陜西省新型城鎮化發展質量評價研究

丁 格

（西北大學哲學學院 陜西 西安 710127）

黨的十八大確定了我國新型城鎮化發展之路，任遠認為新型城鎮化應是“以人為本”的城鎮化，人作為城鎮化的主體，是推動城鎮化發展的真正動力。[1]林閩鋼等認為新型城鎮化就是“人的現代化”。[2]有學者認為新型城鎮化一定是“質量優先、規模適度”的城鎮化[3]，是“強調民生、可持續發展和質量三大內涵”的城鎮化[4]。對城鎮化的測量，目前學界多是使用復合指標法。胡兆廉等從人口發展、經濟消費、人文教育、人口就業、人口產能、人口醫療、人居環境和外界互聯8個方面評價西部12個省城鎮化發展質量。[5]李通屏等從人口、經濟、空間、社會和城鄉協調五個層面構建了城鎮化質量評價體系。[6]近年來，學界對新型城鎮化的內涵界定從傳統的只關注城市人口比重，就業結構和生產方式逐漸轉向以關注人為核心。在傳統城鎮化的基礎上，更關注民生、資源集約、生態環境以及可持續發展，更強調和諧的、持續發展的新型城鄉關系。

一、新型城鎮化發展質量指標評價體系

本文立足于我國大力推進新型城鎮化和現代化的現實背景，基于陜西省社會發展的特征與現實狀況，以新型城鎮化的內涵為理論基礎，借鑒城鎮化評價的相關成果，將新型城鎮化發展水平操作化為經濟發展、人口與就業、社會生活、城市發展與環境這4個一級指標，并在此基礎上構建了經濟規模、經濟結構、經濟效率、人口規模、就業結構、居民生活水平、科教文衛、城市發展狀況、基礎設施、城市環境等10個二級指標和32個三級指標。

經濟發展與新型城鎮化具有較高的相關性。一方面，經濟發展能夠帶動科技水平的提升和生產力水平的進步，為新型城鎮化向前推進提供內生性動力。另一方面，經濟發展意味著經濟結構的調整升級，產業結構的優化必定會帶來城市人口的增加。人口與就業是新型城鎮化進程中轉變最為突出的部分。農村人口轉變為城鎮人口是人口城鎮化進程中最為明顯的標志，促使城鎮人口數量增加。在人口城鎮化的過程中，出現了城鄉間規模性的人口流動，這些之前在農村從事第一產業的勞動者脫離了土地，轉向了非農職業，這一過程既是就業結構的變化，也是產業結構的優化。這使得越來越多的人口具有城鎮的特征，對就業結構的改變與人口綜合素質的提升有著較大的影響。社會生活即一個國家或地區居民全部物質和精神活動的總和。居民的收入和消費水平和科教文衛事業的發展狀況能夠從側面反映這一地區的社會生活水平，基礎設施及社會事業的發展和完善是一個地區在推進新型城鎮化過程中不可忽視的重要方面。城市發展和擴張與城市生態環境的變化密切相關，將城鎮化的研究范圍擴大至生態領域有助于發現這一過程中存在的問題。城鎮化的進程首先要考慮環境的承載能力，當觸發環境的紅線時必須及時調整發展戰略，保持健康穩定的推進。

二、實證分析

本文將所選取的 32個指標統計數據錄入SPSS20.0統計軟件進行主成分分析。由因子載荷矩陣表，32個指標可歸類并命名為以下四個主成分：第一主成分城市化發展趨勢，第二主成分居民社會生活狀況，第三主成分產業發展狀況，第四主成分第一產業狀況。最后根據每個主成分的函數和綜合評價函數，求出2012—2018年陜西省新型城鎮化發展水平在每個主成分上的得分及綜合評價得分（見表1）。

表1 主成分得分和綜合評價得分及其排序

2012—2018年陜西的綜合得分持續上升，新型城鎮化發展水平穩步提高，這得益于全省經濟狀況、科教文化狀況、生態環境狀況、基礎設施狀況等各方面的綜合全面發展。

從各個主成分得分情況來看，第一主成分，即城鎮化發展趨勢得分與綜合得分持同步增長態勢，說明第一主成分所涵蓋的指標對陜西總的城市化發展水平的貢獻最大，決定了陜西總的城鎮化發展水平的方向和態勢。

經濟發展方面：2012年以來，陜西經濟快速發展，經濟發展協調性明顯增強。2012—2018年，陜西生產總值、全社會固定資產投資與社會消費品零售總額持續上升，2018年分別達到14453.68億元、12840.15億元、4383.75億元。2014年之前，陜西第二產業貢獻率遠高于第三產業貢獻率，2015年后兩大產業貢獻率曲線調轉，隨后趨于一致，都維持在47%左右。近年來陜南、陜北、關中三大區域產業結構不斷優化，區域間結構差距明顯縮小，三產結構逐漸由顯著的“一、二、三”模式演變為“二、三、一”模式。居民的經濟收入與支出水平也與社會生產效率同步提高，城鎮居民人均可支配收入、人均生活消費支出穩步增長。

人口與就業方面：近年來陜西年底常住人口數量呈上升趨勢，截至2018年城市化率提高至58.13%。過去幾十年經濟發展主要靠的是勞動力和量，進入21世紀，陜西省經濟發展主要得靠人才，人才是新型城鎮化發展的重要一環。也因此西安市積極出臺人才落戶政策，吸納更多的優質人口資源。

基礎設施方面：城市基礎設施建設力度逐漸加大，全省城市基礎設施規模逐步擴大、功能逐步完善、水平逐步提高。城市基礎設施的建設對穩步推進新型城鎮化有重要作用。近年來陜西出臺一系列推進基礎設施建設的政策，使得近年來陜西基礎設施建設成效較為顯著，城市綜合承載力大大提高，越發靠近打造生態、綠色、宜居城市的目標。

第二主成分，即居民社會生活狀況的得分。2012—2018年呈先上升后下降的趨勢，2014年之后持續下降。社會生活狀況包括與居民息息相關的消費、教育、衛生、環境等方面，客觀環境指標的得分與居民的生活質量呈正相關關系。2012年和2013年城鎮居民家庭恩格爾系數為36%，2014年后維持在27%—28.5%范圍內波動，開始停止大幅度的下降趨勢，側面反映出陜西城鎮居民的生活水平在2013年后有了較大提升，此后維持在一個相對穩定的狀態。人們的物質需求被滿足后，可能會更加注重精神追求，更加向往美好生活。隨著網絡信息技術的快速發展，人民群眾的視野逐漸被打開，社會主體意識逐漸覺醒，意識到有追求更高品質生活的權力。但是“人民對美好生活的向往，同不平衡不充分的發展之間的矛盾”，仍是當前社會的主要矛盾。由此看來，現實與需求之間的不匹配性可能成為2014年后居民社會生活狀況的得分大幅下降的原因之一。

第三主成分，即產業發展的得分。2012—2013年上升，隨后下降，直至2017年開始回升。2014—2018年，第三產業貢獻率呈現波動上升趨勢，自2015年開始出現小幅下降，陜西生產總值持續穩定上升，但是2014年起GDP增速開始出現波動，陜西經濟增速告別兩位數的增長時代，投資速度減緩，進入經濟新常態化時代。從專業技術人才數量近年來的變化中也可一窺產業經濟的發展變化狀況。大部分專業技術人才從事第三產業，專業技術人才數可以從側面反映第三產業發展的人口需求。2016年從事專業技術人才數由168323人下降至151115人，減少了17208人，這也從側面印證了第三產業貢獻率小幅降低的說法。

第四主成分，即第一產業在7年間的發展呈不斷波動狀態，2016年達到最高值，2017年后繼續上升。第四主成分主要包含農業機械總動力合計指標。農業機械化水平越高，越有利于第一產業的高效發展。2016年后，陜西農業機械總動力合計值開始下降，這也是第一產業得分大幅下降的原因之一。

三、結語

未來陜西新型城鎮化的優化發展可以從以下幾方面考慮：

1.創新城鎮化發展方式，提高居民生活質量

針對陜西長期以來城鄉二元分割體制造成的城鄉差距、區域差距、社會排斥等問題，各級政府應當牢固樹立協調發展理念；既要不斷縮小陜北、陜南、關中三大區域發展差距，又要促進城鄉公共資源均衡配置，不斷縮小城鄉發展差距。加快戶籍制度改革，切實保障流動人口享有行業間、區域間福利待遇的均等性；并不斷調整已有的社會政策制度，摒棄具有排斥性傾向的不合理制度，完善失業者、殘疾人和貧困戶等重點群體的社會保障體系，確保其在文化教育、醫療、養老、住房、社會保障等公共服務方面享有平等的機會；減輕弱勢民眾的生活壓力，并建立社會弱勢群體的訴求表達機制，加強其與主流社會的互動，促進民眾形成積極的社會心態，鼓勵企業、社會組織和公眾探索精準扶貧的新模式，多渠道促進民眾增收。

2.持續推進開放與合作，增強陜西經濟活力

陜西的新型城鎮化發展成效也集中體現了改革開放以來西部經濟的高速發展，進一步增強陜西省的社會活力和創新動力。當前在國家政策扶持和地方自主發展的共同努力下，陜西的經濟總量不斷擴大，經濟發展速度不斷提升，第三產業比重有所提高，居民消費能力有所增強，但仍存在發展不平衡、不協調和不充分的問題，促使陜西在當前我國的整體發展中處于相對落后的地位。為推動陜西社會穩態運行和發展質量提升，地方政府和廣大民眾必須加快轉變發展觀念，摒棄傳統的依附式和輸血式發展意識；由注重數量轉變為追求發展質量，不斷增強自我發展能力，并構建規范化、透明化的市場經濟體制與經濟管理體制，積極應對市場信息不對稱、市場規則缺失、地方貿易保護主義等問題。

3.堅持綠色發展理念，加強陜西生態文明建設

陜西作為我國重要的戰略資源聚集地、生態安全屏障的前沿陣地，脆弱的生態環境與豐富的自然資源是其獨特的資源環境特征，生態環境質量的高低直接影響陜西新型城鎮化水平的提升。提升新型城鎮化水平，意味著城市環境將承載更多的人口數量，城市居民較之前會索取更多的自然資源，環境需承載更多的人類廢棄物，例如，生活垃圾、城市建筑廢材等。合理運用新聞媒體、網絡平臺、公園廣場等載體大力宣傳綠色低碳、節能環保、循環發展等內容，促使政府工作人員、企業職員、社會組織成員和廣大民眾環保意識的覺醒。重視生態環境并不是對經濟發展的否定，而是實現兩者的平衡與協調，達到永續發展的目的。