論建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序及標(biāo)底管理

楊萍

摘? 要：近幾年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作也得到了穩(wěn)定、有序的發(fā)展，招投標(biāo)工作已成為施工單位的重中之重。工程招標(biāo)是一項(xiàng)綜合性工作，要靠公司多項(xiàng)人員相互配合、相輔相成才能做好招投標(biāo)工作，必須先投入一定數(shù)量的先進(jìn)設(shè)備，理順招標(biāo)人員與其他單位和員工的工作關(guān)系，做好招標(biāo)文件，最后嚴(yán)格按招標(biāo)工作文件的要求進(jìn)行執(zhí)行。建設(shè)公司要分析好市場(chǎng)情況，參與商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，最后做出正確的投標(biāo)決策。同時(shí)，要做好企業(yè)的工程建設(shè)和生產(chǎn)，根據(jù)工程規(guī)劃項(xiàng)目完善招標(biāo)管理。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程? 招標(biāo)投標(biāo)? 程序? 標(biāo)底管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU99 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2021）01（b）-0120-03

On Bidding Procedure and Base Price Management of Construction Project

YANG Ping

（Gannan Construction Project Bidding Management Office， Lanzhou， Gansu Province， 73030 China）

Abstract： in recent years， with the economic development， the construction market bidding work has also been stable and orderly development， bidding work has become the top priority of the construction unit. Project bidding is a comprehensive work， which depends on the cooperation of a number of personnel of the company to complement each other. A certain number of advanced equipment must be put in first， the working relationship between the bidding personnel and other units and employees should be straightened out， and the bidding documents should be well prepared. Finally， the requirements of the bidding documents should be strictly followed. The construction company should analyze the market situation， participate in the commercial competition， and finally make the correct bidding decision. At the same time， it should do a good job in the engineering construction and production of the enterprise， and improve the bidding management according to the project planning project.

Key Words： Construction project; Bidding; Procedure; Base bid management

在近年來(lái)，很多建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中都存在各種矛盾，擾亂了建筑市場(chǎng)的社會(huì)秩序，影響了一些工程項(xiàng)目的正常質(zhì)量水平。為了確保該招標(biāo)程序，公開(kāi)和公正，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織好招標(biāo)的關(guān)鍵要素，從而按照各種程序完成招標(biāo)工作。

1? 建設(shè)工程的具體招標(biāo)，投標(biāo)程序

為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的公平和正義，建設(shè)工程的招標(biāo)應(yīng)該更加謹(jǐn)慎，招標(biāo)本身是一項(xiàng)較為困難的工作，招標(biāo)不僅是投標(biāo)單位的身份形象塑造，而且與地方政府有關(guān)的職能部門(mén)形象樹(shù)立息息相關(guān)，為了避免在招標(biāo)工作中出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，每個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)工作都受到現(xiàn)代人的密切關(guān)注。

1.1 實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程

一般工程項(xiàng)目的招標(biāo)單位或公共招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照明確規(guī)定前提做好招標(biāo)文件，嚴(yán)格按照組織招標(biāo)工作規(guī)定進(jìn)行行事。根據(jù)我國(guó)財(cái)政部招標(biāo)和投標(biāo)書(shū)第18號(hào)令第26條規(guī)定，投標(biāo)人要具有承接新項(xiàng)目招標(biāo)的綜合能力;國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定了參加投標(biāo)人的資格。如果對(duì)投標(biāo)人有特別規(guī)定的，投標(biāo)人可以具有特殊的錄取資格。

相關(guān)建設(shè)單位可以參加重大項(xiàng)目的招標(biāo)工作，但也應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的招標(biāo)條件：（1）具有法定代表人資格;（2）有逐步適應(yīng)國(guó)內(nèi)工程建設(shè)的技術(shù)管理人員;（3）具有公開(kāi)招標(biāo)文件和過(guò)硬的技術(shù)能力，有對(duì)招標(biāo)，評(píng)標(biāo)和授標(biāo)的綜合能力。

1.2 建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)按程序進(jìn)行

（1）建設(shè)單位確認(rèn)正在申請(qǐng)規(guī)劃許可證的，還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)登記建設(shè)證，如實(shí)填寫(xiě)《項(xiàng)目申請(qǐng)表》，并在該項(xiàng)目中啟動(dòng)政府批準(zhǔn)文件，提交商業(yè)銀行審批申請(qǐng)用地表，審批的證明材料、信用證等文件;（2）建設(shè)項(xiàng)目推介方式可以采用大型交易中心或省市報(bào)紙、電臺(tái)等國(guó)內(nèi)媒體進(jìn)行宣傳，發(fā)布項(xiàng)目相關(guān)信息;（3）建設(shè)清單公開(kāi)招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)，完成《城市規(guī)劃建設(shè)工程招標(biāo)文件》申請(qǐng)表，并選擇接受建設(shè)單位的資質(zhì)審查工作;（4）提前規(guī)劃好建設(shè)單位選定的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件，圖紙和有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)直接提交招標(biāo)地點(diǎn)，讓監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審查和備案，然后為選定的投標(biāo)單位提高服務(wù);投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位繳納投標(biāo)保證金，并接收工程招標(biāo)文件;（5）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府組織進(jìn)行招標(biāo)，并回答有關(guān)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)的內(nèi)容;（6）推進(jìn)單位的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，參與組織競(jìng)標(biāo)，最后在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中確定中標(biāo)人。

1.3 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容

（1）施工單位的具體名稱(chēng)含義，項(xiàng)目名稱(chēng)，項(xiàng)目地址，項(xiàng)目的簡(jiǎn)要情況，場(chǎng)地條件以及后續(xù)資金的協(xié)調(diào)等等;（2）項(xiàng)目招標(biāo)的內(nèi)容和范圍;（3）招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙，工程時(shí)期及其具體質(zhì)量要求;（4）工程項(xiàng)目高價(jià)單位的建立應(yīng)基于上述原則，即漲價(jià)和中標(biāo)評(píng)估原則;（5）招標(biāo)說(shuō)明書(shū)，確定開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)，電話聯(lián)系人，真實(shí)姓名等;（6）其他需要充分說(shuō)明的事項(xiàng)。

應(yīng)在招標(biāo)文件內(nèi)容規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。由招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)一起主辦，邀請(qǐng)招標(biāo)評(píng)審委員會(huì)成員、招標(biāo)單位，和招標(biāo)辦公室密切相關(guān)人員參加，招標(biāo)后，應(yīng)遵守招標(biāo)文件中法律規(guī)定的期限，通過(guò)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)文件由工程招標(biāo)單位或者新設(shè)的工程招標(biāo)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立評(píng)標(biāo)咨詢委員會(huì)，評(píng)標(biāo)指導(dǎo)委員會(huì)由招標(biāo)單位、參與招標(biāo)的機(jī)構(gòu)和參與招標(biāo)的有關(guān)專(zhuān)家代表共同組成，人數(shù)約為單數(shù)（5人以上），且至少成員里有2%的專(zhuān)家。

2? 建設(shè)工程標(biāo)底管理的具體原則

2.1 提高市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

首先要加強(qiáng)工程集體承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)承包人資質(zhì)要求，確保招標(biāo)人專(zhuān)業(yè)方向要準(zhǔn)確、能力強(qiáng)、機(jī)構(gòu)資質(zhì)高。二是充分發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的管理職能，以發(fā)展改革為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)、鐵路線路、交通運(yùn)輸?shù)裙芾聿块T(mén)的互補(bǔ)性，形成投標(biāo)監(jiān)管合力工作，共同創(chuàng)造科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)。最后，監(jiān)理部門(mén)要負(fù)責(zé)進(jìn)一步規(guī)范施工工作，制定好招標(biāo)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)程序執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，才能積極有效地推廣招標(biāo)平臺(tái)。要重視招標(biāo)，并科學(xué)合理地進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在選擇投標(biāo)單位時(shí)，要非常重視其報(bào)價(jià)等級(jí)，并考慮工程總造價(jià)。這種管理方法的最大優(yōu)點(diǎn)是能夠滿足項(xiàng)目的進(jìn)度要求，讓招標(biāo)人可以得到最大利潤(rùn)，它可以將項(xiàng)目成本控制在一個(gè)均衡水平，也可以將項(xiàng)目成本控制在最低水平，該方法更適用于新建的小型工程和對(duì)建筑工程技術(shù)要求較低的工程。

例如在2019年10月，美國(guó)受邀參加了成舒達(dá)公司排水總管道工程的第一次招標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)的污水處理特別規(guī)定最低限價(jià)為465萬(wàn)元，新都桂林建設(shè)企業(yè)在招標(biāo)中獲得第一要價(jià)157.73萬(wàn)元，僅為最低售價(jià)的43%。其他公司（控股集團(tuán)）的投標(biāo)價(jià)格排名第二，為158.58萬(wàn)元，占最低價(jià)的43.5%，況且其他投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格也不高于上述投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格，因此其投標(biāo)價(jià)格可能低于總成本。因此，在公示期間，放棄中標(biāo)金額候選人名單的準(zhǔn)入資格。市政府根據(jù)此投資項(xiàng)目及其他項(xiàng)目監(jiān)理進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查證實(shí)：市政建設(shè)（下屬企業(yè)）有限公司的建設(shè)部門(mén)和其他公司缺乏完整的誠(chéng)信，尤其是在建設(shè)工程量清單的高數(shù)據(jù)計(jì)算中出現(xiàn)很多問(wèn)題，投標(biāo)公司作為投標(biāo)整體市場(chǎng)的主要組成部分，必須遵循當(dāng)前個(gè)人信用的市場(chǎng)規(guī)律，要對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)文件要求做出積極響應(yīng)，因此，如果是由于自身原因問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)行正確的招標(biāo)工作，就視為無(wú)效招標(biāo)。沒(méi)有完全履行好招標(biāo)義務(wù)，這會(huì)出現(xiàn)社會(huì)外部干擾，對(duì)投標(biāo)市場(chǎng)整體秩序都會(huì)破壞，根據(jù)《省人大國(guó)家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定》第三十一條的解釋?zhuān)谒氖畻l的具體規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主新都萬(wàn)河污水處理有限公司受委托回收公司，大邑市桂林建設(shè)營(yíng)業(yè)部等管理部門(mén)將通知市（下屬企業(yè)）公司和桂林新都建設(shè)處依法記錄企業(yè)的不誠(chéng)實(shí)行為。

2.2 健全制度，統(tǒng)一管理招、投標(biāo)活動(dòng)

應(yīng)逐步完善相關(guān)的招標(biāo)法律法規(guī)，此外，及時(shí)清理或廢止過(guò)于復(fù)雜、不合理的，未嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)或區(qū)域法規(guī)，使每個(gè)投標(biāo)都能得到法律法規(guī)的嚴(yán)格保護(hù)。可以適當(dāng)引進(jìn)歐美國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，建立獨(dú)立的國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)，重組招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，管理好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)，并納入新設(shè)立的招標(biāo)日常管理機(jī)構(gòu)，依法統(tǒng)一做好招標(biāo)投標(biāo)的主要職能，綜合協(xié)調(diào)，日常管理、指導(dǎo)建議等。

例如2016年8月，都江堰市第四中學(xué)委托投標(biāo)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)投資460萬(wàn)元用于建設(shè)教學(xué)課樓、師生宿舍等項(xiàng)目場(chǎng)地。招標(biāo)完成后，學(xué)校教務(wù)代表未按中標(biāo)價(jià)格簽訂合同協(xié)議，還私下與中標(biāo)人都江堰長(zhǎng)元建設(shè)集團(tuán)控股有限公司簽訂了補(bǔ)充合同，利潤(rùn)分配7%。非法協(xié)議已由都江堰市監(jiān)察局徹底查證，并對(duì)委托人給予嚴(yán)重的行政公開(kāi)警告和行政處分。因此，在投標(biāo)中一定要大力執(zhí)行招、投標(biāo)的法律法規(guī)，對(duì)投資項(xiàng)目開(kāi)發(fā)雙方、項(xiàng)目建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)都要提前教育到位，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行教育和監(jiān)督。要有意識(shí)地自動(dòng)推廣投標(biāo)的法律法規(guī)，投標(biāo)人要了解法律的具體運(yùn)用，自覺(jué)守法尊法，防止非法投標(biāo)行為發(fā)生。

2.3 優(yōu)化體制，統(tǒng)一公共資源交易市場(chǎng)

對(duì)投標(biāo)市場(chǎng)做到優(yōu)化整合，進(jìn)一步提升其資源質(zhì)量平臺(tái)，要在當(dāng)前市場(chǎng)上建立統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)公共優(yōu)質(zhì)資源交易場(chǎng)所，選好投標(biāo)進(jìn)場(chǎng)，開(kāi)展與招標(biāo)密切相關(guān)的服務(wù)和活動(dòng)，形成越來(lái)越集中的投標(biāo)局面，做到集成化、標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)市場(chǎng)，保證交易市場(chǎng)的安全，也能有效地減少建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中的信息不對(duì)稱(chēng)，為招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)提供了全面公正的保障。安全交易市場(chǎng)的建立，極大地減輕了過(guò)去建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中存在的嚴(yán)重問(wèn)題，并指出了建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)展的具體方向，應(yīng)當(dāng)按照政府部門(mén)有關(guān)采購(gòu)數(shù)量，和招標(biāo)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，詳細(xì)規(guī)定好建設(shè)工程的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，如果在招標(biāo)中出現(xiàn)不良信用行為，直接宣布中標(biāo)者的投標(biāo)無(wú)效。

例如一家省級(jí)建筑公司的招標(biāo)文件與其他企業(yè)招標(biāo)文件之間的總數(shù)不同，一個(gè)是內(nèi)密封包裝文件和兩個(gè)完全透明的包裝文件。2018年10月5日，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)此建設(shè)公司在開(kāi)標(biāo)前未提交招標(biāo)文件而提出質(zhì)疑，并且在這招標(biāo)整個(gè)過(guò)程中，公司沒(méi)有上傳所有的招標(biāo)資格文件，只上交了一份密封蓋包裝的文件，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為此招標(biāo)無(wú)效，但此建筑公司依然堅(jiān)持要盡快完成招標(biāo)工作。而在唱標(biāo)后（此為非基本投標(biāo)，此建筑公司投標(biāo)報(bào)價(jià)在所有投標(biāo)中價(jià)格最低，整體經(jīng)濟(jì)并不具有較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力）。此外，由于文件的包裝問(wèn)題，此省級(jí)建筑公司的投標(biāo)文件被視為無(wú)效投標(biāo)，對(duì)進(jìn)入下一階段的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)宣傳已被取消，嚴(yán)格限制此公司參與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的參與。過(guò)了一段時(shí)期，此公司上交全文件后又再次招標(biāo)，招標(biāo)成功，該項(xiàng)目于11月8日上午9：30開(kāi)盤(pán)，14：00開(kāi)始從省招標(biāo)機(jī)構(gòu)選派評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，但直到第三天專(zhuān)家才到達(dá)開(kāi)盤(pán)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施這種行為又違反了部委第12號(hào)法令第8條第2款的規(guī)定（特此宣布招標(biāo)評(píng)估指導(dǎo)委員會(huì)和招標(biāo)單位的具體措施），明確規(guī)定開(kāi)標(biāo)前就應(yīng)該確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的核心成員名單，不符合設(shè)立評(píng)標(biāo)委員會(huì)程序的具體要求。因此，除相應(yīng)的嚴(yán)肅物資處罰外，該部門(mén)的主管還應(yīng)當(dāng)對(duì)不良行為造成負(fù)面影響作出公開(kāi)道歉，各機(jī)構(gòu)人員也要通過(guò)此事加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)事項(xiàng)的宣傳力度，及時(shí)向開(kāi)發(fā)計(jì)劃部門(mén)進(jìn)行提醒，及時(shí)通報(bào)違法行為，時(shí)刻項(xiàng)目投標(biāo)人的行為，并通過(guò)各種宣傳方式和時(shí)間安排做好監(jiān)督工作，根據(jù)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)工作內(nèi)容，指定媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情節(jié)嚴(yán)重的招標(biāo)公司，則禁止該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)市場(chǎng)。

3? 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)逐步完善招標(biāo)的法律法規(guī)，一定要明確招標(biāo)責(zé)任、完善投標(biāo)制度、不斷加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)時(shí)間和過(guò)程監(jiān)管等相應(yīng)措施的管理，才可以更好地規(guī)范當(dāng)前新建建設(shè)項(xiàng)目，恢復(fù)正常的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序管理。要從根本上遏制招標(biāo)腐敗，加強(qiáng)市場(chǎng)的整體建設(shè)，才能逐步促進(jìn)新建筑市場(chǎng)的正常市場(chǎng)秩序，逐步規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，大幅提高建設(shè)工程的招投標(biāo)總質(zhì)量水平。

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