關于推進石家莊市先進制造業高質量發展的思考

谷鵬 邢婷

[摘要]隨著《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》提出“深入實施制造強國戰略”，發展先進制造業被提到了前所未有的高度。制造業高質量發展是建設現代產業體系的基礎和前提。“十三五”時期，石家莊的先進制造業發展勢頭良好，但也存在一定的問題，應加快發展現代產業體系，提升質量效益，把著力點放在打造產業新格局、完善產業鏈條、推動與現代服務業融合發展上，狠抓金融服務力度、構建人才高地、構建推動制造業高質量發展的營商環境。

[關鍵詞]石家莊市;先進制造業;高質量發展

[中圖分類號]F127 ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009-0169（2021）06-0040-04

我國《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》提出“深入實施制造強國戰略”。習近平總書記指出，“制造業是國家經濟命脈所系”“要堅定不移把制造業和實體經濟做強做優做大”“加快建設制造強國”，將加快發展先進制造業提到了前所未有的高度。我們必須深刻領會習近平總書記關于發展先進制造業的戰略思想，深入貫徹新發展理念，前瞻布局先進制造業的發展，為石家莊市經濟發展注入新的活力，推動石家莊市由制造大市向制造強市轉變。

一、石家莊市先進制造業的基本情況

“十三五”時期，石家莊市大力發展戰略性新興產業和高技術產業，全市制造業發展較快，門類齊全，覆蓋國民經濟行業分類制造業的31大類，形成了具有一定技術基礎和規模的制造業體系。戰略性新興產業引領發展，生物醫藥健康產業規模占全市規上高新技術產業比重達到60%以上，入選首批國家級戰略性新興產業集群;新一代信息技術產業增加值年均增速高于規上工業10個百分點以上;先進裝備制造產業重點實施了中車軌道交通產業基地、瑞騰新能源汽車生產基地等重大項目，現代化水平進一步提升。全市高新技術產業增加值占規上工業的比重由“十二五”末的17.1%提高到32.9%。從規模看，石家莊市先進制造業已占制造業半壁江山，形成了先進裝備制造業、生物醫藥健康產業、新一代信息技術產業三大主導產業;從貢獻看，先進制造業對石家莊市構建現代產業體系發揮著重要作用;從前景看，石家莊市先進制造業發展還有很大空間。

但石家莊市先進制造業發展仍然存在諸多制約因素，特別是2021年疫情的發生對石家莊市制造業企業造成不小沖擊，石家莊市由制造大市發展為制造強市之路任重道遠。一是先進制造業城市綜合競爭力明顯落后。從先進制造業城市發展指數比較，在2020年《中國先進制造業城市發展指數排名》中，石家莊市綜合排名、創新能力、多領域融合、經濟帶動性、品牌質量和綠色集約等方面都比較落后，甚至排在常州、徐州等非省會地級市之后。二是缺乏龍頭企業帶動。2020年中國制造企業500強的榜單中，石家莊市制造業企業僅有4家入選（敬業集團、石藥控股集團、河北誠信有限公司、石家莊君樂寶乳業有限公司），且這四家企業除個別產品外，基本都屬于傳統制造業。三是產業鏈條短效益低。石家莊市大多數先進制造業屬于勞動密集型，從產業鏈劃分，集中在加工、組裝、制造環節，多數產品處于產業鏈和價值鏈低端，附加值較高的研發和銷售環節欠缺。多數中小企業生產裝備和技術工藝較為落后，精細化管理水平不高，工業設計能力短板嚴重。四是協同配套性較差。產業布局分散，集聚而不集群，配套不足，缺乏產業間的協調聯動。以電子信息制造業為例，很多企業反映需要加工的零件在本地根本找不到配套的加工商，極大增加了企業發展成本。五是創新能力不強。2020年全市規上高新技術產業增加值占規上工業比重達到32.9%，明顯落后于2016年合肥的57.3%、長沙的49.7%。石家莊市設立專門技術研發機構的制造企業占比低，科技創新和新產品開發相對薄弱，缺乏關鍵核心技術，難以支撐高質量發展。

“十四五”時期是石家莊市發展的重要戰略機遇期，當前，京津冀協同發展、雄安新區規劃建設等國家戰略的實施，為石家莊市制造業發展帶來了千載難逢的機遇。只有順應科技和產業革命的新變革，堅持世界眼光、國際標準、石家莊特色，跳出石家莊看石家莊，在全國乃至全球產業布局中謀劃石家莊制造業發展，才能建成制造業強市。

二、推動先進制造業高質量發展的舉措

加快發展先進制造業，必須深入貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，加強與《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》《中國制造2025》對標對表，將“創新改革開放”作為核心動力，加速“制造技術+信息技術”融合，找準突破口和爆發點，科技創新轉化一批、產業延伸集聚一批、工業設計優化一批，形成一批具有較強競爭力的企業集團和產業集群，力爭每個行業打造1至2個在全國乃至世界有影響力的企業，推動制造業向價值鏈高端邁進，加快建設先進制造強市。

（一）明確發展思路和發展方向，打造全市先進制造業發展的新格局

目前，我國處于先進制造業產業格局未定的關鍵期和規模化擴張的窗口期，亟需加強頂層設計、統籌部署，打開石家莊市制造業發展新局面。一是大力發展高端制造業。先進裝備制造產業，在新能源汽車、高端軌道裝備、航空制造和維修服務、智能裝備及機器人等領域推動實施一批創新和產業化項目，打造全國重要的先進裝備制造業基地;新一代信息技術產業，聚焦光電、集成電路、衛星導航三大產業，積極培育拓展物聯網、大數據、云計算等新興領域，構筑多層次、多元化產業體系;生物醫藥產業，以制劑藥高端化、原料藥綠色化和中藥現代化為目標，強化創新藥物研發、優化產品結構，鼓勵發展生物制藥，著力培育醫療器械和大健康產業，形成多元化發展格局;節能環保產業，重點發展環境監測技術研發、設備制造、監測服務，創建節能環保產業園區。二是改造升級傳統制造業。充分利用科技和互聯網技術，對傳統制造業進行智能化、綠色化、高端化改造，提升企業生產要素數據化水平，提升企業運營流程數字化協同水平，實現生產要素精細化、運營流程準配化，提高全要素生產效率。重新審視、認真梳理現有的傳統制造業，堅持以提高供給質量為主旨，制定特色產業發展的正面清單和負面清單，明確方向，確定路徑，穩定企業預期，有序、協調、統籌推動傳統制造產業的改造提升，將有限的資源和空間向戰略性新興產業、未來產業集聚。三是提前布局未來產業。培植發展智能傳感器、太赫茲、生物技術、新材料等未來產業，在新一輪發展中搶占先機、贏得主動。智能傳感器，重點圍繞物聯網、信息安全、汽車電子、綠色能源等領域應用，加快實現中高端傳感器的國產替代;太赫茲，培育引進擁有太赫茲芯片研發測試平臺和科技服務平臺的高科技太赫茲企業，實現國產太赫茲芯片的重大突破;生物技術，開展前沿關鍵技術研發，爭取在醫用可穿戴設備、第三代基因測序技術、免疫療法等領域實現突破和應用。新材料是高端裝備制造、信息、生物、能源等高技術領域和國防建設的重要基礎，“一代新材料造就一代新裝備，一代新裝備需要一代新材料”。要推進前沿新材料研發和產業化，支持石墨烯材料產業化應用技術開發，推進仿生塑料、光操縱材料、體光伏材料等超材料及其生產裝備的研發和產業化，搶先制定相關技術標準。

（二）整合完善產業鏈條，推動先進制造業集群化發展

樹立全市一盤棋的思維，按照規劃引領、集聚發展、錯位發展、融合發展原則，統籌縣（市、區）產業空間安排，構建“三核驅動、多點支撐”的先進制造業總體布局。“三核驅動”是在現有的生物醫藥、新一代電子信息、先進裝備制造三大產業聚集區基礎上，著力引進核心企業、龍頭項目，重點建設以高附加值產業鏈為主導，集聚研發、設計、創意、成果轉化等創新要素，具有較強服務輻射帶動能力的現代服務型制造、高端制造和總部經濟集聚區。鼓勵各種配套企業以及其它緊密關聯、廣泛關聯的企業進入，促進產業集群知識、技術外溢，并強力輻射周邊產業，引導產業結構的調整和升級，實現從關聯企業集聚向個性品牌成長、再向集群品牌提升的梯次邁進，打造世界級的產業集群。“多點支撐”是各縣（市、區）特色制造業集群，深入實施龍頭牽引、產業補鏈延鏈、配套跟進戰略，按照總體布局思路重新洗牌現有企業，保留發展一批、提升壯大一批、搬遷淘汰一批，通過優化結構體系，增強集群競爭力，形成分工協調、主次分明的先進制造業發展格局。

（三）推動先進制造業與現代服務業深度融合

現代服務業與先進制造業相輔相成，發達的現代服務業可以為先進制造業的發展創造良好的環境，而先進制造業的發展又將帶動現代服務業水平的提升。一是實施制造業服務化戰略。推動制造業企業的沿產業鏈升級，實現由提供產品向提供服務轉變，鼓勵制造業企業向研發、物流、市場營銷等高端環節延伸，提高制造業企業投入和產出的服務化水平。支持制造企業創新服務模式，利用互聯網采集并對接用戶個性化需求，發展大規模個性化定制模式，提供集成化、一體化服務系統。二是強化生產性服務業支撐。推動金融服務、現代物流、科技服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，積極培育知識產權、人力資源、檢驗檢測等新興生產性服務業集聚區，打造省級生產性服務業集聚示范區和領軍企業。發揮工業設計的重要作用，引進培育一批具有核心競爭力的設計機構、國際知名的設計師和設計品牌，不斷提升工業產品的品牌效應和附加值。三是打造制造業和服務業融合的平臺載體。依托現有產業集群和國家級開發區，聚焦集群內產業關聯度低、制造業與服務業融合不夠等瓶頸問題，努力提高集群內制造業與服務業的相互協同、配套服務水平，打造一批制造業和服務業融合的平臺載體，使集群成為集成制造與服務功能的產業鏈集合，不斷提升全產業價值鏈競爭力。

三、發展先進制造業的保障措施

加快發展先進制造業，必須堅持有所為有所不為，強化政府規劃和政策的導向作用，調集一切資源支持先進制造業的發展，優先推動高新技術企業發展、重點扶持科技型中小企業壯大、持續擴大規上企業規模，實現制造大市向制造強市轉變。

（一）加大金融對制造業的支持力度，切實增強金融服務實體經濟的能力

金融是制造業的血脈，為實體經濟服務是金融的天職，也是防范金融風險的根本舉措。一是加強金融對先進制造業的支持力度。積極爭取省戰略性新興產業、工業技改、科創投資等股權投資基金，集中力量支持先進制造業重點領域發展。建立風險池專項基金，為科創型制造業企業提供資金支持和融資擔保。二是大力開發適應制造業高質量發展需要的金融類產品和服務。根據創新創業和企業各階段資金的需求特點，完善對制造業發展全周期的金融服務。特別是加大對制造業中長期貸款的投入力度，通過產業引導基金、股權投資引導基金等形式，加大對先進制造業的投資力度;利用貸款貼息、稅收減免等形式支持企業進行技術改造和科技攻關。三是提高企業直接融資比重。支持符合條件的優質、高技術制造業企業、先進制造業企業上市，支持優質企業發行企業債，鼓勵中小微企業利用股權投資、風險投資等方式融資，拓寬融資渠道，降低融資成本，調整債務結構，切實緩解制造業企業，特別是中小企業融資難融資貴的問題。

（二）注重人才引進和培養，構建人才高地

人才是企業發展的核心競爭力和第一要素資源，是實現制造業高質量發展的關鍵。一是實施更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策。突出“高精尖缺”導向，著力引進一批帶技術、帶成果、帶項目的高層次產業創新團隊，培養一批高素質的藍領工人，為制造業創新發展提供人才和智力支撐。二是開展制造業人才提升工程。制定新能源、新材料、數字經濟等產業專項人才規劃，進行企業人才素質提升系列培訓，實施創新型企業家培育計劃，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業，打造一支具備國際視野、引領產業創新變革的企業家隊伍。三是提供更多人才發展平臺。支持制造業優勢企業創建國家級研發機構，加強開放性共享平臺建設，幫助企業推進技術成果轉化，加快構建以市場需求為導向，以企業為主體，產學研用相結合研發機制，為高端研發人才提供發展平臺。

（三）提供優質服務，打造有利于制造業高質量發展的營商環境

營造穩定公平透明、法治化、可預期的制造業營商環境，是培育引資競爭新優勢、加快實現制造業高質量發展的重要條件。一是切實降低企業成本。用足用好國家減費降稅政策紅利，切實降低制造業企業稅收負擔。最大限度降低制度性交易成本，清理規范中介服務項目和收費，切斷中介服務與政府的利益關聯，對一些中介收費實行目錄動態管理，禁止以各種行為、名義向企業攤派，徹底打破“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”。二是提供優質高效服務。整合土地、資金、人才、審批等一系列優惠政策，把政策的“含金量”轉化成發展的“實物量”。強化“服務思維”，進一步完善重點骨干企業“市長直通車”制度，為企業發展送上“政策服務包”，切實幫助企業解決實際問題。建立親清新型政商關系，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面為民營企業創造公平競爭環境。三是維護企業的合法權益。加強對企業家人身和財產安全的保護，堅決制止侵害企業自主經營權和合法財產所有權的行為。探索建立知識產權懲罰性賠償制度，著力解決侵權成本低、企業家維權成本高的問題。推進市場主體和個人信用平臺建設，健全守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，促進公平競爭、誠信經營。

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責任編輯：王玉倩