城市風貌規劃編制方法和內容
——以江蘇省沛縣中心城區風貌規劃為例

鄧瀟瀟

（上海同濟城市規劃設計研究院有限公司，上海 200092）

0 引言

在快速城鎮化過程中，我國大量城市的地域特色逐漸消失，城市風貌日益趨同。

在這樣的大變革時代，保留城市記憶、發揚城市特色，是規劃工作的重任。運用“城市風貌規劃”構建更具“地域特色、民族特征和時代風貌”的城市風貌逐漸受到重視。

目前，城市風貌相關研究滯后于城市風貌建設的發展需求，而城市風貌規劃這一規劃類型尚未形成系統化的標準和規范，規劃的側重點偏重“藍圖式描繪”而非實施管理，因而在一段時間內，城市風貌規劃仍缺乏具體實踐意義。總結城市風貌規劃編制方法，明確城市風貌規劃內容，實現城市風貌規劃從設計藍圖到指導控制工具的轉變，是提升我國城市風貌質量的迫切需求。

1 相關概念界定

城市風貌曾經被用作文學化概念，“風”指內涵，“貌”為外在，城市風貌包括潛在的城市文質形態和直接顯性的城市物質形態。用于規劃領域后，城市風貌內涵進一步豐富化，受地理、生態、社會、經濟、文化等多重因素影響，包含從物質環境營造、城市面貌展示、城市文化塑造到城市精神提煉的多重內涵。簡單來說，可概括為城市與其周邊環境的基本物質形象與精神內涵。

城市風貌規劃是通過對城市歷史文脈進行挖掘，從而引導城市形成富有個性魅力的空間形態的一項專項規劃。城市風貌規劃尚未正式列入我國城市規劃編制體系，一般作為專項規劃或法定規劃的專題或補充。從規劃層次上，既包括宏觀層面的總體風貌規劃，也包括中、微觀層面的風貌詳細規劃。在規劃的實際管理中，整體層面的風貌規劃側重藍圖式定性描述，缺乏落地操作性；而中微觀層面的風貌規劃，常被套用城市設計的框架組織思路，缺少針對風貌的針對性編制方法。面對以上困境，本文通過沛縣城市風貌規劃實踐，嘗試提煉城市風貌規劃的編制方法和內容框架。

2 沛縣城市風貌規劃概述

2.1 規劃起源

沛縣位于江蘇省西北部，地處江蘇、山東交界處，緊鄰微山湖，是江蘇北部的重要門戶。沛縣老城區格局緊湊，核心區以漢文化為特色，建有漢風建筑群和開放空間，風貌識別度較為突出。近年來，隨著經濟發展和城市擴張，沛縣城市建設日新月異，建成了具有新時代特色的標志性新區，但同時也存在風貌短板，比如老城區環境品質老舊，新建片區趨同化明顯等。在此背景下，如何有效整合現狀資源、提升沛縣城市形象、重塑沛縣風貌特色，成為提升沛縣城市空間品質的重要議題，是開展沛縣城市風貌規劃的背景起源。

2.2 研究框架

本次風貌規劃構建自宏觀到詳細的漸進式縱深型城市風貌規劃框架，包括宏觀-中觀-微觀3個層面。宏觀層面為主城區124km2的城市風貌總體結構，包括精準定位城市風貌特色、構建城市風貌結構、劃分城市風貌分區等內容，形成城市有特色、可感知的整體風貌印象；中觀層面對具有重要影響的建筑風貌進行類型研究，總結提煉建筑風貌控制通則；微觀層面，針對風貌薄弱環節，提出具體的街道、建筑、公共空間的風貌改造建議。

3 沛縣城市風貌總體結構

3.1 風貌定位

沛縣古稱“沛澤”，是漢高祖劉邦的發跡之地，歷史悠久，兼具豐富多樣的水文化、漢文化、民俗文化資源；同時緊鄰微山湖，河道縱橫；城市建成區以現代風貌為主，漢城公園、漢城景區等特色地標街區，具有鮮明的漢文化風格，體現出城市獨特的文化脈絡。在現狀研究基礎上，結合訪談、問卷、綜合分析，提煉沛縣風貌定位：“中華漢城、綠脈澤沛”，建設集傳統與未來于一體的高品質城市空間，水綠縈繞、環境優美的濱湖園林城市，傳承漢文化、湖文化、運河文化的精神家園。

3.2 城市風貌結構

規劃劃定沛縣城市風貌結構為“一湖四軸五廊五心”（見圖1）。其中，“一湖”為城市東側的微山湖，“四軸”沿著4條主要城市道路布局，“五廊”依托城市現狀河道形成生態廊道，“五心”位于軸線的交點，是城市未來組團發展的中心。風貌結構確定了城市風貌的空間框架，提煉了城市最核心的風貌要素，是形成有特色、能感知的風貌印象的基礎。

圖1 沛縣風貌結構

3.3 城市風貌分區

城市風貌分區是城市風貌特征在不同城市片區的差異化表達，是城市風貌多元化的基礎。根據風貌總體結構及特色風貌要素的空間分布，沛縣市區被劃定為六大風貌分區，并對不同片區的風貌特征予以歸納提煉，引導各片區差異化發展（見圖2）。例如，老城片區劃定為歷史人文風貌區，通過挖掘漢文化的內涵，注入豐富的文化、旅游功能，打造韻味濃厚、風格鮮明的漢文化歷史風貌街區，成為城市具有標志性的傳統風貌傳承片區。

圖2 沛縣城市風貌分區

3.4 城市風貌分級

根據現狀分析、上位規劃和風貌結構，對沛縣中心城區的各類用地進行風貌三級管控（見圖3）。重點風貌管控區位于各組團中心，片區內建筑、景觀及設施的風貌等需根據規劃嚴格管控，引入三維審批管理工具，對重點風貌片區進行精細化管理。一般風貌管控區為重點區域周邊片區，需考慮與重點風貌區的協調統一，以剛性控制+彈性引導的方式，強調整體協調，同時保留多樣性。特殊風貌管控區指規劃范圍內水系、公園、濕地等具有生態環境特征的片區。片區內需嚴格管控建設項目，其內及周邊項目需在充分考慮生態環境的前提下進行。

圖3 沛縣城市風貌分級

此外，規劃對于影響城市整體風貌的開放空間、重點街道、建筑高度和建筑色彩等風貌元素進行了系統性研究，提出了相應的控制、引導原則，為構建協調、品質化的城市整體風貌奠定了基礎。

4 沛縣建筑風貌控制通則

建筑是城市空間的主導元素，從物質層面決定了城市風貌的直接印象，對于城市空間形象、地域文化特色的展示至關重要。根據建筑歷史演變研究，沛縣建筑地域特色隨著城鎮化和現代化逐漸弱化。未來沛縣的建筑特色既不能照搬傳統，也不能丟掉自身文化基因，因此規劃提出以“現代風格+新漢風風格”為主的建筑特色，即以現代風格為主，兼具沛縣漢文化特色的建筑風格，將傳承和創新結合一體，形成簡潔、大氣、典雅的現代沛縣的城市建筑風貌。

在整體定位基礎上，將建筑劃分為多層居住建筑、高層居住建筑、商業建筑、商務辦公建筑、文化建筑和大體量公共建筑幾個類別，對各類建筑特征進行提煉總結，并從形式、肌理、材質、色彩等方面進行控制，形成分類建筑風貌通則（見圖4）。同時，增加黑白準入清單，“白清單”鼓勵建筑形式和材料的傳承、創新、品質化設計；“黑清單”禁止高彩度、高明度和高反射度的建筑外墻材料的使用，避免在老城區、文化休閑區建設超出人性尺度、影響街區肌理的巨構建筑等。

圖4 文化建筑風貌通則

5 現狀風貌改造建議

為進一步將風貌規劃的指導原則落實到微觀尺度的建成空間，規劃對于現狀典型的建筑、開放空間風貌問題進行了梳理，提出了相應的風貌提升改造建議。針對現狀河道岸線親水性不強、休閑設施缺失、駁岸硬質比例過高等問題，提出駁岸生態化改造、增加觀光親水階梯、種植水生景觀植物等策略。對于現狀建筑的風貌問題，例如店招布置雜亂、建筑色彩飽和度過高、空調機位外露等問題，也提出了更新改造的策略。例如規范控制店招規格、尺寸、位置，統一空調外機位置，增加格柵裝飾，建筑細部增加特色漢風元素等（見圖5）。

圖5 現狀建筑風貌改造建議

6 風貌規劃實施建議

城市風貌規劃作為一種專項規劃，其成果不直接引導土地使用，其作用主要是通過與其他相關規劃的銜接，落實到有據可依的法定規劃中。為保障風貌規劃能夠有效落實，規劃提出雙層次風貌管控制度。宏觀層面城市風貌規劃成果服從國土空間總體規劃的統籌，針對城市空間品質和特色提出風貌訴求；中、微觀層面，將風貌規劃相關要求落實到詳細規劃中，控制指標應銜接法定圖則，成為城市建設的規劃管控依據。

7 結語

城市風貌是城市區別于其他城市的個性化名片，也是城市軟實力和綜合競爭力的體現。城市風貌規劃是提升城市風貌質量，應對當今“千城一面”“山寨模仿”“圖章復制”等城市病的一劑良藥。本文以沛縣城市風貌規劃為例，構建自宏觀到詳細的漸進式縱深型城市風貌規劃框架，探索城市風貌規劃的編制方法和內容，以期為面向實施的城市風貌規劃提供有益的探索。