拜登任美國總統期間的中美關系走向

文/金燦榮 劉丹陽

金燦榮

中美關系總體趨勢：競爭大于合作

拜登任美國總統期間，至少有3 個不可能改變：中國越來越強大的發展趨勢、美國兩黨都認為中國是戰略競爭對手的認識、美國社會短期內對華態度。拜登勝選后，中美關系的基本結構仍以競爭為主，但政策的可預期性、連貫性和雙邊關系穩定性將會增加。中美雙邊對話可能部分恢復，但不可能扭轉中美關系競爭大于合作的態勢。我們必須保持戰略定力，立足自身發展，破解關鍵核心技術難題，以自身實力贏得更好的發展前景。

2020 年 11 月 25 日，中國國家主席習近平致電約瑟夫·拜登，祝賀他當選美國總統。習近平主席指出，推動中美關系健康穩定發展，不僅符合兩國人民根本利益，而且是國際社會的共同期待。希望雙方秉持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動中美關系健康穩定向前發展，同各國和國際社會攜手推進世界和平與發展的崇高事業。拜登勝選后，中美關系怎樣發展，我們應有一個基本判斷，進而聚焦合作，管控分歧，推動中美關系健康穩定發展。

拜登勝選后，中美之間競爭態勢仍將大于合作，很難回到以往的“蜜月期”。究其原因：一是中美兩國綜合國力差距逐年縮小，兩國經濟差距前所未有地趨近，美國試圖全面遏制中國發展的戰略已經很難奏效。二是中美在高科技領域的尖銳競爭在形式上可能有所緩和，但在實質上很難有根本改變。三是美國社會對華負面情緒在特朗普執政期間持續上升，短期內難以徹底改變。中美經濟實力差距進一步縮小。2019年中國的 GDP 為 14.4 萬億美元，約是美國 GDP 的66%。2020年美國經濟受疫情影響的程度要高于中國。根據IMF的測算，預計中國的GDP同美國相比，比例可能進一步上升，將超過70%。按照這樣的發展趨勢，中國可能正在發展成為美國只能共存而無法遏制的競爭對手。所以在新型大國競爭環境中，中美兩國更有可能會努力提升各自在經濟、軍事和技術等方面的水平，同時避免脫鉤或引發新冷戰。

全球經濟已經步入創新引領時代。技術創新及產業化應用對于提升全球競爭力、維護國家安全至關重要。為遏制中國在相關領域的發展，特朗普政府采取極其強硬的制裁手段，導致雙方在相關領域的交流幾乎完全停滯，戰略互信幾乎完全破裂。以移動通信半導體技術為例，作為歷史上全球采用最快的技術，其對全球經濟的影響預計超過1 萬億美元。在過去的30 年中，每個晶片的晶體管數量增加了近100 萬倍，處理能力提高了45 萬倍，每年降低了20%—30%的成本。

這項技術的飛速發展還促成了1980 年代的大型手機到2010年代的智能手機的過渡。如今已覆蓋全球50億左右消費者的智能手機，其計算能力比1969 年幫助阿波羅11 號成功登月的大型計算機更強大。長期以來，美國一直是全球半導體行業無可替代的領跑者，擁有45%—50%的市場份額。從PC 和IT 基礎設施到消費電子產品的最終應用市場，美國在23 種半導體產品類別中均處于技術領先地位。對于可能由中國引領的技術創新未來，美國受困于被超越的恐懼，全力遏制中國在相關領域的發展，甚至不惜犧牲其海外市場規模，以盡可能廣泛地封堵中國相關企業芯片材料來源。自中美貿易摩擦開始以來，美國排名前25 位的半導體公司的收入中位數同比增長率已從在 2018 年 7 月實施第一輪關稅之前的四個季度的 10%驟降到 2018 年末的1%。而在美國2019 年 5 月限制向華為銷售某些技術產品后的三個季度，美國頂級半導體公司的收入中位數均下降了4%—9%。

對華持負面觀點的人群比例上升。這可能是特朗普政府遺留的對中美雙邊關系最具挑戰性的政治遺產之一。根據皮尤研究中心（Pew Research Center）的民調顯示，特朗普執政時期，美國對華態度明顯惡化，持負面觀點的受訪者比例大幅上升。4 年內對華負面觀點上升約20%，2019 年上升 13%，達到 73%，而這一數據在 2006年的最低值僅為 29%。甚至有 64%的受訪者認為中國在應對疫情方面表現糟糕，僅有31%持正面態度。這一情況不會因拜登就任而發生根本逆轉。在美國“精英”階層和普通民眾的視角中，中國可能仍然是阻礙美國發展的角色。在拜登政府的定義中，俄羅斯是美國最大威脅，中國是最大競爭對手。這意味著盡管中美雙方不處

于敵對狀態，但在具體競爭領域摩擦沖突不可避免。

理性對華強硬：良性互動增多

2020年，拜登在《外交》雜志刊文《為何美國必須再次領導世界》，闡明了其對華政策的基本立場。盡管在具體實施中可能面臨調整，但也展現出了與特朗普政府的不同。一是美國將提升創新優勢，并聯合其他“民主國家”的經濟力量以對抗來自中國的挑戰。二是在5G和人工智能等領域，美國應加緊創新步伐，避免讓中國和俄羅斯制定規則。三是在氣候變化、防核擴散和應對公共衛生挑戰等方面與中國開展合作。可見，在對華態度總體強硬不會有大的改觀的情況下，拜登政府可能通過一系列政策調整使中美之間的對話得以恢復，雙邊關系在一定程度上回歸理性。這些政策調整，既受到民主黨一貫政策導向的影響，也與拜登個人的執政風格密切相關。

基于歷史經驗分析，民主黨對臺灣、西藏等敏感問題的關注度高于共和黨，也更關注人權、氣候變化等容易引發雙邊摩擦的議題。近期民調顯示，民主黨認為對美國國家利益存在威脅的前5 位因素分別為：新冠病毒流行、氣候變化、國內種族不平等、外國干預選舉以及國內經濟失衡。而共和黨則將“中國實力提升”視作威脅美國利益的首要因素。相對而言，在近期民主黨關注的議題上，中美之間擁有更多的合作空間。拜登勝選后，可能會優先考慮通過具體領域的合作打破目前的僵局，逐步恢復雙方高級別互信。作為相對成熟的政治家，拜登執政的可預測性和穩定性都會強于特朗普，不會出現朝令夕改或是“推特治國”的情況，有可能會在如下方面做出明顯的政策改變。

拜登

重返多邊主義框架，增加共同利益

特朗普政府對現有國際秩序的“重塑”并未取得理想效果。“美國優先”導致美國退出包括《跨太平洋伙伴關系協定》《巴黎協定》《維也納外交關系公約》《伊核協定》等在全球治理中發揮重要作用的多邊組織或框架，也在一定程度上疏遠甚至惡化了與盟友的關系。但拜登政府會扭轉這一局面，特朗普退出的多邊框架，拜登會重新加入，與盟友的關系也會有較大緩和。對于中國而言，這一舉措具有兩面性的影響。一方面，此前特朗普不愿依靠盟友的力量對中國施加遏制，反而導致了美國的孤立。倘若拜登能夠聯合盟友共同開展與中國的競爭，那么可能會在具體實踐中給中國制造更大的壓力。另一方面，特朗普退出多個多邊合作框架，導致中美之間的溝通渠道被嚴重阻礙，不僅極大地動搖了雙邊關系，也導致了一些需要合作的跨國議題難以取得進展。而拜登政府重返多邊框架的舉動，將極大地改善雙方在一些跨國問題上的合作。就當前的情況而言，如果中美兩國能攜手提供有效的公共醫療產品，則有助于緩和全球公共衛生危機及其引發的經濟社會問題，推動國際秩序重回正軌。

重啟雙邊交流，緩解保護主義壓力。在特朗普執政之前，美國經濟的活力和對人才的吸引力讓世界各國望塵莫及。一旦孤立主義的政策持續推進，影響到自由貿易傳統和人才在美國的生存與發展權益，讓外界認為美國變成封閉、保守的國家，美國對資本和高素質外來人才的吸引力將會大打折扣。拜登作為從政經驗豐富的建制派領導人，見證過源源不斷的資本與人才對美國戰后霸權無可替代的貢獻，對此可能會有更理性的認識。在貿易領域，特朗普政府并非保護主義政策的首創。歷史上，美國也曾多次以貿易保護的形式向他國施壓，并最終導致全球性的經濟危機。20世紀 30年代各國相互提高關稅、設置貿易壁壘的行為直接導致了經濟危機的大幅擴大和法西斯政府在多國執政。特朗普的貿易保護政策同樣造成了全球貿易的扭曲，受到多個主要貿易伙伴的強烈反對。關稅政策是阻礙商品流動、人為制造稀缺屬性的政策。顯然，這一政策只是使生產稀缺商品的人從中獲利，而造成的損失總量遠遠大于獲取的利益。國家不可能持續通過人為地把所需產品變得稀缺而成為贏家。

所以，即使是最堅定的支持者也無法認同美國能夠通過貿易戰迫使別國支付加征的關稅而獲得持久穩定的收益。拜登政府將更加重視創新與合作的作用，會對孤立主義政策進行糾偏，不會在科研、留學生等方面對中國施加過度的限制，也不會不計后果地對中國及其他貿易伙伴推行大規模貿易保護主義政策。特朗普時期的美國已經偏離了自由主義傳統，而在未來，適度穩定的中美人文、經貿、科技交流仍然可期。

關注敏感問題，但會把握分寸

對于拜登政府，無論是基于其民主黨一貫傳統或是拜登的個人執政風格，對臺灣、人權等敏感問題的關注都可能有所上升。特別是臺灣問題被美國兩黨視作遏制中國的抓手，所以美國兩黨都會加以利用。區別在于，特朗普缺乏對度的把握，而拜登則可能會有所節制。這對避免臺灣問題或其他敏感問題失控，緩和中美關系有明顯的好處。

中國應立足自身發展保持戰略定力。隨著中美兩國經濟總量的趨近，美國會日益感受到中國發展帶來的壓力。在可預見的未來，中國極有可能成為世界上最大的經濟體和消費市場，對全球經濟的貢獻將超過美國，也可能在生物醫藥、電子通信等技術創新密集發生的領域進一步縮小與美國的差距。如果美國長期缺乏戰略信心，可能還會不斷拿出針對中國的遏制政策。我們既不應低估美國力量，也不要過分恐懼和反應過度。立足未來一段時期的中美競爭，中國需要在3 方面做好自身努力：一是重視硬實力，不斷提升國家整體工業化水平和高科技領域的研究開發能力。二是充分發揮雙循環對經濟發展的重要作用，在深耕國內市場的同時有序擴大對外開放。三是講好中國故事，讓西方更好地理解中國、讀懂中國。

工業革命是西方國家趕超非西方國家的關鍵。前三次工業革命幾乎全由英國、美國兩個國家壟斷。不僅如此，過去300 年，英美兩國還壟斷了國際政治、軍事和經濟霸權。而中國的工業化進程，是新中國成立以后才真正開始啟動的。經過70 多年的發展，我們成功地從一個農業國發展成為工業國。時至今日，5G 技術、人工智能和區塊鏈等構成了第四次工業革命的契機，中國在其中的部分領域實現了與西方國家齊頭并進。第四次工業革命可能決定未來一個世紀人類文明的高度、深度和廣度，而且因為西方國家無法實現壟斷，所以中國在不斷推進工業化的進程中，有可能成為其中的主要參與者。

我國提出構建雙循環的新發展格局，主要基于兩方面的環境與背景。一方面，世界正在經歷百年未有之大變局，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增強。另一方面，中國遇到的很多問題是中長期的問題，必須從持久戰的角度加以認識。推進形成雙循環發展格局，需要在努力參與雙邊、區域與全球性多邊合作的同時深化國內市場改革，挖掘發展潛力。在國際循環層面，盡管近年來中美之間摩擦明顯增多，但中國依然在加快參與多邊合作的進程。僅2020 年就有中國—東盟自由貿易區（CAFTA）步入新階段、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）協定歷時 7 年成功簽署等一系列對外開放新舉動。在國內循環層面，我國具有巨大的國內市場和極大的消費潛力，繁榮國內市場、暢通國內大循環，將為我國經濟發展增添動力，從而帶動世界經濟復蘇。

講好中國故事，讓世界讀懂中國

讓世界真正認識到中國是營造良好未來發展空間的國家。進入21 世紀，西方承認中國崛起，承認中國的現代化道路和模式。在這個過程中出現了一個重要的觀念變化，就是承認西方模式不是唯一的，在心理上排除了西方模式的唯一性。但由于英美等國對前三次工業革命的引領作用，自由主義價值觀主導了近代約300 年的時間，導致中國的聲音和立場長期遭到忽視和誤解。這就要求我國外交戰線和學術界，應更深入地做足功課，深刻理解中國國情的復雜性和中國歷史的延續性，系統總結中國革命與改革進程和新中國成立以來工業化進程中的偉大實踐，更好地向世界傳播理性的中國聲音，塑造良好的國際形象。