農業節水灌溉示范區建設的思考

郭全成 馮運蘭

摘 要：按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則，把節水放在優先位置，大力實施全社會節水行動，積極發展高效節水農業，加快完善水資源配置格局，推進水資源科學合理利用，嚴格實行水資源消耗總量和強度雙控，與水資源環境條件相適應，著力提高用水效率，限制高耗水和低效用水農業產業發展，激勵高效農業節水示范區建設，全面推進新鄉市節水型社會建設。

關鍵詞：高效農業節水示范區建設;示范區現狀;問題及成因;建議及措施

一、前言

針對我國水安全形勢，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，賦予了新時期治水的新內涵、新要求、新任務，為強化水治理、保障水安全指明了方向。我國作為農業大國，農業用水，要占到全國總用水量的60%左右，但利用率非常低，實際能被農作物吸收利用的還不足30%。因此，全面貫徹落實“節水優先”方針，發展高效節水灌溉，進一步提高農業用水效率，在當前就顯得尤其重要。

二、新鄉市水資源及節水灌溉示范區現狀

新鄉市地處華北平原，我國糧食主產區。華北平原小麥產量占到全國總產量的59%，玉米占到31%。同時，也是世界最大地下水漏斗區，區內小漏斗眾多。新鄉市地處華北平原，中原腹地，屬水資源嚴重短缺地區，當地水資源主要靠天然降水，人均水資源占有量極低，還不足300立方米，而且時空分布不均，年內年際變化較大。由于開采規模較大，轄區內多年已形成輝縣市峪河一鳳泉區一七里營一小冀形成了較大面積和埋深60多米的漏斗區。

當前，新鄉市農業用水量要占到總用水量的65%以上，長期以來，農業灌溉水利用系數偏低，只有0.57。近年來，新鄉市不斷加強高效節水灌溉示范區農田建設，到2020年，全市高效節水灌溉面積達316萬畝。新建的高標準農田灌溉系統雖然達到了現代化、集約化水平，但是相應的管理水平并未達到現代化，現狀不容樂觀。節水灌溉示范區的建設一般由市財政撥付專項資金建設，示范區建成驗收后，在運行的前兩三年中由于設施較新，宣傳到位，領導重視，在灌溉工程設施的安全管理和維護管理方面會投入大量工作，灌溉工程成效明顯。但在節水灌溉設施出現老化與運行問題時，由于鄉鎮基礎水利推廣站技術人員力量有限、相應灌溉企業售后服務不到位，同時由于后續運轉養護資金缺乏，一定程度上造成已建工程折舊加劇，損壞比較嚴重。很多地方的水利設施老化無法及時更新、設施損壞無人修繕，致使節水設備損壞無法使用，成為擺設。

三、當前新鄉市節水示范區存在的問題及原因分析

（一）管護技術基礎力量薄弱

現有的示范區管理單位技術人員普遍缺乏，再加上借調現象比較嚴重，真正專職于節水示范區管理工作人員比例很少;此外，還有部分示范區節水灌溉設備的巡查和運管工，是由鄉鎮或村集體臨時聘用，文化程度較低，認識不足，一定程度上導致工程設施的日常維修養護，以及運行管護工作無法落實到位。

（二）維護經費投入不足

據統計分析，目前河南省各市由于人員事業費的投入增加，落實到示范區管理單位的灌溉維修養護費用，僅達到原有標準的60%，導致示范區很大一部分存在“管護經費決定維修養護工作量”的現象，養護到位難，與節水示范區管理的規范化、精細化、專業化要求存在較大差距。

（三）確權劃界工作滯后

大部分節水示范區管理范圍內未開展確權劃界工作，導致管理范圍權屬不明確。管理范圍內養殖業、農家樂等違章違建項目屢禁不止，增加管護難度，甚至導致灌溉工程結構及灌溉設備的損壞，影響工程與設備的正常運行。因此，針對節水示范區“重建輕管”現象，要切實扭轉為“建管并重”，使國家節水示范區的節水設備資金投入發揮相應的效益。

四、建議

大力推進農業高效節水灌溉示范區建設，不僅可以根據市場需求進行產業結構調整，而且可以提高土地利用率，有效節約水資源，達到增產增收保護生態的目的。

（一）發展高效節水灌溉面積、落實節水示范區責任主體

大力實施高效節水灌溉工程，做好高效節水灌溉核心示范區，并進行整縣制節水產業模式的示范與推廣，2020-2025年，新發展高效節水灌溉面積20萬畝。在高效節水示范區建設完工交付使用后，必須夯實所有的責任。加強領導，落實責任。河南省各市要成立節水示范區管理體制改革領導小組及相應領導機構，明確責任科室。責任科室要落實示范區管護制度，從組織、人員、經費、措施、標準等各方面，形成完善的示范區管護制度，依法維護示范區相關設備使用權益，嚴打破壞節水設備的違法行為，確保灌溉工程日久常新。逐步改變節水示范區管理體制不順、職能不清、權責不明的狀況，明晰示范區的管護主體，落實安全管理責任，發放灌溉設施相關責任證書。在示范區出臺政策，鼓勵農民專業合作社、農民用水合作組織、家庭農場等新型主體以“項目法人”開展進行項目建設管理。同時，對灌區末級渠系，進一步加大改造力度，真正實現農田水利“最后一公里”建設。

（二）推進節水型社會建設，探索示范區“管養分離”管理模式

加快實施城鎮供水管網漏損改造力度，推進縣域節水型社會達標建設。大力推進高標準農田建設，將高效節水灌溉技術納入規劃內容，探索適應新鄉市乃至華北地區小麥-玉米全程機械化的節水灌溉模式與技術，強化水資源消耗總量和強度“雙控”行動，進一步加快水資源環境承載能力預警機制建設，完善農業水價綜合改革配套制度，完成農業水價綜合改革年度任務，加快新鄉市“十四五”農村供水保障規劃編制與審查工作。到2020年底全部縣（市）、區完成達標建設任務。同時，實現節水示范區的物業化、社會化管理，以政府購買服務方式由專業隊伍承擔節水示范區灌溉工程與設施的維修養護。在明確節水示范區灌溉設施責任主體的基礎上，探索示范區的物業化管護模式，將位于鄉鎮的示范區節水設施維護修繕進行打包招標，由擁有相關資質的物業公司負責統一管理。物業公司按示范區灌溉工程的分布特點，落實相應的個人來承擔日常的管理工作。按照集約管理原則，可因地制宜采取“以大帶小”、“小小聯合”，實現區域化管理模式，不斷提高示范區工程管護水平。新鄉市是河南省建設“萬畝高效節水灌溉示范區”重點市，示范區建成后，應出臺我市的“水利工程維修養護管理辦法”等相關文件，積極探索創新，加快推進節水灌溉示范區的管養分離。

（三）建立節水灌溉示范區信息管理平臺

信息缺失是造成節水灌溉示范區設施運營管理落后的個不可忽視的因素。因此，新建水利工程要把智慧灌溉與水利工程建設內容納入設計方案和投資概算，利用物聯網、無人機、視頻監控等技術和手段，籌備建立高效節水示范區灌溉預報預警系統，已建水利工程要加快智慧化升級改造。為使項目決策者、建設者和運營者擁有特定的示范區灌溉基礎設施項目信息，建立一個集信息收集、儲存、分析、傳遞等功能于一體的信息管理平臺是非常重要的，它能為示范區節水灌溉設施的管理決策提供科學化、現代化的手段，為示范區基礎設施建成后的運營提供充足的數據。

五、結語

總之，加快新鄉市高效節水灌溉示范區是我市“四水同治”方案的重要環節，也是我市“十四五”農村供水保障規劃的重點內容。針對示范區建設，要堅持“建設+管理”的長效機制，使示范區灌溉設施走上良性循環軌道，最大限度地噴灌、滴灌等節水灌溉設施的作用，通過合作組織集體管理的模式，綜合發揮農田水利基礎設施的效益，形成可復制、可推廣的節水灌溉技術的示范與集成，以水資源的可持續高效利用助推新鄉市經濟高質量發展。

參考文獻：

[1]馮運蘭 郭全成.關于新鄉市節水型社會建設的經濟學思考[J]. 北方經貿. 2015（2）.

[2]阮匡旺 阮東升.小型農田水利工程參與式建管模式的思考[J]. 小水電. 2015（4）.

作者簡介：郭全成（1975.12--），男，漢族，河南省封丘縣人，本科，經濟師，新鄉市節約用水中心，節約用水、計劃用水、節水評價和水資源管理。

作者簡介：馮運蘭（1968.08--），女，漢族，河南省安陽縣人，本科，高級經濟師，新鄉市節約用水中心，節約用水、計劃用水、節水評價和水資源管理。