推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索和啟示

呂勇?馮小武

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向”，“加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”。為進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)水平，海南省委直屬機(jī)關(guān)工委于2019年7月啟動推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。經(jīng)過兩年的努力，這項(xiàng)工作取得較好成效。

著眼規(guī)范、體現(xiàn)特色，高質(zhì)量制定工作標(biāo)準(zhǔn)

依法依規(guī)確定工作標(biāo)準(zhǔn)框架。以相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)為遵循，梳理其中關(guān)于黨支部工作要求的所有規(guī)定，歸納匯總為黨支部設(shè)置、組織生活、發(fā)展黨員、教育管理、監(jiān)督處置、資料管理、工作保障7個方面的制度要求，并進(jìn)一步分解為黨支部成立、支委會建設(shè)、任期與換屆、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日、談心談話、雙重組織生活、發(fā)展黨員工作流程、教育培訓(xùn)、黨籍和組織關(guān)系、黨費(fèi)工作、黨員監(jiān)督、不合格黨員處理、檔案管理、激勵關(guān)懷幫扶、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障19個二級項(xiàng)目，形成黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)的基本框架，確保黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定在機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)中得到完整準(zhǔn)確的貫徹落實(shí)。同時，按照黨建與業(yè)務(wù)相融合的工作要求，將服務(wù)中心成效、開展黨建活動的特色成果和黨支部建設(shè)方面的制度創(chuàng)新等內(nèi)容，歸并成“特色黨建”納入工作標(biāo)準(zhǔn)，形成8個大類、22個二級項(xiàng)目的工作標(biāo)準(zhǔn)框架。

聯(lián)系實(shí)際確定工作標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。組織7個調(diào)研組，深入省直機(jī)關(guān)各單位，扎實(shí)開展工作調(diào)研，摸清了底數(shù)。海南省直機(jī)關(guān)共有黨支部2760個。正式黨員6人以下的占比近4成，7-15人的占比近一半。針對上述情況，在嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的前提下，我們將著眼點(diǎn)放在15人以下的機(jī)關(guān)黨支部，對工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體設(shè)定，形成了61項(xiàng)可量化、可考核的工作內(nèi)容;并制定了21項(xiàng)機(jī)關(guān)黨支部常用公文及會議記錄、選舉結(jié)果、民主評議、談話記錄等工作文書的標(biāo)準(zhǔn)模板，將機(jī)關(guān)黨支部工作從內(nèi)容到形式均納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道。

集思廣益完善工作標(biāo)準(zhǔn)體系。機(jī)關(guān)黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)和工作模版初稿完成后，先是在工委內(nèi)部開會研究、修改完善，再向工委直接管理的116個機(jī)關(guān)黨組織書面征求意見，并召開座談會征求部分重點(diǎn)單位的機(jī)關(guān)黨委專職副書記和支部書記代表的意見。通過上述工作，既使制定標(biāo)準(zhǔn)工作趨于成熟，又在省直機(jī)關(guān)各級黨組織中達(dá)成廣泛共識，為下一步順利推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)造了條件。

經(jīng)過半年多的努力，制定標(biāo)準(zhǔn)工作基本完成，省直機(jī)關(guān)黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)包括8個一級指標(biāo)、22個二級指標(biāo)和61個三級指標(biāo)。三級指標(biāo)對應(yīng)具體明確的工作內(nèi)容，可量化、可操作、可考核，有明顯的工作導(dǎo)向，在實(shí)踐中具有指揮棒的作用。如，“組織生活制度”一級項(xiàng)目對每月開展一次的主題黨日活動列舉了12種形式，鼓勵內(nèi)容和形式創(chuàng)新，不對活動時間和場地做要求。

考慮到工作標(biāo)準(zhǔn)是對機(jī)關(guān)黨支部各種情況下工作的全覆蓋，不是每個機(jī)關(guān)黨支部一年中都會遇到全部工作內(nèi)容（如黨支部設(shè)立、發(fā)展黨員、換屆選舉等），百分制的考核分值主要設(shè)在二級項(xiàng)目上，只對完全共性的工作內(nèi)容進(jìn)一步將分值細(xì)分到三級項(xiàng)目。這樣，就可以實(shí)現(xiàn)量化考核全覆蓋。

多措并舉、狠抓落實(shí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

精心做好頂層設(shè)計(jì)。2020年3月份，印發(fā)《推進(jìn)省直機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》 （以下簡稱《方案》）。明確提出用一年半的時間實(shí)現(xiàn)省直機(jī)關(guān)黨支部全部達(dá)標(biāo)、命名200個“省直機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部示范點(diǎn)”（以下簡稱示范點(diǎn)）的目標(biāo)。共分3個階段推進(jìn)。第一階段是自評，由各單位機(jī)關(guān)黨委考核驗(yàn)收，報(bào)工委備案;第二階段是對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，由工委考核命名100個示范點(diǎn);第三階段是對未達(dá)標(biāo)黨支部加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保全部達(dá)標(biāo)，再考核命名100個示范點(diǎn)。

分級分類搞好培訓(xùn)。分級分類培訓(xùn)黨務(wù)干部，著力在掌握標(biāo)準(zhǔn)、提高能力上下功夫。一是以會代訓(xùn)。我們召開了推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動員大會，以會代訓(xùn)，推動機(jī)關(guān)黨委書記落實(shí)責(zé)任。二是重點(diǎn)培訓(xùn)。《方案》下發(fā)后，我們努力克服新冠肺炎疫情的影響，先后舉辦了6期機(jī)關(guān)黨委專職副書記和新任職黨支部書記培訓(xùn)班，培訓(xùn)700多人次。三是分級培訓(xùn)。要求各單位機(jī)關(guān)黨委對黨支部書記和黨務(wù)干部開展全面培訓(xùn)，共辦培訓(xùn)班170多期，培訓(xùn)人員近2000人次。

抓好示范點(diǎn)創(chuàng)建。建立激勵機(jī)制，凡命名示范點(diǎn)的黨支部，其書記自動獲得省直機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀黨支部書記或基層黨務(wù)工作者表彰資格，并對該黨支部獎勵5000元活動經(jīng)費(fèi)。同時，我們在《自貿(mào)港先鋒》和《海南機(jī)關(guān)黨建信息》設(shè)立“黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”專欄，集中刊登各單位推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、開展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動的特色做法和成果。我們還舉辦了“2020年（首屆）海南省直機(jī)關(guān)‘椰樹杯黨建創(chuàng)新引領(lǐng)工作創(chuàng)優(yōu)大賽”，97個單位的177件作品參賽，充分展示了省直機(jī)關(guān)在創(chuàng)一流營商環(huán)境中如何發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要求各單位機(jī)關(guān)黨委結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，報(bào)黨委（黨組）同意，切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo);同時將機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作列入《2020年省直機(jī)關(guān)黨建工作綜合考核》的重要內(nèi)容。《方案》印發(fā)后，省直機(jī)關(guān)各單位高度重視，制定了實(shí)施計(jì)劃和創(chuàng)建方案，明確黨支部書記為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的第一責(zé)任人，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。

機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成效與啟示

推行機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，省直機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量明顯得到提高，機(jī)關(guān)黨建工作活力不斷增強(qiáng)，成效明顯。

長期存在的問題得到有效解決。過去機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)怎么抓是個難題，一個書記一個做法，換個書記換個做法，做多做少彈性大、做實(shí)做虛難考核。現(xiàn)在有了工作標(biāo)準(zhǔn)和工作模板，必須做什么、應(yīng)該怎么做，都有了對錯和優(yōu)劣判斷標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)責(zé)任得到落實(shí)。在推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，各級黨組織抓黨建的責(zé)任意識得到強(qiáng)化。各單位機(jī)關(guān)黨委認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)黨委書記負(fù)總責(zé)、黨委委員分工負(fù)責(zé)、黨支部書記“一崗雙責(zé)”的黨建工作責(zé)任體系，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基層黨建工作水平得到了整體提升。此外，省直機(jī)關(guān)各級黨組織大力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在做好“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，搞好“自選動作”。比如，省交通廳機(jī)關(guān)黨委精心設(shè)計(jì)了《支部標(biāo)準(zhǔn)化黨建一圖通》，以周、月、季和年度為時間軸，明確機(jī)關(guān)黨委和黨支部推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的責(zé)任;有的單位機(jī)關(guān)黨委以解決“兩張皮”問題為突破點(diǎn)，推動機(jī)關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、深度融合。比如，省氣象局創(chuàng)新發(fā)展黨建“標(biāo)準(zhǔn)化+”模式，推動黨建與業(yè)務(wù)形成同頻共振效應(yīng)。

機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐給我們的主要啟示：一是科學(xué)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，是推動黨支部標(biāo)準(zhǔn)化工作成功的關(guān)鍵;二是多措并舉狠抓落實(shí)，是黨支部標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)取得成效的保證;三是創(chuàng)新黨建工作理念、形式和載體，是推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效途徑。