援疆工程投資控制關鍵點分析

孫勤生

上海新中創工程造價咨詢有限公司 上海 200040

引言

在中央、自治區、上海市和喀什地區、四縣黨委政府的高度重視下，2011 年初開始，上海對口支援喀什地區澤普、葉城、巴楚、莎車四縣的5 個“交鑰匙”項目，總建筑面積12.6萬平方米，總造價約41000萬元，經廣大建設者一年多的努力拼搏，5個“交鑰匙”示范工程按期優質高效地建成，通過竣工驗收并交付受援縣使用。

本文面對南疆建設工程造價控制的諸多困難，依靠本公司多年項目造價控制管理技術支撐，借鑒山東、廣東、深圳援疆項目和當地大型國家投資項目的投控經驗，深入了解南疆四縣建筑市場的實際情況，提出對策與建議，以期探索出一套切實可行的投控方法。

1 喀什地區援建工程與內地建設的主要差異

1.1 地區差異

上海市對口支援的四縣均位于南疆的最南端，地處昆侖山和塔克拉瑪干沙漠的夾縫地帶，地處偏遠，交通不暢，是喀什地區經濟發展最落后的地區。隨著工程建設的展開，許多難題接踵而至。因2011年各省援疆項目的集中上馬，人工材料緊缺，致使喀什地區的人工、材料價格大幅上升；為體現上海水平，各參建單位均來自上海，在帶來上海先進技術、熟練工人的同時，參建單位的用工成本大幅上升；喀什地區造價站目前還未開通每月或季度信息價發布，致使材料詢價困難。

1.2 成本差異

由于施工總承包單位均來自上海，在南疆沒有穩定的材料供應商，導致材料供應無法做到質量優、貨源足、價格低三個方面，造成各項目爭搶必需的建筑施工材料，致使建筑材料價格上漲，建筑成本提高，而且很多建筑所需新型材料在南疆沒有生產廠家與供應商，施工單位需要從幾千公里以外的省市采購材料，大大增加了材料的運輸與損耗成本[1]。

1.3 管理差異

為了體現上海的建筑施工技術與建筑管理水平，“交鑰匙”項目的管理人員與高級施工人員均來自上海，大大增加了管理成本?？κ伯數剞r民工勞動效率低、工作時間不穩定，整體的增加了人工的造價。人工、材料、管理費用的增加對工程造價的控制帶來了很大的壓力與困難，極大地增加超概的風險，對投資監理的工作提出了嚴峻的挑戰。

2 工程實踐中遇到的主要困難與解決對策

2.1 設計優化（事前控制）對工程造價控制的重要性

為切實體現上海援建水平，前方指揮部規劃建設組對每個項目都組織不少于3家的上海甲級設計單位同時做方案，同時通過上海市建交委科技委的平臺，在滬組織滬疆兩地領導和專家，根據布局合理性、現代性、民族、地域適應性、短期和長期效益結合性，以及投資控制等方面，對所有設計方案進行科學咨詢。

在上海市建交委科技委的組織下，澤普項目初設概算從9589.20萬元，經評審并后優化為6964.04萬元，從決策上就可節約援建資金2600萬元。

表1 澤普“交鑰匙”項目評審概算與初設概算對應情況表

從援疆建設項目的建設實踐來看，項目最關鍵的地方就是整個工程的前期需求定位和可行性研究。對資料進行數據分析后發現工程設計費用雖然占整個工程全部費用的1%以內，但若決策正確，則對工程造價的影響程度高達75% 以上；另外，統計資料也表明，在設計階段做好工作后節約投資的可能性為88% ，而施工階段開始后即使做好各方面工作節約投資的可能性也僅為12%，影響的程度很小。所以，應該大力加強在設計階段做好工程造價控制。

2.2 審核設計概算和施工圖預算的重要性

對項目的工程量、工料機價格、費用計取及編制依據的合法性、時效性、適用范圍等各方面進行審核，嚴格控制初步設計和施工圖設計得不合理變更，確保概（預）算的準確可靠。當預算超概算時，分析原因之后寫出投資監理審核報告，并提出建議供領導決策，使投資目標不被突破，或在突破投資目標已不可避免的情況下使突破的幅度盡可能減小[2]。

提出了投資監理意見書，指出超概的一些項目（葉城維吾爾醫醫院為例）：門急診、病房樓土建部分超概情況較嚴重，分析原因是概預算的材料和人工的差價較大；提出了降低造價的方法，暫控價進行內部議標、適度降低材料品牌檔次、原投標報價過高的是否可通過專題會議重新商洽調整價格等方法，并通過制定“限價采購”的方法來控制材料采購標準，為工程造價控制提出明確的依據。

3 全過程造價控制的實施作用與成效分析

針對5個項目所在地人工、材料大幅上漲，致使施工單位成本聚增、資金緊缺的實際情況，在上海前指工程組的領導下，我們對南疆四縣的建筑市場進行了調研，深入工地、建材市場了解人工及材料的價格，并與烏魯木齊信息價、石河子信息價、和田信息價進行對比，通過大量的數據對比分析，編寫了《上海援疆喀什四縣2011年工程項目建設人工建材單價分析報告》，為前方指揮部的援疆投控工作提供了寶貴的意見和建議，具體成果如下。

3.1 基本情況

當初五個“交鑰匙”項目的投資估算是四個縣在2010年底提出的，而設計概算是根據2011年上半年烏魯木齊信息價，結合喀什當地建設水平、標準和正常的市場不可預見因素來進行編制。

從2011年上半年開始，隨著19個援建省市援疆項目大規模建設的開展，整個建設市場工程過程中發生了人材機等市場不正常的上漲，工程建設中的實際發生的市場價格已經遠遠超出不可預見費的控制范圍，概算的價格已經不能反映喀什地區真實的市場情況，地區未能適時發布價格信息，從而對項目的投控工作造成了困難。因此，有必要針對五個“交鑰匙”項目的人材機價格進行綜合的調研和分析。

3.2 分析目的

我司針對2011年喀什地區人材機價格普遍高漲的情況，調研及分析在施工過程中已發生的人工、材料價與概算價差，同時也對四縣及喀什地區的市場人工、材料價格、工程概算與項目成本進行了綜合分析，按公平、公正、合理、實事求是的原則和喀什地區的人材機的供應水平，提出合理調整人材機價格的參考意見和幅度，供地區建設和發改管理部門審核及確認。以達到項目成本控制的目標和為政策性補差提供技術依據。

3.3 實際價差與概算主要指標的分析

數據來源。概算價：2011年11月20日設計院提供的評審概算。施工單位上報價根據施工單位提供的報價（部分有發票）；投資監理市場詢價根據網絡、電話詢價及現場勘探；信息價根據2011年烏魯木齊信息價和石河子信息價；其他部分重要數據來源由喀什地區專家提供。人材價差異情況。人工差異方面，概算綜合人工單價約為50.85元/工日，根據當地造價機構提供經測算的喀什地區施工期間綜合人工平均單價為73元/工日，即超出概算單價43.56%。材料差異方面，混凝土：概算中C30混凝土單價約為291元/m3，根據詢價的市場均價約為399元/m3，高于概算37%。水泥：概算中水泥單價約為0.39元/kg，根據詢價的市場均價約為0.44元/kg，高于概算12.8%。鋼筋：概算中鋼筋單價約為4500元/t，根據詢價的市場均價約為5500元/t，高于概算22.22%。模板：澤普項目概算中的單價為1320元/m3，根據詢價的市場均價為1458元/m3，高于概算10.45%。

3.4 存在問題

各項目共性問題主要有，首先外部大環境由于19個省市援疆，導致喀什地區開工面積聚增，人工和材料需求量加大，價格普漲；然后是工期緊張，幾個援疆項目時間重疊，對工期的計劃和要求非常高，時間和精力上不允許去其他地方調配人工和原材料；然后政府對援建工程的工料缺乏限價措施和管控手段；在者貨源緊缺，五個項目所在地可供選擇的材料供應廠家較少，有的甚至是獨家供應，需貨量大量上升。因此，價格較高，且大部分是現錢現貨；特別是7~10月份施工高峰期，各地援疆項目集中上馬，導致材料供不應求，進一步推動了價格的上漲；最后用工難求，幾個項目工地地處偏僻，其他省份的工人不愿前往，導致用工成本加劇；當地人工當天做完當天結算，人工流動性較大。

4 援建“交鑰匙”工程投資監理與審價控制的經驗與探索

4.1 投資決策應經過詳細論證

投資決策階段工程造價控制對建設項目全過程造價控制具有總攬全局的決定性影響，建設項目的可行性研究及投資決策是否科學是項目建設成功與否的關鍵。而本次援疆項目，因時間緊任務重，在對建設項目未進行詳細的工程造價研究和論證的前提下，就倉促上馬，給后續的工程設計、造價管理帶來不利影響。因此提高工程全過程造價控制水平的前提是搞好可行性研究，對擬建項目在技術和經濟上進行充分調查、分析和論證，做到科學決策。

4.2 設計是控制工程造價的關鍵

葉城維吾爾醫院建設項目是上海援疆建設的首個“交鑰匙”形象工程。因為進度等多方面的原因，設計未能一步到位，圖紙中需細化的地方較多。在工程建設過程中，項目因功能要求發生變化而不得不進行深化設計或變更時，因為設計單位不在本地而在千里之外的上海，嚴重滯后了相關服務，既增加了現場管理和協調的難度和工作量，又加深了工期延誤的可能性。

4.3 嚴格審核商務標是造價控制的前提

施工單位投標時的商務標是進行竣工結算時的合同依據。在工程項目招投標時，不僅要審核施工單位的資質、施工組織設計及報價，還要對其商務標的綜合單價組價進行審核，防止過高的人工及材料費、人工及材料含量、費率報價，給結算帶來不便。如上海援疆的5個項目，因招投標時對商務標審核不嚴，導致每個項目的人工費單價均不相同，高的為140元/工日，低的有45元/工日。因此必須進一步加強招投標期間的商務標評審管理，完善合理低價評標辦法，確保中標文件的合理性和準確性。

4.4 方案優化對建筑工程造價的影響

工程方案對于項目造價有著直接的影響，在工程設計中對方案進行優化處理能夠幫助工程單位提高施工效率，在技術及經濟指標上都能夠顯著提升，這就更加顯現了工程設計造價控制等環節進行方案優化的意義。

5 結束語

工程項目的建設過程是一項煩瑣、復雜的系統工程，投資控制涉及方方面面，需要能夠把技術、經濟、管理融為一體才可以。根據本項目的自身特點，制定科學的工程項目投資控制目標，建立起行之有效的工程投資控制程序與方法，再通過精心組織、合理安排、及時解決工程項目投資控制過程中出現的各種問題，進而節省工程投資，最終實現工程項目的投資控制目標。