交通綜合執法體制改革下公路路產損失賠償管理初探

莊瑋

摘 要：隨著我國交通綜合執法改革不斷推進，部分地區原有公路路產損失賠償管理體系被調整，保護體系亟需重樹，如何協調處理好公路路產保護各方關系，積極發揮各自職能，需要對交通綜合執法體制改革下的公路路產損失賠償管理進行全面分析。

關鍵詞：交通;綜合執法體制改革;公路路產;損失賠償管理;初探

公路行業的發展直接影響著社會的整體經濟效益，維護路產，保證公路正常通行，提升公路服務效率是保障公路可持續發展的基礎。在交通綜合執法體制改革背景下，完善和優化公路路產損失賠償管理流程，整合資源，創新方式，既是深化改革的需要，又對路產保護，保障公眾出行，起到積極作用。

一、交通綜合執法體制改革的重要性

新時期，原有交通運輸執法體制已經不能滿足公路路產損失賠償管理的要求，同時還會面臨一些內部管理以及外部環境等多個方面的壓力，改革對交通運輸行業的法治建設，促進了我國交通運輸事業發展發揮了重要作用。

加強公路路產管理，需要從綜合運輸管理體系出發，在新形勢下，提高管理力度，科學合理地對現有交通運輸內容等進行綜合性整合，將交通運輸部門中原有運管和路政等內容進行整合，提高執法工作的效率，發揮行政執法權在其中的作用，按照具體的法律法規，建立相互監督以及高效運轉的程序，優化其執法流程[1] 解決貨運車輛對路產損壞較為頻繁現象，推動公路路產管理有效落實。如，公路治超工作以前是由公路部門負責的，相關的運管部門其負責源頭主要治超。但是在交通執法體制改革以后，路面的治超以及源頭治超幾乎都是由交通運輸執法處的一個機構進行實施的，這種方式不僅提高了執法力度，強化了對公路路產保護，優化了服務質量。

二、交通綜合執法體制改革下公路路產損失賠償管理中的問題

（一）司法部門的支持力度不夠

路產損失賠償關系在法律框架內屬于民事法律關系，交通運輸部門在此背景下制定了《公路賠補償通知書》，如果賠償義務人本身拒絕了賠償，人民法院可結合公路路產損害的實際情況，處理民事賠償事宜。但是，在實際的賠償中，公路管理部門的賠償資料并不能被司法部門絕對認可，甚至第三方意見的證明力更強。

（二）沒有建立業務協作機制

在對公路兩側的違章建筑，擅自增設道口，或者是非公路標志等進行管理時候，需要對侵害路產路權的違法案件等進行處理，更需要迅速及時，只有這樣才能更好地制止其違法行為。在未改革前，部分公路部門接到路產路權被侵害信息后，并不能迅速組織人員進行有效處理，對涉路違法行為并沒有進行及時控制。交通綜合執法體制改革后，原有公路的路產損失賠償管理體系被打破，處于改革初期，還沒有建立起完善的業務協作機制，路產損失辦理期限以及信息反饋等方式并沒有得到有效創新，還沒有在明確工作制度上發揮各自職能。

（三）沒有完善的路產保護工作制度

調查發現，改革后，部分市、縣公路的管理部門設立了路產賠償事務管理機構，主要負責協調路產路權的保護工作。然而，由于當前我國的公路部門還沒有完善和協調的路產路權管理體系，或者是保護工作制度，影響了案件信息采集的準確性。此外，路產賠償事務管理機構工作行為并不規范，工作效率也不高，更影響了路產路權保護工作的順利開展。

三、交通綜合執法體制改革下公路路產損失賠償管理策略

（一）結合相關法律法規，優化公路管理流程

當公路管理機構在處理路產損害案件時，除了需要從案件的實際情況出發，還需要按照《路政管理規定》，優化其管理程序，規定收取費用標準，一般需要按照省級交通和物價部門等內容，制定完善的標準，對其進行有效收取，避免亂收費，也不能濫用職權。

例如，為了滿足交通綜合執法體制改革下公路路產損失賠償管理中的新要求，湖北普通公路對收費標準進行了調整，降低了經濟損失，讓公路養護經費短缺情況得到了有效控制。

在此過程中，還需要根據”誰養護，誰修復”等基本原則，加強對路產損失賠償的綜合管理，厘清公路路產保護過程中的責任主體，當出現路產損害后，需要由負責養護管理的民事責任主體處理具體賠償事宜，從而避免出現亂收費的行為。

（二）加強路產損失賠償管理力度

以前的公路路產損失賠償管理機制，在具體的實施中還存在一些問題。因此，在此背景下，需要加強對路產損失賠償的管理力度，實行政事分開的管理，保證公路路產賠補償的有效性，為其裁決制度提供條件。但是，在對當前我國公路管理情況進行分析時，發現其中的賠償體制沒有完善和統一，一些省份雖然成立了專門的公路管理機構，但是在職能職責上還存在一定的問題。

這就需要相關路產損失賠償管理部門，對路產保護管理內容進行整合，完善其體制，加大管理服務理念，按照具體的規定承擔管理、養護以及服務等職責，進而加強對社會公共利益的維護。同時，公路管理部門作為路產損失賠償管理中的主體，需要積極發揮其在具體管理中的作用。

此外，還需要在新交通綜合執法機制下，保證公路路產賠補償的有效性及合理性，轉變自身在交通發展中的角色，對具體的路產損失賠償結果作出更加客觀和公正的裁斷。

（三）路產損失賠償管理的規范化建設，強化其管理能力

一些公路路產賠補償部門在開展工作的過程中，其行為并不規范。再加上，路產賠補償屬于一項專業性以及技術性非常強的工作，管理活動也具有一定的復雜性。因此，在對路產賠補償案件進行處理時，不僅需要優化管理流程，還需要幫助公路管理機構人員掌握更多的法律知識，完善辦案程序，強化自己本身的職業能力，對路產材料、特性、修復以及路損現場勘驗等內容進行整合，實現路產損失賠償管理的法治性。

例如，江蘇南通在交通綜合執法體制改革以后，行政執法職能由交通綜合行政執法部門所承擔，但是原由公路行政執法部門所承擔的路產損失處理工作職能還停留在公路養護管理機構，公路養護管理機構與交通行政執法部門應該如何銜接履職，這就要求交通執法部門與養護管理機構轉變觀念，規劃路產損失賠償管理流程，做到公正、公平、效率兼具，履行好公路損壞賠償管理職責，強化業務能力建設，規范路產損失賠償管理行為。

（四）積極開展路產損失賠償管理調查工作

新時代，為了滿足交通綜合執法體制改革背景下公路路產損失賠償管理的效果，除了要規范其行為，建議相關部門提前開展全區性的調研工作，主要目的是更好地了解當前公路部門路產路權保護的基本情況，清楚具體工作中的困難以及問題，然后在此基礎上建立統一的路產路權管理機制，保證賠償結果的有效性，為路產路權保護工作的順利開展提供保證。

例如，可以通過制定具體的公路巡查制度，了解不同巡路部門的工作職責，更好地幫助公路管理部門解決路產損失賠償問題，及時發現管理屬地中所涉路違法的行為，向上級報告。

此外，建立完善路產信息采集機制，清晰路產損壞具體信息，對其中所采集的種類和標準進行完善。同時，還需要結合交通綜合執法體制中的具體內容，優化案件移送程序，將有關路產損壞涉及違法行為處理的，移送到相關部門，在明確案件移送基本文書格式以及清單材料的基礎上，建立案件的登記臺賬，主要目的是確保所移送的案件可以得到及時處理，充分發揮交通運輸綜合行政執法機構在當前公路路產損失賠償管理中的積極作用。

四、結束語

由此可見，在交通綜合執法體制改革的大背景下，公路路產管理部門既要積極作為，又要借助外力，保證公路路產損失賠償的及時性、合理性，保證當事人權利的基礎上，規范公路路產損失賠償處理流程，完善公路路產管理部門對路產損失賠償管理的方案。

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