推進共同富裕的海島實踐

李珍

近年來，浙江省舟山市普陀區立足海島實際，堅持以“八八戰略”為引領，創新工作思路，選準經濟社會發展的著力點和切入口，依靠自身山海資源和區位優勢，堅持創新發展、協調發展、共享發展，通過發展海洋經濟、建設和美小島、優化社會治理，堅持改善民生，全力推進幸福普陀建設，實現了海島生態美、生活美、生產美，很大程度上解決了發展不充分不平衡的問題，經濟社會實現高質量發展，人民群眾幸福感獲得感切實增強，走出了一條共同富裕的海島發展路徑。

關鍵詞：共同富裕;海島;創新;協調;共享

實現共同富裕，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，反映了社會主義的本質要求。黨的十九屆五中全會明確提出，“扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”，實現這一目標，我們必須加快調整發展思路，積極推進共同富裕的生動實踐，高水平滿足人民群眾對美好生活的向往。

普陀區是浙江省海島數量最多的縣區，擁有大小島嶼700多個，其中有人居住島32個，區域協調發展任務艱巨。隨著城鎮化進程加速，特別是在“大島建、小島遷”的過程中，普陀區逐漸出現了城市與鄉村、大島與小島不平衡的問題，偏遠海島“空心化”“老齡化”“閑置化”現象嚴重，產業發展乏力、基礎設施落后、群體保障弱化、生態保護與開發矛盾等諸多問題日益突出。為切實解決發展不充分不平衡的問題，普陀區深入踐行新發展理念，以務實的舉措，善謀實干，調整發展思路，優化發展路徑。2016年12月，普陀區黨代會提出，把“加快建設高度開放、富有活力的幸福普陀”作為今后全區工作目標。報告提出，要用高質量發展來創造幸福、用民眾幸福感指數來評估發展成效。這一思路，更加關注人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度，實現了經濟、社會與生態的協調聯動全面發展，為推進共同富裕奠定了基礎。通過幾年的實踐，普陀區海洋產業快速發展，偏遠海島成了寶貴資源，共建共治共享的社會治理局面初步形成，全區城鄉收入倍差縮小到1.62，遠低于全省平均水平，連續三年獲評“中國最具幸福感城市”，初步走出了一條共同富裕的海島發展路徑。

堅持創新發展，夯實共同富裕的物質基礎

只有進一步把蛋糕做大，才能為共同富裕提供堅實的物質基礎。作為浙江自貿區的重要片區，普陀區積極踐行習近平總書記關于綜合發揮島、港、漁、景等海洋資源優勢的指示，忠實踐行“八八戰略”，堅持創新發展不動搖，加快產業轉型升級，結合海洋海島實際，構建海洋產業新體系，實現了海洋經濟的高質量發展。

一是對傳統優勢產業進行整合提升，解決產業低小散的問題。堅持漁業轉型發展，扎實推進國家綠色漁業實驗基地建設，優化捕撈結構，遠洋漁業產量全省占比達到60%;堅持船舶、水產業提升發展，積極打造綠色修造船基地、推動水產品精深加工，船舶修造、水產加工等產業快速轉型，外輪修理量占到全國近四分之一，產業競爭力不斷增強。

二是積極培育大旅游、大健康、大文化、大科創四大新興幸福產業，以新產業、新業態、新模式帶動，為區域經濟注入新的動力。作為“海天佛國、漁都港城”，普陀堅持強化特色，融合發展。發揮資源和佛教文化優勢，培育健康產業發展，打造國際健康旅游示范區;深挖海洋文化潛力，培植特色文化產業，加快建設國際影視創新產業園、沈家門漁港小鎮等;積極培育海洋科創產業，以海洋生態創新谷為平臺，集聚發展海洋科技、智能裝備等新業態，努力延伸相關產業鏈條。

三是加快開放力度，以開放倒逼改革。充分發揮自貿片區優勢，打造金融小鎮，集聚發展海事服務、融資租賃等產業。經過幾年來的不懈努力，營商環境不斷優化，區域活力迸發，在全國首創保稅燃料油混兌、“一船多地多供”等業務，大宗商品金融服務創新服務基地建設、綠色船舶修理企業規范管理等事項入選自貿試驗區復制推廣改革成果，全區經濟實現了快速發展，一批重大產業類項目相繼落戶，油氣全產業鏈初具規模。五年來全區新增企業4500家，全區國家高新技術企業、省級科技型企業數均翻兩番以上，成功創建國家級創業孵化示范基地。

堅持協調發展，建設“和美小島”

習近平總書記在浙江工作期間，對偏遠海島居民生活高度關注，對加快漁民轉產轉業、改善困難群眾生活、縮小偏遠海島與城鎮收入差距等先后作出了一系列指示。普陀區通過踐行新發展理念，在加快城市有機更新的同時，創造性提出“和美小島”建設工作思路，深入實施海島鄉村振興戰略，實施整島（連島）開發、主題島打造，加快發展民宿、營地、創意、游艇、海釣等海島旅游新業態;加快完善鄉村旅游、景區開發及旅游要素等基礎設施配套項目;加快數字鄉村建設，將電子商務融入小島休閑旅游、農副產品等領域，推進一二三產融合發展。通過持續不斷的努力，一個個偏遠海島重新煥發生機活力，島上的生產生活條件得到了極大改善，群眾得到了充分就業，實現了協調統籌發展。

“和美海島”建設突出了“和”的特性，科學把握小島的差異性和發展走勢分化特征，打造一島一品，注重特色化、主題化、差異化發展。如螞蟻島，擁有獨特的創業文化，2005年6月13日，時任浙江省委書記的習近平同志到螞蟻島實地踏訪考察工作時指出：“老一輩創造的‘艱苦創業、敢啃骨頭、勇爭一流的螞蟻島精神，不但沒有過時，還要繼續發揚光大?！逼胀泳鸵源藶橐劳写蛟旒t色教育基地;白沙島海域擁有豐富的海釣資源，打造了“海釣天堂”為主題的休閑旅游島;東極島，利用其獨特的自然稟賦和特色文化，將離島的劣勢轉化為追求心靈放飛的優勢，打造出逐夢遠方的旅游度假島。通過“和美小島”建設，整合、盤活了優勢資源，激活了漁村發展內生動力，漁農村集體經濟蓬勃發展，村民收入不斷增加，生活環境及基礎設施大大改善，部分偏遠小島發展不平衡問題得到了初步解決。

堅持共享發展，建設海上“幸福城”

蛋糕要做大更要分好。為了讓發展成果更充分、更公平地惠及全區海島群眾，普陀區始終堅持民生為重，關注百姓冷暖，全方位推進幸福城市建設。

一是構建優質高效的公共服務體系。普陀堅持把保障和改善民生放在重要位置，強化公共服務供給，尤其是切實解決了海島群眾讀書難、看病難等基本生活需求，積極推進優質均衡有溫度的教育，推進海島教育規范化、特色化、品牌化發展;高質量推進區域醫共體建設，不斷推動優質醫療資源下沉，高水平建設全國優秀健康促進示范區;健全海島養老服務供給結構，構建起了多層次海島養老服務體系。通過努力，普陀區基本公共服務標準化列入國家級專項試點，公共服務供給能力持續提升，教育現代化發展水平監測排名全省前列，連續兩年高分獲評健康浙江建設優秀區，低收入農戶人均可支配收入1.98萬元，遠高于全省平均水平，群眾幸福感明顯增強。同時，針對城區、漁農村、偏遠小島不同特點，走差異化發展路子，分別推進幸福社區、美麗鄉村建設，激活遍布城鄉的“幸福細胞”，筑牢幸福普陀的基本單元。

二是打造共建共治共享的社會治理體系。普陀區積極探索創新基層社會治理體系和治理模式，推進社會治理現代化，將“最多跑一次”改革的理念方法運用到社會治理領域，在全省率先設立集信息指揮、矛盾調解、訴訟服務于一體的社會治理綜合服務中心，實現只進一扇門，辦好一切事，初步構建了“黨委領導、多方參與、信息支撐、調解優先、司法終結”的社會治理“普陀模式”，相關經驗在全省推廣。在此過程中，加快建設社會組織培育中心，引導廣大社會組織、人民群眾增強主人翁意識，以實踐者和親歷者姿態，積極參與社會治理，從點滴做起，推進志愿服務活動項目化運作、社會化動員、制度化發展，打造縣域社會治理共同體，社會發展呈現了平安和諧的景象，文明行為蔚然成風。

三是堅持“綠水青山就是金山銀山”，建設海上花園會客廳。對接全省大花園建設要求，堅持全域統籌，打好藍天、碧水、凈土、清廢四大硬仗，全面完成藍色海灣整治，環境空氣優良率攀升至98.3%，劣五類水質徹底消除，實現A級景區村莊全覆蓋，完成從“一處美”到“處處美”的轉變，獲評國家級生態文明示范區。大力發展美麗經濟，提升現代漁業，建設海洋牧場，做精海島生態農業，做強海島旅游，打通了“兩山”轉化通道，打造了綠色發展海島樣板，使碧海銀灘一步步轉化為金山銀山。

“幸福普陀”建設，堅持理念先行，實干攻堅，不僅順應了時代發展方向和人民期盼，而且把握住了社會主義的本質特征和黨矢志不渝的奮斗目標?！靶腋Ｆ胀印钡膭摻ㄟ^程，是推進物質富裕、生態優美、宜居宜業、民主法治、公平正義、文明進步有機統一的過程，是一個注重經濟、社會與生態協調發展，物質差距不斷縮小的過程。普陀區的一系列實踐，為海島統籌協調推進共同富裕提供了典型示范。

（作者單位：中共舟山市普陀區委黨校）