探究"政府會計制度"的實施對行政事業(yè)單位的促進和影響

劉江霞

摘 要：改革開放以來，我國逐漸推出了許多適應(yīng)社會發(fā)展的全新的制度。其中，為了緊跟市場經(jīng)濟的發(fā)展步伐，在2019年，政府針對行政事業(yè)單位的會計制度做出了調(diào)整和完善，提出了新的政府會計制度。實際上，新的政府會計制度在舊的行政單位的會計制度的基礎(chǔ)上，融合了其他事業(yè)單位的會計制度的優(yōu)勢。除此之外，在核算內(nèi)容中增添了財務(wù)會計的部分。會計的組成在原來五個部分的基礎(chǔ)上加入了三部分，因此，共有八個部分內(nèi)容。因為新的政府會計制度可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化，所以，本文在介紹了新政府會計制度的一些重要相關(guān)內(nèi)容之后，闡述了新政府會計制度的新穎的改變之處，最后結(jié)合目前的經(jīng)濟形勢和現(xiàn)實狀況，從實際出發(fā)，給出了在實施過程中具體而有效的措施，讓新政府會計制度對行政事業(yè)單位發(fā)揮出最大的作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;新政府會計制度;改變;有效措施

一、新政府會計制度的相關(guān)理論知識

為了緊跟經(jīng)濟改革發(fā)展的步伐，在2019年1月1日，政府就出臺和頒布了新的“政府會計制度”，這一新制度的建立，實質(zhì)上是對各級行政事業(yè)單位提出了更高的要求。包括要對財政制度適時更新、對內(nèi)部財務(wù)管理及時完善、對會計信息質(zhì)量有所保證、對收支出情況明朗化等等。事實上，政府會計主體并不屬于營利性質(zhì)的組織，其工作和運營的目的是利用有限的資源獲得最大的利益，從而促進社會的發(fā)展。它們的財政資金主要是通過事業(yè)單位繳納稅款來獲取的，因此，在一定程度上，最好能夠做到收入與支出的平衡。與以往舊的會計制度相比，新頒布的會計制度對于會計核算模式提出了新的思路。新的會計核算制度要求財務(wù)會計與預(yù)算會計之間既要保持適當(dāng)?shù)木嚯x，有所分明，又要彼此銜接，不能完全脫離。財務(wù)會計政府財務(wù)業(yè)務(wù)處理過程中起著主導(dǎo)作用，而預(yù)算會計則把控著政府預(yù)算資金的收支出流向，雙管齊下，共同促進政府財務(wù)的有效管理。

二、新政府會計制度的變化和實施

首先，新政府會計制度改變了原來政府會計制度只注重結(jié)算收支情況的分析以及最后數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，以及在預(yù)算結(jié)果的產(chǎn)生上投入的力度不夠大的現(xiàn)象。而新的政府會計制度則完全改善了這一情況，對預(yù)算的結(jié)果加入了更多的保障，具體表現(xiàn)為對個人的財產(chǎn)、負債情況，以及對個人財產(chǎn)的信息有了更加完善的保護。其次，新的政府會計制度還對會計的要素進行了革新，例如，在原來的會計要素上又另外加上了預(yù)算收入、支出和結(jié)余，更加完善了原來會計要素的缺陷。除了上述兩個方面外，新政府會計制度也在會計核算體系方面引入了新的概念，即雙體系、基礎(chǔ)和報告的措施。這種方法使行政事業(yè)單位可以更好的把握財產(chǎn)預(yù)算。

具體應(yīng)用實例：宜陽縣在接到上級要求開展行政事業(yè)單位重點資產(chǎn)信息核查的通知后，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認真安排部署，指示要在重點資產(chǎn)信息核查的基礎(chǔ)上，對全縣行政事業(yè)單位的所有資產(chǎn)開展清查。縣人民政府辦公室給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)單位都印發(fā)了“宜陽縣人民政府辦公室關(guān)于開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查及重點資產(chǎn)信息核查的通知”，明確了開展工作三個階段分別為準(zhǔn)備階段、實施階段和總結(jié)階段。在對公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車的處置過程中，財政局國資辦聯(lián)合機關(guān)事務(wù)局公車辦委托第三方機構(gòu)進行鑒定，對車輛的報廢、拍賣等處置手續(xù)有了更加專業(yè)的依據(jù)。

三、新政府會計制度在實施過程中的有效措施

（一）獲得管理層人員的大力支持和高度重視

通過財務(wù)工作人員對新政府會計制度的具體內(nèi)容的介紹，或者其他多媒體渠道，使行政事業(yè)單位的管理層人員對其進行充分了解，從而引起管理層的注意，得到他們的有力支持。因為資源分配、人才選拔、資金調(diào)動等的順利進行都離不開管理層領(lǐng)導(dǎo)者的鼓勵和支持。不斷調(diào)整和健全管理制度，不僅是對市場經(jīng)濟改革變化的響應(yīng)，而且讓新政府會計制度能夠快速得到實施，從而促進行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。例如：行政單位單位按照新政府會計制度對財務(wù)工作進行調(diào)整之后，于2月通過電話、微信等方式將調(diào)整內(nèi)容向管理層人員進行傳達，并且講解了具體的報表操作，引起了管理層的重視，得到了大部分領(lǐng)導(dǎo)者的支持。然后，相關(guān)人員在3月13日完成了收集、整理、核實等工作之后，編寫出了具有建設(shè)性意義的國有資產(chǎn)分析報告，并且這份報告得到了許多領(lǐng)導(dǎo)者的高度認可。

（二）建立健全內(nèi)部控制體系

近年來，有些事業(yè)單位對內(nèi)控的意識逐漸淺薄，只是在表面上接受內(nèi)控，并不能正確認識和理解內(nèi)控發(fā)揮的重要作用，從而影響內(nèi)控制度的完善和改革進程。雖然有了政府會計制度的改革和推新，但是，在實施的過程中，如果不能建立和完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，那也只能算是一紙空談，起不到任何實質(zhì)性的作用。事業(yè)單位在處理業(yè)務(wù)之前，要事先從多角度、多方面分析可能面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，明確具體的流程走向，提前制定出規(guī)避風(fēng)險的措施，實施好內(nèi)控管理制度。以宜陽縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理為例，可以具體分為資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、國有資產(chǎn)有償使用、收益管理等環(huán)節(jié)，通過內(nèi)部控制和頒發(fā)的各項資產(chǎn)管理辦法做好產(chǎn)權(quán)分析，同時要不斷進行實地考察和資產(chǎn)評估，做到資產(chǎn)日常管理工作的規(guī)范化、制度化。其中，在收益管理環(huán)節(jié)，依據(jù)權(quán)責(zé)清單及各單位工作開展情況去進行資產(chǎn)的核實工作。在內(nèi)部控制制度的微觀細致操控下，要求各單位建立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由資產(chǎn)科、財務(wù)科、紀(jì)檢監(jiān)察、辦公室、后勤等人員組成，建立健全資產(chǎn)管理各項規(guī)章制度。各單位嚴格按照資產(chǎn)配置、處置標(biāo)準(zhǔn)增加或核減資產(chǎn)，及時計提折舊，完善系統(tǒng)操作，對國有資產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)化管理，做到賬賬、賬實、賬系統(tǒng)相符，保證國有資產(chǎn)安全完整、保值增值。

（三）對單位固定資產(chǎn)進行全面整理與檢查

新的政府會計制度對固定資產(chǎn)進行了進一步的管理，以往存在的具有不確定因素和不完整信息的資產(chǎn)會全部作廢，只有那些有真實姓名和正規(guī)手續(xù)的才是社會所承認的。對此，新政府會計制度對事業(yè)單位進行重新審查：對固定資金的數(shù)量，使用的時間以及管理部門通通弄清楚換句話說，也就是對個人所持有的固定資產(chǎn)進行一個全方位的核查，是你的要證明清楚，按照正規(guī)的流程走完;不是真實存在的，通過不正當(dāng)手段獲取的將一律作廢，但也需要按正規(guī)的手續(xù)處理。另外對固定資產(chǎn)的管理系統(tǒng)也不能放松警惕。如果固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)出現(xiàn)任何漏洞，要進行歷史的改正和完善。對此我們也要嚴格按照“宜陽縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法”的規(guī)定來嚴格執(zhí)行，使固定資產(chǎn)管理工作能夠做到手續(xù)完整，規(guī)范得體。1-12月份根據(jù)各單位的申請，我們共辦理資產(chǎn)處置審批、備案業(yè)務(wù)99筆，處置資產(chǎn)原值為2571.86萬元，實現(xiàn)各項收入9478.61萬元。其中：資產(chǎn)處置收入191.56萬元;水利局砂石拍賣收入5000萬元;國有企業(yè)資本經(jīng)營收入4036.07萬元;國有資源有償使用收入239.98萬元;罰沒收入11萬元。資產(chǎn)收入已及時繳入縣財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理。

四、結(jié)束語

在我國會計行業(yè)，新政府會計制度的提出具有里程碑意義，是會計制度改革道路上的一個轉(zhuǎn)折點。行政事業(yè)單位在實施新政府會計制度的過程中，需要在認識和了解其具體內(nèi)容和新穎獨特之處后，完善內(nèi)控制度，更改核算機制，創(chuàng)新管理方式，讓新政府會計制度成為各項制度改革的依據(jù)，切實推進行政事業(yè)單位的管理工作。另外，一定要把內(nèi)部控制制度貫穿到各項行政事業(yè)事務(wù)的處理中去，注重提高相關(guān)管理人員對于內(nèi)控的認識和了解，使得行政事業(yè)單位能夠走的更遠。

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