“為中國城市化未來的發展提供了理論支持”
——訪中國城市更新系統理論拓疆者于今

文/宋浩

城市建設是貫徹落實新發展理念、推動高質量發展的重要載體。隨著我國經濟發展由高速增長階段進入高質量發展階段，過去“大量建設、大量消耗、大量排放”和過度房地產化的粗放型城市建設模式開始變得積重難返，而追求系統保護與綠色發展理念并存的城市更新行動開始被各大城市主政者所推崇。2020 年10 月26 日至29 日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京召開，會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，“實施城市更新行動”。這是以習近平同志為核心的黨中央站在全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，準確研判我國城市發展新形勢，對進一步提升城市發展質量作出的重大決策部署，為“十四五”乃至今后一個時期做好城市工作指明了方向，明確了目標任務。住房和城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽在人民日報發表的署名文章《實施城市更新行動》，為進一步明確實施城市更新行動的重要意義、目標任務和工作要求指明了方向。

城市更新理論在歐美發達國家興起已久，但真正進入中國還是在上世紀80 年代，隨著吳良鏞等一批學者先后提出“城市有機更新”等理念，學界陸續開始對城市更新理論進行關注。由于城市更新事關政治、經濟、社會民生等方方面面，而學者研究多有偏重，缺乏對該理論結合中國國情的準確把握，總有“管中窺豹”之感，鮮有“集大成者”，更談不上太多系統成果的出現。

在這批研究學者中，年輕學者于今卻“意外”成為了那個“集大成者”，他憑借著自己對中央政策的理解、對國內外城市發展歷史的研究、對經濟領域和國情社情的深刻把握，提出了城市更新系統理論，并“十年磨一劍”，完成了國家重點項目成果“城市更新”。于今的系統城市更新觀的提出，不僅為中國城市更新理論奠定了發展基礎，也為中國城市化未來的發展提供了理論支持。

采訪于今前，筆者就被一家知名刊物專訪他時他的一串長長的“頭銜”“驚”住了：33 歲擔任“十五”國家重點項目負責人，37 歲擔任“十一五”國家重點項目負責人，多項國家重大選題主持人……

在中國政經學術圈，于今有著“少俠”的美譽。軍旅出身的他性格直爽，遇事快意恩仇從不拐彎抹角，做起學術來又刻苦鉆研一追到底，頗有法家鼻祖墨子的風范。他意志堅定、眼光如炬，對中國特色社會主義理論研究十分透徹。

仔細一聊才知道，他所在的東中西部區域發展和改革研究院，曾主持多項國家重點項目課題，以及部委、各省市政府咨詢項目，完成五千萬字以上的系統性科研成果和智庫報告——“五個統籌”、“戰略思維”、“學習型政黨”、“兩型社會”、“社會主義價值體系”、“國家哲學”、“國家文化安全”、“社團黨建”、“應急管理”、“中國特色智庫”、“城市更新”、“智庫產業”等一大批有前瞻性、思想性、有分量的科研課題，有的寫入了中央意見或國家有關發展綱要，有的課題成果被列為國家重點項目，有的成果獲部級獎，有的得到了國家有關部門的重視，有的推動了有關改革政策出臺，還有的引起了社會廣泛關注，為國家經濟社會發展、全面深化改革貢獻了智慧。

這些成果理論上剛剛破題，實踐上剛剛探索。近些年來持續開展應急管理研究，深度參與國家應急體系若干重大問題專項課題評審，積極為疫情防控展開智庫研判，向黨中央國務院提交上百份建言獻策專報，對助推黨和國家科學民主依法決策產生了重要影響。一個70 后的學者，竟然有這么多的成果，并且在所涉及的領域所取得的成就多數都是開創性的，著實令人佩服。

“我沒有專業，祖國的需要就是我的專業。歸根到底，我是一個愛國主義者。”于今一直把錢偉長這句話當成他的座右銘。

縱觀于今的研究領域，他曾以年輕學者少有的戰略膽識、果敢決定，游弋于多個領域多個學科，從五個統籌到科學發展觀，從國家戰略到國家哲學，從特色智庫到智庫產業，從區域協調到城市更新，從社會治理到國家治理，從民俗文化到民族文物，在他“宏觀戰略”與“哲學思想”的統領下，成為一幕和諧宏大的交響樂。

作為中國城市更新系統理論的倡導者、推動者、卓越開拓者和重要代表者，其花費十年完成的“城市更新”課題，對中國城市更新理論進行了首次系統探索和理論建構，成為中國城市發展理論研究領域的里程碑式的學術著作。

中國城市更新系統理論的拓疆者

其實，“城市更新”并不是一個新詞，早在二戰后，許多西方國家在遭到毀滅性破壞后，為了復興城市經濟、緩和階級與種族之間的矛盾、改善城市不良環境，就展開過大規模的“城市更新”運動。1958 年8 月在荷蘭海牙召開的城市更新第一次研究會，對城市更新概念進行了較權威的界定。此后，城市更新學作為一門新興的社會工程學科得以建立起來。

在中國，關于城市更新的理論研究起步較晚，有影響的成果極少，系統理論建構還未完成。在實踐層面，還處于邊學邊做階段。在新中國建國初期至改革開放（1949—1978年），基本上屬于政府主導的舊城改造模式，內容主要集中于舊城居住區和環境惡劣地區的改造和修復，陳占祥將其稱為城市的“新陳代謝”。從1980 年初開始，中國城市開始飛速發展，許多城市問題也開始突顯，歷史街區的特色與地方文化在城市改造中快速消失，城市文化遺產遭到嚴重破壞，為此，吳良鏞從城市“保護與發展”角度，提出城市“有機更新”的概念。這一概念重點關注的是對城市物質環境的更新，而對與其密切相關的經濟、社會、文化等方面則涉及較少。

早在2001年，于今就開始將目光投向中國城市更新領域，他從國外一線城市的發展經驗和國內一線城市開始暴露出來的種種弊端中看到，高速推進的中國城市化，需要認真構建城市更新體系，城市才能實現可持續發展。

于今，東中西部區域發展和改革研究院院長，《國家智庫》《中國智庫》《中國智庫發展報告》總編輯、出版人，上海大學智庫產業研究中心主任，國內外多所大學兼客講教授、博導。在政治理論、國家哲學、智庫產業、城市更新等領域生產一批原創性成果。發表論文百余篇，出版多部專著與研究型報告。

2011 年，在歷經近十年的思考和深入研究后，于今在結合其國家“十一五”重點項目成果報告的基礎上，推出專著《城市更新：城市發展新里程》，讓中國學術界對城市更新的研究，第一次以系統理論的面貌出現。正如第十屆全國政協副主席、著名經濟學家厲無畏在該書的序中所言：“不僅在理論上，而且在具體機制上也對城市更新展開了創新研究；作者通過對中外城市更新理論與案例的比較和借鑒，深入探討了中國城市更新過程中面對的問題以及解決的措施。”

對于該書的出版，國務院原參事任玉嶺也給予了高度評價，認為該書豐富了我國城市研究理論體系，堅持理論聯系實際，結合眾多城市案例，“從城市管理、房地產開發、城市經營、社會學等視角出發，系統研究了城市更新的途徑和模式，是一本具有開拓性和里程碑式的學術著作。”

通過該成果的出版，于今成為了國內首次提出“城市更新是一門系統理論”的新銳學者。他認為，城市更新是一門大學問，是一個大系統，不能采取低水平、修修補補“拉鏈式”的建設模式，要高起點，要具有前瞻性、戰略性，應在堅持可持續發展和以人為本的原則下，尋找適合中國國情的城市改造之路。針對學界普遍將“城市更新”理解為“物質性改造和物質磨損的補償”這一流行觀點，于今突破性地提出現代城市更新的動因不在于有形磨損，而在于無形磨損，并對城市更新的概念和內涵進行了重新界定。

在于今看來，“城市更新是一門系統理論科學，要從構建城市生態平衡的角度去研究城市更新，并探索出可持續發展的全新模式。”在歷經幾十年的“造城”運動之后，中國社會對城市更新逐漸有了認識，但存在的問題依然很多。“個別政府領導喜歡不切實際地建設形象工程，重房地產開發而輕視產業保護，對歷史文化傳承的保護力度不夠，規劃設計理念落后容易走極端等等，給城市未來的發展埋下了很多隱患。”為此，于今憂心忡忡。

于今指出，城市更新是對城市中某一衰落的區域進行拆遷、改造、投資和建設，使之重新發展和繁榮的一個復雜過程。它包括兩個層面的內容：一是客觀存在實體(建筑物等硬件)的改造；二是各種生態環境、空間環境、文化環境、視覺環境、游憩環境等的改造與延續，包括鄰里的社會網絡結構、心理定勢、情感依戀等軟環境的延續與更新。

學術研究路上的“苦行僧”

學海無涯苦作舟。學術研究，從來就不是一件輕松的事，對于一門理論的首倡者來講，其所面臨的困難，更是空前未有。

“其它的不說，光是《城市更新：城市發展新里程》研究就花費了近十年的功夫。”說起做學術的辛苦，于今就拿“城市更新”課題立項到完成過程給筆者講起了往事：2001～2006 年前期主要是資料整理、政策研讀和廣泛調研階段；2006 年底完成初期研究成果；之后，多次組織課題組進行專家咨詢論證；2008 年結題，列入國家“十一五”重點項目成果；2009 年送出版社審稿前后又等了一年多；2011年4月才得以出版。

由于這是一個全新的課題，沒有申請專項課題經費支持，于今只能自己往里墊錢。在這期間，一家美國企業向他和他所在的研究院拋來了橄欖枝，愿意投資2000萬美金與其合作。雖然缺錢，但于今的政治敏銳性讓他明白對方的意圖，他婉言拒絕了對方。《城市更新：城市發展新里程》出版后，他用版稅稿費購書，免費郵寄贈給全國地級以上市的領導干部閱讀。“朋友們都不理解我，都說我傻，但只要能讓城市更新的理念幫助中國城市更好發展，我寧愿再‘傻’一點。”于今說。

很多人都很驚奇于今能夠主持如此眾多的國家項目，但并不知道這其中背后的故事。“類似五個統籌、城市更新、國家哲學、中國特色智庫、智庫產業這些課題國家沒有給一分錢，也沒有向國家申請立項，是發現問題后馬上自掏腰包立題研究，結題后呈報中央，發現其前瞻性重要性，才列入國家重大項目。即使這樣，有的也沒有補給課題費。五個統籌是課題做完后，認為做得好，才繼續申報科學發展觀縱向課題。”于今的話道出了他成功的秘密。他既要搞研究，又要帶隊伍，各地調研，還要作為管理者想辦法自籌資金解決研究院發展，因為沒有更多時間，他回絕了許多國際組織以及國內外高校機構的訪學邀請。國內某上市公司負責人五次登門拜訪，說只要先把研究成果給他們，愿意給于今高薪和股份合作，被于今謝絕。有一中央部委領導看他辛苦，欣賞他的能力，想把他調過去專門為他成立研究部門，他也執意謝絕邀請。一個真正心懷大志的學者，是不會拿經濟效益去衡量學術的。于今的成功，就是這種忘我的付出換來的。

于今告訴筆者，在黨的十九屆五中全會召開前，國務院相關部門邀請他就城市更新進行了座談，并聽取了他的意見和建議。看到黨的十九屆五中全會明確提出實施城市更新行動后，更加堅定了于今未來對中國城市更新系統理論研究的信心。為此，他和他的團隊要在京津冀、長三角、粵港澳、海南等地開設城市更新行動研究院，推動城市更新與政府治理的理論研究與實踐。

“你見過苦行僧嗎？他們衣衫襤褸卻意志堅定，再遠的路憑一雙腳都能到達。”在于今的眼里，他的志向就是做一名國家和人民需要的“苦行僧”，立志高遠，忠于信仰，經邦濟國，一心為民。

推動城市發展從“量變”走向“質變”

于今在城市更新研究中發現，當前中國城市更新主要面對的問題是過分關注城市空間、人口、經濟規模等外在數據“量變”，而缺少對城市系統內部為適應城市化進程、社會發展變化更新的內在需求。如此一來，導致在快速推進城市化進程中，城市自我調控更新能力不足、新舊銜接不緊密、更新周期縮短、更新成本增加等一系列問題，成為城市發展的制約因素。

在一線城市調研中，于今發現諸如北上廣等前沿地區，主政者已經開始意識到這些問題，開始尋求城市內在的“質變”，并陸續建立了城市有機更新的一些機制。“這些城市在空間得到一定擴展后，通過優化城市空間結構(自然和社會)、提升城市環境、強調城市文化等手段，來逐步實現城市的質變和增強綜合競爭力。”

舊城改造是城市更新的主戰場。如何通過城市更新戰略的實施推進舊城改造特別是部分走向衰落地區的振興問題，是城市更新理論關注的重點。于今指出，中國的舊城改造普遍缺乏對歷史文化傳承的保護，只是注重對商業利益的單純追逐，雖然城市面貌變新了，但老城區隨之而來的基礎設施缺位的問題卻更加突出，這給社會管理增添了難度。“從深層次上講，如果城市更新沒有系統思想的指導，無法從根本上解決城市更新的內在需求，是不徹底的。”

按照于今“城市更新系統理論”的構想，城市更新要綜合考慮歷史文化傳承、社區人文結構、生態環境改善等要素，并結合社會承載能力進行頂層設計。于今指出：“城市更新是一個系統工程，單純考慮局部問題，都不利于城市的長遠發展，只有站在全局的高度，才能制定出符合現實發展的戰略設計。”

“中國用幾十年的時間實現了發達國家上百年才能走完的路，路子走得快了，問題肯定存在，而未來要實現高質量發展，就必須要重視發展內涵，就要充分發揮城市更新體系設計的作用。”按照于今的理解，未來中國城市發展的主戰場將是城市更新，“提前設計好了，到時候就少走彎路。”

中國城市更新機制有待完善

近年來，中國的城市化進程取得了舉世矚目的成就，但各地層出不窮的形象工程、千篇一律的古板設計和簡單套用、不顧歷史和現實情況的盲目突進等問題，引發了社會的普遍關注。

在于今看來，導致這些問題的原因，主要是目前我國城市更新管理體制還未理順，機構仍不健全，再就是決策權力過于集中。“說到底，還是未能建立一套科學有效的城市更新機制，這也是我致力于此方面研究的原因。”如今，已有越來越多的地方政府開始重視這一問題，他的理論成果也被越來越多的官員和學者重視和認可。

于今給筆者講起了當年的一件事：時任廣東省佛山市市委書記的某同志在擔任市委書記后不久，就讓市委政研室采購多套于今著的《城市更新：城市發展的新里程》，送給其他領導班子成員。“發達地區城市的領導，總是能第一時間嗅到機會，對于前沿理論，也總是踐行著。”于今欣喜地看到，如今的城市主政者，越來越多的開始將目光投向城市更新領域。

如何才能讓城市更新理論更具科學性？于今認為，中國城市更新“需要建立一個完善的城市更新的評估制度和專業測評指標體系，對城市的每一項更新，均應發揮智囊機構和專家的咨詢參謀作用，經過嚴格規范的論證評估，通過專業的社會系統分析、工程功能分析、成本效益分析和法律分析，建立健全決策反饋機制和決策后評估機制，形成一個科學完整的決策鏈，使城市更新建立在科學可靠的基礎之上，才能避免這些問題的發生。”

“城市更新不僅需要建立科學的管理機制，也需要建立問責機制，才能避免城市更新決策對城市造成的不當傷害。”于今指出，城市更新的管理主體是各級地方政府，政府應當對其做出的行政行為承擔相應的責任；城市行政主體必須依法履行其法定義務和承擔由其行政不當所帶來的法律后果；城市更新要從同體監督和異體監督兩個方面推進問責制。

“如果每一個城市的主要領導對城市更新理論有著深入的了解，并因地制宜地設計出每個城市的更新體系，城市發展就會少走很多彎路。”于今認為，在未來一段時間依舊存在不小的慣性，而且由于我國區域遼闊，東中西部區域發展差異很大，經濟發展、結構存在明顯差距，城市更新行動不能搞“一刀切”，要因地制宜。

鑒于于今在城市更新等研究領域的杰出表現及其所在的研究院科研智庫并舉發展模式，著名科學家錢偉長曾給予高度評價：“東中西部區域發展和改革研究院在于今教授的帶領下，千方百計加大投入，并廣泛組織社會研究力量，突破一大批研究課題，取得了豐碩的成果，成為全國有影響力的智庫研究機構。發改院的崛起和發展模式具有自身獨特的方式，對我國軟科學研究領域的機構改革，具有重要的借鑒意義。”

在當前中華民族走向偉大復興的重要歷史節點，需要我們做工作多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把自己的工作融入黨和國家事業大棋局，做到既為一己爭光、更為全局添彩，把更多力量和資源向基層下沉，才算真正做到了習近平總書記提出的“國之大者”。于今正是這樣的人。