找問題明舉措優化法治化營商環境

黃祖帥

近年來，天津先后出臺了“津八條”《天津市優化營商環境條例》《天津市優化營商環境三年行動計劃》等有力措施，著力破解制約民營經濟發展的突出問題，有效激發了民營經濟活力，助推經濟社會高質量發展。但在優化法治化營商環境方面仍有不足，還有很大提升空間。

一、優化法治化營商環境存在的不足

1.政府行政執法行為不規范。一是存在執法擾企問題。“運動式執法”和“一刀切式執法”現象時有發生;存在執法條件、標準、方式、裁量幅度不統一，對市場輕微違法行為處罰過重、重處罰輕管理等各種問題。二是存在不守信不守諾問題。包括服務承諾多、實際落實少，新官不理舊賬，不履行承諾、不兌現合約等侵害民營企業合法權益的問題。三是政府權責邊界厘定不清，存在權力濫用現象。例如，對企業經營干預過多，產權保護力度不夠，民營經濟平等地位有待加強，競爭機會不公平，市場準入條件不平等，“玻璃門”“彈簧門”等問題仍存在。同時，有的領導在如何處理與民營企業的關系問題上心存諱忌，走得近怕越界，走得遠又不了解情況，一些政策無法落地，解決不了實際問題。

2.知識產權保護工作不到位。一是知識產權行政保護與司法保護不協調。在“雙軌制”保護方式中，行政機關與司法機關在事實和證據認定標準、執法程序等方面存在不一致，對法律理解也存有差異，造成保護方式混亂，出現“同案不同辦”現象。行政機關執法具有先行權，受部門利益驅動，存在“以罰代刑”問題。二是知識產權保護機制不順暢。知識產權違法的司法認定程序復雜，耗費時間過長。知識產權保護意識薄弱，侵權案件較多，缺乏針對科創企業的風險擔保和融資機制等。三是司法機關“三合一”機制還未實行，即知識產權案件沒有實現“行政、民事、刑事一體化”處理，侵犯知識產權的案件信息不共享，證據移送機制不完善、監督和責任追究機制不健全，導致追究侵權責任難度增大、維權周期長、資源浪費。

3.涉企法律服務機制不健全。一是司法機關服務民營經濟的組織力量不足，對于民營企業訴求了解不及時，問題摸排不全面，制定措施不精準，沒有形成保護民營經濟的合力。二是糾紛解決機制不健全，民營企業在正常經營活動中遇到司法不公正和合法權益受到損害時，缺乏暢通的訴求渠道和協商、調解、仲裁、訴訟等糾紛解決機制，難以形成完整閉環，執行效率低、執行不到位，特別是外地企業沒有享受“同城待遇”，出現“主客場”現象，損害了企業的合法權益和司法公信力。三是普法責任制落實不到位，法治宣傳教育工作不深入，形式單一，內容不合實際。缺乏法律風險防范服務專門機構，對涉案企業過于強調從寬處理，忽視企業后續監管，治標不治本。筆者在民營企業問卷調研中發現，47%的企業家法律意識不強，未能及時了解相關法律政策，忽視企業的法律風險管理;56%的民營企業沒有專門或兼職的法務部門或法務人員;小微民營企業在法律事務方面的開支較少甚至沒有，企業存在法律風險。

二、優化法治化營商環境的對策建議

法治是現代市場經濟運行的基本保障，是優化營商環境的核心內容和關鍵所在。貫徹新發展理念，構建新發展格局，實現經濟社會高質量發展，必須優化法治化營商環境。

1.規范行政執法行為，為民營企業專心生產提氣。一是明確行政權，不得隨意干預民營企業的自主權和財產權。推行執法決定法制審核、執法過程全記錄、行政執法公示三項制度，全面提升行政執法能力和水平。進一步拓展推行市場輕微違法違規行為依法免予處罰清單，注重運用說服教育、警示告誡等非強制手段，兼顧執法的力度與溫度。二是加強誠信政府建設，嚴格兌現依法作出的政策承諾，開展區域信用、政務誠信建設評價，重點治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。堅持“非禁即入”“一視同仁”，推廣創新“信用+執法監管”場景應用，探索企業信用修復制度，構建以信用為基礎的新型監管機制，推動企業守信守法經營。三是構建“親清”新型政商關系，做到“無事不擾，有求必應”。要求領導干部同民營企業家打交道既要守住底線、把好分寸，又要積極主動為民營企業服務，把支持民營企業發展納入干部績效考核考察范圍。

2.加強知識產權保護，為民營企業放心投資打氣。一是加強對關鍵核心技術、戰略性新興產業的保護。成立市級知識產權糾紛調解委員會，加大對侵犯民營企業知識產權違法行為的懲處力度，保護民營企業的智力成果，鼓勵民營企業科技創新，寬容失敗，打造知識產權保護高地。二是完善知識產權保護協調機制。統一行政機關與司法機關產權保護的執法標準，進一步加強執法銜接和協作，打破部門壁壘，盡快建成政法大數據平臺，實現數據共建共治共享，確保“同案同辦”。三是完善涉知識產權民事、行政、刑事案件一體化辦理機制，完善系統內司法機關之間案件情況通報機制及不同機關之間案件協調處理機制，建立知識產權保護糾錯機制，完善區域管轄協調機制和法律救濟制度。

3.提升司法服務水平，為民營企業安心經營鼓氣。一是建立涉民營企業案件辦理綠色通道。各單位要有辦理民營企業案件的專責部門或者專業團隊，提升專業素質和專業能力，提高辦理案件的效率，嚴厲打擊侵犯企業合法權益案件，加大對“職業碰瓷”案件的專項治理。對辦案中發現民營企業經營管理中的典型性、普遍性問題，及時提出司法建議，促進民營企業提升防范風險能力。二是建立涉民營企業風險預防機制和矛盾糾紛多元化解機制，促進人民調解、行政調解、司法調解、行業調解等多種調解方式有機銜接，有效化解民營企業涉勞資、醫療、環境等矛盾糾紛，提供優質高效的法律服務。探索設立跨行政區劃的人民法院和檢察院，平等保護外地當事人合法權益，保障獨立司法、監督政府依法行政、維護法律公正實施。三是全面落實普法責任制，豐富法治宣傳形式。探索建立企業合規公益管理平臺，建議政府組織由公益律師為主的第三方管理平臺，建立對涉案企業風險評估制度，實施后續監管，督促落實整改;探索建立對瀕臨破產的涉案企業進行托管的制度，保護投資人及其他權利人利益;應邀對民營企業業務合規作法治體檢，幫助企業建立法律風險防范機制，進一步規范企業行為，營造尊法守法、有序有責的法治化營商環境。

作者系中共天津市委黨校第59期中青年干部培訓一班學員、天津市檢察院研究室主任

責任編輯：朱 健