淺析新型農村養老保險制度的問題與解決對策

主敏敏

摘 要：社會養老保險是社會保障體系中的一項重要內容，是解決老年人生活保障問題的重要措施，在促進社會的和諧與穩定、減緩社會貧富差距等方面具有積極意義。伴隨著經濟政策制度的變遷，我國農村養老保險制度也經歷了不斷的變遷，文章針對新型農村養老保險制度的問題進行了分析，并探討具體的解決對策。

關鍵詞：新型農村養老保險制度;問題;解決對策

隨著改革開放的持續深入，我國的經濟、社會結構都發生了顯著變化，由此也造成了大量的社會問題，如農村勞動力朝著城市轉移、城鄉差距進一步拉大、農村老齡化問題日益嚴重等，上述問題都引起了相關部門的高度重視。在人口老齡化傾向的加劇下，農村養老問題變得壓力重重，盡管早在多年前我國已經初步構建農村養老體制雛形，在社會的發展和變革下，也出現了新的養老模式，但是老農保存在一定的滯后性，其發展跟不上農村經濟的發展。新形勢下，我黨要引領全局，積極面對現階段我國人口的老齡化問題，伴隨著老齡化趨勢的加劇，老年人養老特別是農村地區老年人養老問題日益凸顯，也引起了黨和政府的高度重視。

一、新型農村養老保險制度的發展

伴隨著經濟政策制度的變遷，我國農村養老保險制度也經歷了不斷的變遷，從改革開放以來的傳統養老、社會養老、農村養老，到2014年至今實施的城鄉居民養老保險，當前的新型農村養老保險制度是由個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，將個人賬戶、社會統籌之間結合起來，這是有利于農村老年人安度晚年的一項惠民政策，與以往的農村養老保險制度相比，新型農村養老保險制度有幾個特征：

首先，籌資結構存在差異。以往的農村養老保險在籌資結構上，是以個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策上的輔助，多數是由農民自己繳納，相當于農民的自我儲蓄。而新型農村養老保險制度雖然也是有個體繳納、集體補助、政府補貼，但是，個人繳納并非主體，真正的做到了惠民。

其次，基本原則具有差異。傳統的農村養老保險制度是以自己參保作為主要渠道，需要與家庭養老相結合，新興農村養老制度做到了保基本、廣覆蓋、可持續，從農村經濟的實際情況來著手，待遇標準和籌資標準都是在社保承受范圍內，由地方政府和集體共同承擔責任。各個地方部門根據當地的經濟、地域、財政情況細化政策和原則，對參保居民開展屬地管理。

最后，基金監督和經辦管理具有差異。新農保基金需要納入專門的基金財政賬戶，針對基金收支，也要采用兩條線管理的方式，統一按照規定進行，體現出基金管理的靈活性和科學性，做到責任分明、信息公開，時刻接受群眾考量。

二、新型農村養老保險制度的問題

（一）農民缺乏法律意識

阻礙新型農村養老保險制度實施的一個重要原因就是農民思想文化水平偏低，這也是由于歷史遺留因素的影響，文化水平較低、思想落后，就會導致他們的法律意識存在匱乏，即便在法律層面上為農民提供了切實保障，也可能由于他們的思想認識不到位，導致法律喪失了應有的效果。長期以來，在我國孝道文化的影響下，農村家庭大多是依靠兒女孝道來進行養老，一些老年人養兒防老的思想根深蒂固，認為只要有子女，就不需要國家的支持，單一依靠子女來進行養老，不僅給家庭帶來了負擔，也是法律意識缺乏的重要表現。養老保險金是一種提前投資，在年邁時才能夠享受福利待遇，因此，部分農民不認可這項制度，尤其是在偏遠地區，農民的收入偏低，讓他們將收入用于養老保險顯得更為困難。

（二）大多選擇低檔繳費標準

新型農村養老保險制度的養老金待遇包括基礎養老金、個人賬戶組成，這兩部分的資金構成具有差別。在傳統的養老保險中，農民的繳費基礎養老金是55元，繳納55元，就可以享受同等待遇，繳費標準統一、操作簡單。當前的新型農村養老保險金的福利待遇會由于繳納金額、繳納時間長短具有明顯差異，多繳多得、少繳少得，而很多農民會選擇最低繳費檔次，也只能享受到最低的保險待遇。

（三）部分地區籌資難

之所以農民會選擇最低檔繳費標準，與當地的地區經濟發展水平也有密切關系，新型農村養老保險制度的實施會受到經濟因素影響，經濟水平高低對于農民的選擇具有決定性作用。我國地區的經濟差異多種多樣，不僅包括地理位置，還會受到歷史文化、民族傳統等多個因素的影響，與發達國家相比，我國總體發展水平滯后，有的地方經濟發展水平落后，在農保制度的補貼上無法落實。由于經濟發展水平緩慢，地方政府財政無法承受養老保險金支付壓力，這也是新型農村養老保險制度實施過程中的一個重要制約因素。

三、新型農村養老保險制度實施中的解決對策

（一）加強農民認識

新型農村養老保險制度屬于社會保障工程的重要組成，如果無法利用法律武器，就會導致相關規定難以順利實施。法律可以明確政府和個人的權利義務、利益關系和責任，從我國農村社會養老保險的發展來看，在農村保險制度的實施上，需要遵守國家意見和辦法，但是，制度在實施上只有主旨性框架，缺乏現實依據，因此，在各個地方實施的過程中，也會出現一些細節問題，在新農保的實踐過程中，也缺乏切實的法律依據，會導致新農保工作出現了不穩定性，也會導致參保農民喪失信心。對此，需要構建與之相關的法律法規，讓新農保可以在全國范圍內進行推廣，這樣，這一制度才能夠擁有可靠性和穩定性。在這一方面，可以參考發達國家經驗，對社會保障制度進行明確的界定，其中，德國、日本是全球社會保障制度最為發達的國家，在上世紀70年代后，面對社會保障問題，兩國均在不斷的進行改革，完善保障機制。在20世紀的最后10年中，兩國均對護理保險進行了完善立法，針對各個方向都予以了明確規定，包括養老金發放渠道、參保人員的具體條件、養老金負擔比比例等，因此，為了讓新農保制度能夠做到規范化、系統化實施，需要從法律制度上進行約束，明確政府角色，區分好責任與義務，確保新農保制度的持續穩定。

（二）提高農民繳費能力

我國的經濟發展水平參差不齊，一些地區的經濟發展水平較為滯后，如果缺乏扎實的經濟實力，很難讓社會保障達到全面水平，特別是農村地區，其經濟潛力尚未挖掘出來，對此，需要對不同地區的經濟發展水平進行調整，單一的政策無法兼顧到各個地區的實際情況，因此，還要探索出具有區別的發展路線。在壯大集體經濟的同時，為農民提供創收條件，適當降低貧困地區的財政補貼標準，對不同層次的保險進行區分，提升補貼標準，讓農民能夠切實享受到社會保險的有利層面，在繳費方面增設繳費檔次，為農民養老保險賬戶提供累積條件。

（三）拓展資金籌資渠道

要讓農村社會養老保險制度能夠順利的實施，那么，就要讓保險金充實和流動起來，但是，就當前來看，保險資金來源比較單一、金額較少，給地方政府帶來了沉重壓力，因此，需要進一步拓寬資金籌集渠道。一方面，以家庭為單位來推行家庭保險金繳納方式，讓進城務工子女能夠為農村老年人繳納保險金，這不僅可以緩解他們的生活壓力，也是孝道的履行。相關企業、單位也要積極努力，主動為農村在職員工繳納社會保險金，政府方面則要為這類企業提供優惠條件，讓新農保制度能夠順利實施。總之，資金籌集的渠道多種多樣，只要相關部門能夠采用科學的手段，就能夠促進這一政策的順利實施。

（四）進一步完善制度

在實踐中，需要積極創新，構建出與我國國情相符的保險制度，不管是什么制度的制定，都需要充分考慮到國情，我國農村人口分布范圍較廣，經濟發展水平差異相對較大，針對不同的農村地區和農民，要推行層級管理，并做好宣傳教育工作，讓更多農民認識到新農保的作用和意義。利用網絡、電視、廣播、紙質傳單來增強農民對新農保制度的理解。同時，協調好中央政府、地方政府之間的關系，中央政府在制定制度時，需要充分考慮到地方政府的實際情況，重構兩者關系，參照不同地區農村經濟的發展，設置相應的養老保險繳費補貼，為貧困地區提供更多的財政支持。當前，我國新型農村養老保險制度的發展時間還不長，在制度的實施過程中，也出現了一些新問題，為了充分發揮出新農保制度的作用和價值，提高這一制度的利用率，需要對其實施過程中的各項問題進行總結、分析，建立風險意識，針對實際情況來主動創新和完善，讓制度可以真正的與時俱進，滿足農民的養老需求。

四、結語

縱觀我國新型農村社會養老保險制度的發展，不難看到該項制度還存在著諸多問題，為了將“新農保”的可持續發展貫徹到底，并提高該項制度的利用率和功能性，需要針對制度在實施過程中發生的變化和遭遇的問題進行總結，這是一個必要的過程。

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