京津冀構建區域產業價值鏈驅動產業升級研究

曹洋 柳天恩 母愛英

[摘要]疫情沖擊導致全球價值鏈出現供應鏈“去中國化”、產業鏈集群化和縱向分工鏈條縮短的發展趨勢，我國產業發展存在產業鏈和供應鏈的斷鏈風險。京津冀構建區域產業價值鏈，可以形成產業協同高質量發展的“新動力源”，破解產業“低端鎖定”“路徑依賴”和“卡脖子”問題，確保產業鏈和供應鏈安全穩定。京津冀構建區域產業價值鏈驅動產業升級的實現機制可以歸結為區際產業分工機制、產業升級轉移機制、產業空間集聚機制和產業協同創新機制。京津冀地區要實現產業升級，可以從構建產品內分工體系、推進產業跨區域升級轉移、培育跨區域產業鏈集群、促進創新鏈與產業鏈對接等方面發力。

[關鍵詞]京津冀;產業價值鏈;全球價值鏈;產業升級;產業協同

[中圖分類號]F127 ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009-0169（2021）06-0035-05

一、引言

2021年是“十四五”規劃開局之年，也是京津冀協同發展從中期目標向遠期目標的轉換之年。產業協同發展是京津冀協同發展的重點領域，對推進京津冀協同發展向深度廣度拓展具有重要的先導作用。根據《京津冀協同發展規劃綱要》的戰略決策部署，京津冀三地要“合理規劃產業布局，著力理順產業發展鏈條，優化產業結構，形成區域間產業合理分工和上下游聯動機制”，到2030年建設“成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用”。

自2014年京津冀協同發展上升為國家戰略后，學者們針對京津冀產業鏈構建等方面的研究現有文獻相對較少。部分學者關注到京津冀產業向全球價值鏈高端延伸的必要性[1]，分析了產業鏈和創新鏈對接模式[2]，探討了區域產業鏈重構的思路對策[3，4]。研究了農業、海洋產業和旅游業的產業鏈構建思路，為相關行業發展提出了有決策參考價值的對策建議[5，6，7]。

現有文獻鮮有關注疫情沖擊下全球價值鏈重構趨勢及其對京津冀構建區域產業鏈的影響，缺乏基于“二重開放”視角和雙循環新發展格局背景下研究京津冀構建區域產業價值鏈驅動產業升級的相關文獻。整體來看，目前關于京津冀產業鏈的相關研究在廣度和深度上都有進一步拓展的空間。

二、京津冀構建區域產業價值鏈的必要性

（一）疫情沖擊下全球價值鏈重構的內在要求

長期以來，在經濟全球化的推動下和跨國公司的主導下，全球產業分工體系已經從產業間分工、產業內分工延伸至產品內價值鏈分工。不同國家和地區基于自身的資源稟賦和比較優勢，在經濟利益驅動下基于市場原則嵌入全球價值鏈不同環節、工序和模塊，形成“你中有我、我中有你”的全球生產網絡和產業分工體系。隨著產業分工越來越細，生產的迂回程度越來越高，產品生產過程不斷被分割和切片，中間品貿易在全球貿易中占比不斷提升。

現有全球產業價值鏈分工體系基于經濟利益驅動和市場主導在全球化正常深入階段可以完美極致地運行，推進世界各國深度合作、優勢互補，促進全球經濟和國際貿易不斷發展。但當遇到新冠肺炎疫情這樣全球性公共危機時，現有全球產業分工體系的弊端暴露無遺。疫情全球大流行導致世界各國紛紛“封國”“封城”，國際間正常的人流、物流被阻斷，全球供應鏈和產業鏈安全面臨極大的風險挑戰。

新冠肺炎疫情激起了世界各國對全球化和全球產業價值鏈分工體系的反思，將極大地改變了全球經濟發展走勢、地緣政治格局和生產網絡布局，深刻重構全球價值鏈分工體系。從短中期來看，我國企業可能會因人員、物資跨國流動受阻而面臨產業鏈、供應鏈的斷鏈風險。全球經濟面臨極大的不確定性，各國經濟按下“暫停鍵”對全球需求和供給均造成嚴重沖擊。我國目前已經深度嵌入了全球價值鏈分工網絡，不管是最終產品的出口，還是關鍵零部件等中間產品的進口，都會受到不同程度的沖擊。從長期來看，疫情動搖了人們對全球團結合作和現有產業分工網絡的信心，加劇了貿易保護主義和“逆全球化”傾向。疫情過后，全球產業可能會出現供應鏈“去中國化”、產業鏈集群化和縱向分工鏈條縮短的發展趨勢。

（二）京津冀地區高質量協同發展的必然選擇

以2014年習近平總書記發表“2·26”講話為標志，京津冀協同發展上升為重大國家戰略。習近平在“2·26”講話中強調，推進京津冀協同發展，要“以產業結構優化升級和實現創新驅動發展作為合作重點，把合作發展的功夫主要下在聯動上，努力實現優勢互補、良性互動、共贏發展”，“著力加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，對接產業規劃，不搞同構性、同質化發展”。《京津冀協同發展規劃綱要》進一步明確了京津冀協同發展的近期、中期和遠期目標，其中產業領域是京津冀協同發展率先實現突破的三大重點領域之一，也是京津冀協同發展實現遠期目標的關鍵環節和重中之重。

目前，京津冀協同發展以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，以產業分工和產業轉移為抓手，以產業集中承接平臺和產業協同創新平臺為載體，構建跨區域的產業鏈集群，重點打造“2+4+46”產業承接平臺和“五區五帶五鏈”產業鏈集群。其中，“2+4+46”是指北京城市副中心和河北雄安新區“2”個非首都功能疏解集中承載地，曹妃甸協同發展示范區、北京新機場臨空經濟區、天津濱海新區、張承生態功能區“4”個戰略合作功能區，以及“46”個差異化的集中承接平臺（包括20個現代制造業平臺、3個現代農業合作平臺、15個協同創新平臺和8個服務業平臺）。“五區五帶五鏈”中的“五區”是指北京中關村、天津濱海新區、唐山曹妃甸新區、滄州沿海地區和張（家口）承（德）地區五大戰略功能區，“五帶”是指沿京津走廊的高新技術產業帶、沿秦唐津滄線的沿海臨港產業帶、沿京廣線的先進制造產業帶、沿京九線的特色輕紡產業帶和沿張承線的綠色產業生態帶五條協同發展產業帶，“五鏈”是指在汽車、新能源裝備、智能裝備、大數據和現代農業等產業基礎好、產業鏈條長、產業分工合作優勢明顯的領域形成五個跨區域的優勢產業鏈集群。

京津冀協同發展上升為國家戰略七年來，京津冀地區在產業分工合作、產業升級轉移、產業空間集聚、產業協同創新等方面已經取得明顯進展，探索了一系列可以在全國其他地區復制推廣的典型經驗模式，積累形成了一批有利于產業協同高質量發展的制度創新成果。“十四五”時期，京津冀地區加快構建區域產業鏈集群，不僅有利于落實習近平總書記的要求，推進京津冀協同發展向深度和廣度拓展，塑造我國北方地區產業高質量發展的“新動力源”，“推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局”，也有利于把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”，以產業鏈集群的方式嵌入全球價值鏈中高端環節，破解產業“低端鎖定”“路徑依賴”和“卡脖子”問題，構建“以我為主”的全球產業鏈，參與全球價值鏈治理，確保我國產業鏈和供應鏈安全穩定。

三、京津冀構建區域產業價值鏈驅動產業升級的內在邏輯和實現機制

（一）京津冀構建區域產業價值鏈驅動產業升級的內在邏輯

在全球價值鏈中，產業升級是指企業借助全球生產網絡和價值鏈分工體系獲取技術進步和市場聯系，進而實現技術水平、生產效率和價值獲取能力的提高。全球價值鏈下的貿易、投資、知識流動為快速學習、機制創新和產業升級提供了良好途徑，通過價值鏈中的動態學習和創新機制，落后地區可以逐步改善產品內國際分工地位。經過四十多年的對外開放歷程，我國經濟已經深度融入全球經濟體系。改革開放之初，我國以加工貿易和服務外包等方式，嵌入全球產業價值鏈低端環節，充分發揮了勞動力和資源環境的比較優勢，有效利用了全球化和國際產業轉移帶來的發展契機，深度融入全球生產分工網絡，形成世界制造工廠。但各個地區和企業競相嵌入全球價值鏈，在一定程度上弱化了區際產業聯系，產業發展受國際市場影響較大，面臨產業鏈供應鏈安全風險。隨著我國由制造大國向制造強國和創新強國轉變，產業升級和科技創新日益受到發達國家的控制和阻擊，如何突破產業發展“卡脖子”領域，實現向全球價值鏈中高端環節攀升，成為中央和地方政府日益關注的問題。

后發地區沿著全球價值鏈進行升級的路徑可以概括為流程升級、產品升級、功能升級和跨產業升級四種類型。理論和實踐均表明，后發地區可以在全球價值鏈體系中順利實現流程升級和產品升級，但功能升級和跨產業升級則面臨一系列障礙，存在“低端鎖定”的風險。后發地區局限于自身的比較優勢，被迫嵌入由發達國家主導的全球價值鏈低端環節，而這些低端環節受制于發達國家領導型跨國公司的行為、結構以及制度，將會被長期鎖定難以升級。內需不足和制度障礙的內生約束，以及中央和地方政府對中國本土企業出口實施的各種“隱形”補貼，導致企業偏好于外向型鏈條模式，這是導致全球價值鏈低端鎖定的重要原因。

面對世界百年未有之大變局，京津冀地區產業發展應正視“逆全球化”和貿易保護主義帶來的安全風險，調整以單個企業嵌入全球價值鏈的傳統發展路徑，改為以產業集群和產業鏈條方式嵌入全球價值鏈，更加積極主動的參與全球價值鏈治理，爭取成為一些重要產業領域的全球價值鏈“鏈主”。要充分利用我國超大規模市場優勢、京津冀協同發展戰略優勢和區域制度創新優勢，基于國內國際雙循環新發展格局，以區域重點優勢產業鏈為突破口，加快構建“以我為主”的跨區域產業鏈集群，強化京津冀區際產業聯系，形成產品內價值鏈產業分工網絡，提升區域產業鏈供應鏈現代化水平和產業國際競爭力。

（二）京津冀構建區域產業價值鏈驅動產業升級的實現機制

構建京津冀區域產業價值鏈，能夠為區域產業升級提供關鍵動力。京津冀構建區域產業價值鏈驅動產業升級的實現機制可以歸結為區際產業分工機制、產業升級轉移機制、產業空間集聚機制和產業協同創新機制。

構建京津冀區域產業價值鏈，有利于形成錯位發展和優勢互補的產業分工格局，進而通過區際產業分工機制實現區域產業升級。過去學者研究京津冀產業分工，強調北京發揮高端服務業優勢、天津發揮先進制造業優勢和河北發揮傳統產業優勢的產業間垂直分工模式較多。但當今世界產業分工趨勢是從產業間的垂直分工向產業內、產品內的水平分工轉移。京津冀地區可以圍繞汽車、新能源裝備、智能裝備、大數據和現代農業等產業基礎好、產業鏈條長、產業分工合作優勢明顯的重要產業領域構建區域產業鏈集群，形成產品內價值鏈的水平分工體系。日益細化的產業分工模式、愈加復雜的迂回生產鏈條和不斷增加的中間品生產貿易規模對產業升級形成促進作用，不僅有利于拓寬市場的深度和廣度，也可以進一步優化生產流程、提升專業化水平，實現流程升級、產品升級和功能升級。

構建京津冀區域產業價值鏈，有利于促進產業集中有序轉移，實現要素資源的大尺度空間配置，進而通過產業升級轉移機制實現區域產業升級。《京津冀協同發展規劃綱要》明確了北京非首都功能疏解的四類重點對象和重點疏解區域。《京津冀協同發展產業升級轉移規劃（2015-2020年）》對京津冀地區產業升級轉移進一步作出了明確戰略部署。近年來，京津冀地區通過北京非首都功能疏解、產業異地搬遷、總部——生產基地、產業鏈合作、共建產業園區等方式，有序推進區域產業升級轉移，三地的產業結構都得到了不同程度的改善。北京市是“全國科技創新中心”，天津市是“全國先進制造研發基地”，河北省是“全國產業轉型升級試驗區”，通過產業升級轉移，北京進一步打造“高精尖”的產業結構，天津市產業研發能力和河北省的研發轉化能力得到明顯提升。河北雄安新區通過高起點承接北京優質非首都功能，集聚了一批北京高端創新要素資源和企業，產業升級態勢明顯。

構建京津冀區域產業價值鏈，有利于發揮上下游產業關聯效應和規模經濟效應，進而通過產業空間集聚機制實現區域產業升級。圍繞特定產業構建區域產業鏈集群，可以在更大尺度形成產業集聚中心，通過要素流動、要素累積創造、知識技術溢出、基礎設施共用、勞動力共享、市場臨近等微觀機制形成“集聚導致進一步集聚”的累積循環正反饋作用機制，提升區域產業在全球產業空間布局中的地位。在當前“逆全球化”趨勢下和疫情沖擊下，京津冀構建區域產業價值鏈集群，可以以集群方式嵌入全球價值鏈，增強區域產業發展的韌性和競爭力。通過京津冀三地產業協同開放和協同集聚，也有利于形成“以我為主”的全球價值鏈，成為一些關鍵產業全球價值鏈的“鏈主”，實現產業鏈條升級。

構建京津冀區域產業價值鏈，有利于高端創新要素資源的空間有序流動、開放共享和優化配置，進而通過產業協同創新機制實現區域產業升級。京津冀地區是全國科技創新要素資源高度密集的地區，但空間分布極不平衡，優質科技創新要素資源主要集中在京津地區。以高等教育為例，2019年京津冀三地的高校數量分別為93所、56所和122所。河北省盡管高校數量超過北京和天津，但轄區內沒有985和211高校（河北唯一的1所211高校在天津），而北京擁有8所985高校和26所211高校，天津擁有2所985高校和4所211高校（含河北工業大學）。京津冀三地可以通過構建區域協同創新共同體，推進創新要素有序流動、創新資源開放共享、創新主體緊密互動、創新鏈和產業鏈緊密對接。通過協同創新促進區域產業向全球價值鏈中高端環節攀升，通過突破式創新破解制約產業高端化發展的“卡脖子”技術和共用技術難題，實現傳統產業提質增效和新興產業培育壯大。

四、京津冀構建區域產業價值鏈驅動產業升級的對策建議

（一）以三地比較優勢為基礎，構建區域產品內價值鏈分工體系

京津冀三地地域相接，資源稟賦、區位條件各異，具有產業分工合作的良好基礎。北京作為首都，經濟和產業發展水平較高，已經進入后工業化階段，科技創新能力較強，服務業占比超過80%。天津作為直轄市和東部沿海城市，經濟發展正從工業化后期向后工業化階段過渡，具有先進制造業的雄厚基礎和東部沿海地區的區位優勢。河北省尚處于工業化中期向工業化后期過渡階段，產業發展以傳統產業為主，與京津兩地具有很強的產業互補性。京津冀三地要基于各自的資源稟賦比較優勢和區位條件，按照現代產業分工要求，建立功能明確、錯位發展、優勢互補的產業分工格局。要把握當前產品內分工趨勢，加強三地產業對接協作，打造跨區域產業協同發展鏈條，形成上下游產業聯動機制和區域產業價值鏈分工體系。

（二）以疏解北京非首都功能為契機，促進產業跨區域升級轉移

北京非首都功能疏解是京津冀協同發展的“牛鼻子”，產業升級轉移是疏解北京非首都功能的實體內容和關鍵支撐。京津冀產業升級轉移要堅持政府政策引導和市場機制誘導相結合，形成疏解地的推力、承接地的拉力、疏解機構的動力和中央部門的助力。對于國有企業疏解，要更好地發揮政府作用，明確疏解清單，加強疏解地和承接地的對接合作。對于一般民營企業的疏解，要更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，政府通過因勢利導促進企業集中有序向承接地疏解。河北和天津兩地要堅持嚴格的環保標準，明確產業準入門檻，高起點承接北京優質非首都功能，確保承接的產業與區域資源環境承載力相適應，避免污染企業“異地搬家”。河北和天津兩地要圍繞產業鏈短板承接產業轉移和科技成果轉化，建立產業承接激勵機制和約束機制，在承接中改造提升傳統優勢產業。

（三）以重點承接平臺和“五區五帶”為載體，培育產業集聚中心

按照集中疏解和分散疏解相結合的原則，圍繞“2+4+46”重點承接平臺，推進北京非首都功能向重點承接平臺集中有序轉移。把北京“減量發展”和“異地擴張”結合起來，推進高端高新產業向河北和天津有條件的地區異地擴張。完善重點承接平臺的產業配套條件和公共服務體系建設，確保從北京疏解出來的產業能夠“接得住、發展得好”。根據主體功能區定位，結合各地資源環境承載能力、現有開發條件和未來發展潛力，推進要素和產業向有條件的地區集中轉移，形成以產業鏈為紐帶的產業鏈集群。圍繞北京中關村、天津濱海新區、唐山曹妃甸新區、滄州沿海地區和張承地區五大戰略功能區，以及京津走廊、沿海線、沿京廣線、沿京九線和沿張承線五條協同發展產業帶，培育大空間尺度的跨區域產業鏈集群，提升區域產業鏈現代化水平和發展韌性。

（四）以協同創新為根本動力，促進三地的創新鏈與產業鏈對接

打破制約高端創新要素資源跨區域流動和共享的體制機制障礙，構建京津冀協同創新共同體和京津雄創新三角。圍繞京津冀作為“全國創新驅動經濟增長新引擎”的戰略功能定位，培育區域創新生態系統，搭建區域創新鏈條，建立協同創新平臺，形成區域科技協同創新示范基地。圍繞北京作為“全國科技創新中心”、天津市作為“全國先進制造研發基地”和河北省作為“全國產業轉型升級試驗區”的功能定位，推進北京“三城一區”科技創新資源與河北省和天津市對接，支撐區域產業轉型升級和高質量發展。建立健全區域科技創新研發和科技成果轉化機制，建立科技成果轉化基地和科技企業孵化器，培育一批創新型產業集群。要加強京津冀三地的制度性協商，聯合推出科技協同創新的一攬子政策措施，促進區域創新鏈與產業鏈無縫對接。

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責任編輯：王瑋瑋