中國天然氣市場發展潛力與推進政策及措施

趙國洪

（中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售河北分公司，河北唐山 063000）

進入21世紀，我國經濟發展迅速。在清潔、經濟、便利和使用方面，能源是天然氣特別重要的問題，可確保21世紀我國經濟的持續、快速和健康發展。豐富的天然氣資源是我國天然氣工業發展的重要基礎，但我國的天然氣工業距離世界主要的天然氣生產國和用戶還很遠，其發展迫在眉睫。從需求和預測的角度來看，中國的天然氣需求正在增加。但是，盡管中國擁有豐富的天然氣資源，但飛機和計算機斷層掃描中的天然氣分布更為復雜。地質特征以及中國天然氣勘探開發技術和基礎設施的衰落決定了中國的長期、曲折和艱難的性質。天然氣勘探工作影響了中國的天然氣生產，并造成了中國天然氣供需之間的巨大差距。根據中國石油經濟技術研究院的統計，2013年我國進口天然氣530億m3，對國外的依賴程度達到31.6%。根據《天然氣發展“十二五”規劃》，到2020年，我國的天然氣消費量將達到3 300億m3，其對國外的依賴程度將超過35%。隨著工業化和城市化進程的不斷加快，我國的天然氣需求繼續快速增長。尤其是在2013年，隨著我國各地霧霾持續，每個地區都制定了煤炭、天然氣、石油計劃，對天然氣的需求急劇增加并得到進一步促進。

1 我國天然氣市場發展潛力

液化天然氣的主要用戶是發電廠、城市居民、飯店、鋼鐵廠、玻璃和陶瓷制造等。液化天然氣也可用作肥料，塑料和黏合劑的原料。如今，液化天然氣的應用不斷擴展，可以用作汽車燃料，向遠離管道網絡設施的偏遠地區的用戶提供天然氣燃料。與石油相比，液化天然氣的價格相對較低。在我國，增加液化天然氣的使用可以彌補石油資源的短缺，實現能源供應的多樣化，并逐步改善我國的環境質量。大型石油公司需要作為戰略項目積極參與液化天然氣項目。LNG具有更靈活的調峰功能，可以增強管道天然氣與LNG之間的相互依賴性調節功能。通過實施液化天然氣項目，應抓住機遇，加快利用外資和與外國主要石油公司的合作，同時降低進入新領域的風險，如圖1所示。

圖1 現階段我國天然氣銷售環節簡易流程圖

2 中國天然氣市場發展策略

2.1 促進競爭市場成形

從液化天然氣與管道天然氣比較可以看出，當前液化天然氣貿易正處于上升階段，已經對管道天然氣貿易造成了一定的影響。隨著液化天然氣貿易份額的不斷增長，液化天然氣和管道天然氣之間必定會成形競爭關系。因此，中國天然氣市場想要得到發展，就需要建立相應的天然氣競爭市場，為國內液化天然氣和管道天然氣貿易的良好競爭創造條件[3]。自美國對天然氣市場管制放松之后，美國天然氣市場價格一直處于世界最低水平；歐盟已經頒發了《歐洲能源憲章》，對天然氣市場進行放松管理，從而促進了歐洲天然氣市場管網的獨立發展，對天然氣市場競爭的成形產生了一定的促進作用。對我國天然氣市場進行分析，國內天然氣資源用量相對較低，需要對天然氣市場價格和能源利用率進行關注與研究。因此，為促進我國天然氣競爭市場形成，需要對天然氣市場價格進行優化處理，對如何分配天然氣資源與提高能源利用率進行研究，從而促進天然氣市場形成良好的競爭環境。

2.2 立足國內資源保障市場供應

我國是天然氣產能大國，在天然氣儲備方面位居世界前列，但是由于我國天然氣開采困難較大，同時我國經濟建設中對于天然氣的需求量比較大，因此我國在實際情況中的人均天然氣占有量和實際中的開采量都沒法滿足我國經濟發展的需求，因此我國天然氣市場的首要發展策略就是要先立足于我國自身天然氣資源以保障我國最基本的天然氣使用。這樣做主要有以下幾點好處。

（1）我國天然氣資源儲備量較大，在開發工作上還有著極大的發展潛力，當我國能夠持續地對天然氣開發事業投入資金與技術時，就能夠大大提高我國自身的天然氣開采量。

（2）天然氣資源是保障我國能源安全的基礎，天然氣作為關乎國民經濟發展的重要資源如果一味地依賴進口勢必會對我國的經濟安全造成威脅。

（3）提高自身天然氣的開采量有利于我國在進口氣價格談判中掌握主動。因為，如果我國對于天然氣的進口依存度過高的話，就很容易在進口氣價談判落于下風并喪失國際天然氣定價的話語權。

2.3 降低價格制約

關于我國天然氣分布式能源的當前發展，它面臨的主要問題是企業投資高，燃料成本以及低溫和高溫產品的定價標準不完善。因此，限制我國天然氣分布式能源發展的最重要問題是價格。為了改善天然氣分布式能源的發展，迫切需要解決的問題是供熱和制冷產品的定價以及在線電價的上漲。鑒于燃煤電廠的電價遠低于天然氣分散式能源網，電網公司、天然氣供應商、政府和社會都需要動員起來并共同努力。具體來說，電網和公用事業需要允許分布式能源公司連 接到Internet，根據直接供應對它們進行單獨定價，并在其電價中包括環保利益。天然氣供應商需要處理天然氣的分配問題。能源氣體分配：盡量減少天然氣價格的折扣，促進能源的綜合利用并倡導關鍵的社會觀念。政府需要增加對權力下放的天然氣和能源公司的財政補貼，減少價格調整資金，并獲得其他相關信息。政府支持基金的一部分已分配用于支持天然氣分散能源公司建立示范項目。

2.4 鼓勵基礎設施建設，滿足天然氣商品流動對運力和調節能力的需求

基礎設施是連接各方與天然氣市場的紐帶，其建設和運營的速度決定了市場的發展。我國目前正處于基礎設施發展的初期階段，迫切需要建立眾多的運輸管道網絡和存儲設施。首次加入該公司時，天然氣存儲和分配基礎設施以及長途管道具有競爭優勢，可降低投資風險，吸引資金并且不需要額外的投資者保護。此外，潛在的市場規模是投資者評估其基礎設施投資回報的先決條件。發電和家庭用戶是我國的主要天然氣消費國。因此，國家和地方政府將改善天然氣發電政策，并支持家庭用戶終端設備的轉型，以及幫助基礎設施投資者開發市場。

2.5 要堅持多元、多樣和靈活的天然氣進口策略

（1）存在多種形式（管道天然氣和LNG），多種路線（東北，內蒙古，新疆，緬甸，東北和東南沿海）和多個國家（東北和東南沿海）。符合進口氣源多元化的原則（俄羅斯，土庫曼斯坦，烏茲別克斯坦等），降低進口資源中斷的風險并確保供應安全。

（2）堅持貿易方式的多樣化。近年來，石油價格監管機構面臨著活躍的國際天然氣現貨交易，低價和長期的國際天然氣貿易合同的挑戰，并密切關注國際價格趨勢。長期，中期和短期天然氣交易方法或靈活的定價機制的結合將降低平均進口價格。

（3）采用靈活的LNG采購方法。專注于合同采購、液化天然氣進出口策略以及長期現貨購買率調整，以捕捉國際液化天然氣市場的生產過剩，液化天然氣現貨價格的中期下跌以及天然氣的機會。

3 結束語

為了保持我國天然氣市場的發展趨勢，建議從以下三個方面入手。

1）全面開發國內非常規石油，擴大天然氣供應規模，努力積極利用進口天然氣資源。

2）沒有基礎設施的緩慢建設，更快的管道建設，更強大的LNG接收，鼓勵地下儲氣和其他調峰設施。

3）天然氣價格是住宅和非住宅價格，這是合理的。定價是一種平衡供需并減少政府干預的手段。