雙循環(huán)新發(fā)展格局下貿(mào)易強國建設(shè)策略

閻志軍，溫珺

(南京理工大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院/國際經(jīng)貿(mào)問題研究中心，江蘇 南京 210094)

21世紀20年代伊始，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境極其復(fù)雜，逆全球化潮流、民粹主義、保護主義大幅抬頭，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。同時，中國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展前景持續(xù)向好。作為全球第二大經(jīng)濟體，中國擁有世界上最為齊全的制造業(yè)門類，正在孕育一個超大規(guī)模的國內(nèi)市場，但一定程度上的發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有部分短板弱項。2020年7月召開的中共中央政治局會議提出，要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這是黨中央科學(xué)把握國內(nèi)外大勢，根據(jù)中國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，著眼國家經(jīng)濟中長期發(fā)展所作出的重大部署，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局將成為未來一個時期中國經(jīng)濟發(fā)展的“主軸”，對中國乃至世界都將產(chǎn)生深遠影響。

黨的十九大明確了“推進貿(mào)易強國建設(shè)”的戰(zhàn)略要求。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，并非是要閉關(guān)自守、主動脫鉤，而是要進一步擴大高水平對外開放，通過充分發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，更好地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。改革開放是中國的長期國策，經(jīng)濟全球化大勢已不可逆轉(zhuǎn)。中國將堅定地“站在歷史正確的一邊”，以更加開放的姿態(tài)進行全球布局，通過堅持開放發(fā)展繼續(xù)推進貿(mào)易強國建設(shè)，實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的跨越，為雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

一、中國已是首屈一指的貿(mào)易大國

改革開放40余年來，盡管遭遇各種困難波折，但中國對外貿(mào)易依然破浪前行，不斷取得歷史性突破，譜寫出世界貿(mào)易史上的奇跡。根據(jù)世界貿(mào)易組織發(fā)布的《2020世界貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，2019年中國繼續(xù)保持全球貨物貿(mào)易最大貿(mào)易國、最大出口國和第二大進口國的地位(見表1)。

表1 2019年世界貨物貿(mào)易前10位出口國和前10位進口國比較

當前，中國已毫無爭議地成為世界頭號貿(mào)易大國，但還不是貿(mào)易強國。貿(mào)易大國的地位主要是從貿(mào)易數(shù)量上體現(xiàn)的，而貿(mào)易強國的地位則主要是通過貿(mào)易質(zhì)量予以體現(xiàn)。關(guān)于貿(mào)易強國的衡量標準，國內(nèi)外迄今尚未形成統(tǒng)一認識，但對于那些作為典型貿(mào)易強國的國家，人們卻是普遍認同的。進入新時代以來，隨著建設(shè)開放型經(jīng)濟不斷取得成效，中國正逐步向貿(mào)易強國邁進，但與世界主要貿(mào)易強國相比，尚存在一定的差距[1]。實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的跨越，更好地發(fā)揮對外貿(mào)易促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動的戰(zhàn)略性作用，是構(gòu)成中國對外貿(mào)易未來發(fā)展的目標取向。

二、雙循環(huán)條件下推進貿(mào)易強國建設(shè)的策略

自2021年起，中國進入“十四五”規(guī)劃階段?！笆奈濉睍r期乃至未來若干年內(nèi)，將是中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建成富強民主文明的社會主義國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，惟有集中精力搞好國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，以國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的確定性應(yīng)對國際環(huán)境變化的不確定性，繼續(xù)在堅持改革開放的前提下推動貿(mào)易強國建設(shè)，才能不斷提高中國的國際競爭力和影響力。在此期間，中國的貿(mào)易強國建設(shè)需要緊密圍繞“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”這一重大戰(zhàn)略安排穩(wěn)步推進。

(一)提升制造業(yè)競爭能力，增強對外貿(mào)易發(fā)展后勁

現(xiàn)代國際貿(mào)易的發(fā)展歷史表明，工業(yè)化強國是貿(mào)易強國的必經(jīng)階段。工業(yè)是研發(fā)投入多、技術(shù)創(chuàng)新活躍、輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)部門，其主體即為制造業(yè)。世界貿(mào)易強國的一個普遍特征，就是在其工業(yè)化發(fā)展的后期階段，依然保持了較高比重的制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)。中國作為最大的發(fā)展中國家，目前經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量依然偏低，尚處于工業(yè)化階段的中后期，部分產(chǎn)業(yè)競爭力不足，制造業(yè)大而不強。在核心技術(shù)掌控、高端領(lǐng)域制造和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等方面，中國制造業(yè)相較貿(mào)易強國仍有較大差距。

當前，世界正開啟一種迥然異于以往的工業(yè)化進程，中國面臨著改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的“機會窗口”，必須抓住這一關(guān)鍵機遇深入推進工業(yè)化。為此，一要著力發(fā)展先進制造業(yè)，保持制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重基本穩(wěn)定；二要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點推進制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造；三要推進工業(yè)化深度發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強在核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和工業(yè)軟件等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，補齊短板；四要實施“智能+”戰(zhàn)略，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“智能+制造”，運用數(shù)字技術(shù)提升制造業(yè)創(chuàng)新能力以及效率和效益。制造業(yè)的提質(zhì)升級有利于通過拉動投資和提振消費促進國內(nèi)大循環(huán)，同時能促使中國制成品的國際競爭力再上一個新臺階，更好地發(fā)揮其對對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的強力支撐作用。

(二)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)貿(mào)易競爭力

世界貿(mào)易組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年中國已是全球排名第五的服務(wù)貿(mào)易出口國。但與頭號出口國美國相比，中國服務(wù)貿(mào)易出口額尚不及其1/3，同時2 150億美元的貿(mào)易逆差也同前者2 890億美元的貿(mào)易順差形成鮮明對比。貿(mào)易強國的內(nèi)涵自然包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩部分，而決定兩者競爭力的基礎(chǔ)要素不盡相同。服務(wù)貿(mào)易競爭力的相對孱弱成為中國建設(shè)貿(mào)易強國的一塊短板。

中國服務(wù)貿(mào)易競爭力的提升取決于服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。參照國際經(jīng)驗，在工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展需要制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩條腿走路，二者缺一不可。在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)過程中，不僅要繼續(xù)夯實制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，也要利用政策引導(dǎo)激活服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力，堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)二業(yè)并舉，進一步引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化、專業(yè)化、市場化、社會化轉(zhuǎn)型和提升。特別地，數(shù)字貿(mào)易業(yè)已成為新的增長點，中國要在堅持自身市場開放前提下加快同國際資本的融合發(fā)展，逐步形成在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢，探索構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。為做大做強服務(wù)貿(mào)易出口，一要提升傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口，增加服務(wù)種類，改進管理方式，提高國際競爭力；二要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，開拓新興貿(mào)易方式，注重推進金融、科技、計算機等行業(yè)服務(wù)的出口；三要擴大服務(wù)貿(mào)易開放度，鼓勵服務(wù)業(yè)向“一帶一路”國家“走出去”，積極開拓國際市場；四要發(fā)揮貨物貿(mào)易同服務(wù)貿(mào)易的協(xié)同作用。

(三)積極商簽更多自貿(mào)協(xié)定，拓展外部發(fā)展空間

建設(shè)貿(mào)易強國必須具備多元化、高質(zhì)量的貿(mào)易伙伴基礎(chǔ)，國際循環(huán)也需要更廣范圍和更高層次的外部運行空間，以更好地服務(wù)于以國內(nèi)大循環(huán)為主體這一大局。一個時期以來，以世界貿(mào)易組織為核心的全球多邊貿(mào)易體制面臨諸多挑戰(zhàn)，世界貿(mào)易組織改革進入艱難時期。同時，雙邊及區(qū)域多邊自由貿(mào)易正成為國際經(jīng)貿(mào)合作的主流，世界各國正在更多地憑借雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定來獲得新的發(fā)展機遇。對此，除繼續(xù)堅定地支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制、并為世界貿(mào)易組織改革和規(guī)則制定貢獻中國智慧外，還應(yīng)不斷擴大中國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

中國已陸續(xù)同東盟、新加坡、新西蘭、韓國等國家和地區(qū)訂立了自貿(mào)協(xié)定，特別是同東盟10國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭如期簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，同歐盟簽署《中歐投資協(xié)定》，并將積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTTP)。同時，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也在持續(xù)推進中。當前，全球正處于國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的深度重構(gòu)期。以《美墨加協(xié)定》(USMCA)為代表的國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，正引領(lǐng)著新一輪區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作以及經(jīng)濟全球化的新一輪目標，代表著未來國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則的發(fā)展方向。新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演進不僅致力于邊境措施的便利化改進，還更進一步地深入到成員方國內(nèi)規(guī)制的一致性。這既對開放政策提出了更高要求，也意味著國內(nèi)規(guī)制要相應(yīng)地作出改變。作為經(jīng)濟全球化的堅定支持者，中國不會回避這些國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，會主動加快調(diào)整和不斷與之接軌，以爭取更大的外部發(fā)展空間。

(四)繼續(xù)推進市場化改革，不斷提高經(jīng)營主體競爭力

世界貿(mào)易強國均是通過發(fā)展市場經(jīng)濟形成的，中國建設(shè)貿(mào)易強國也不可能逾越市場經(jīng)濟而實現(xiàn)[2]。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求必須不斷推進市場化的基礎(chǔ)性改革，改善資源配置效率，激發(fā)市場內(nèi)生動力。市場化改革的核心就是要處理好政府與市場的關(guān)系。要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府觀念，減少主管部門對企業(yè)的微觀干預(yù)，切實減輕企業(yè)的稅費負擔(dān)，對各類不同所有制企業(yè)做到一視同仁，確保在國企、民企和外企之間形成統(tǒng)一、公平的市場競爭環(huán)境。同時，加快推進要素市場化改革，實現(xiàn)深層次市場化改革的新突破，釋放強大的市場活力[3]。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和推進貿(mào)易強國建設(shè)離不開充滿活力的微觀經(jīng)營主體。改革開放以來，中國企業(yè)群體實力明顯增強。2020年，有124家中國(未統(tǒng)計中國臺灣、中國澳門)企業(yè)入圍美國《財富》雜志世界500強榜單，歷史上首次超過美國(121家)。但毋庸諱言，在先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，具備較強核心競爭優(yōu)勢的中國企業(yè)尚不多見，類似華為這樣具有全球影響力的中國企業(yè)品牌更是屈指可數(shù)。在構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局過程中，主管部門應(yīng)更好發(fā)揮政府作用，在培育對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢、鼓勵企業(yè)開拓國際市場方面提供必要支持和引導(dǎo)。同時，中國企業(yè)應(yīng)凝神定氣提升產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、技術(shù)和服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品附加值，力爭在國內(nèi)大循環(huán)中守住國內(nèi)主場基本盤，以更有底氣地應(yīng)對國際市場競爭。中國對外貿(mào)易已告別粗放型發(fā)展階段，未來的競爭優(yōu)勢將更多地取決于質(zhì)量、服務(wù)、品牌、管理及人才。經(jīng)濟全球化時代，中國企業(yè)要做優(yōu)做大做強，必須在國際市場競爭中磨礪成長。

(五)高度重視進口規(guī)模，實施更高水平的對外開放

進口和出口一起構(gòu)成建設(shè)貿(mào)易強國的兩個輪子，兩者均不可或缺且不可偏頗。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中，進口是具有戰(zhàn)略意義的紐帶，通過進口可以將國內(nèi)循環(huán)同國際循環(huán)有機聯(lián)系起來，實現(xiàn)二者相互促進。當前，中國貨物貿(mào)易進口已經(jīng)跨越2萬億美元的“門檻”，中國已是僅次于美國的全球第二大進口國。今后，仍需適時擴大進口規(guī)模，更加重視資本品、消費品及服務(wù)貿(mào)易進口，充分發(fā)揮進口對雙循環(huán)各個環(huán)節(jié)的聯(lián)動效應(yīng)。

國內(nèi)大循環(huán)的兩端分別連接著有效供給和有效需求。中國一方面要努力提升國內(nèi)供給體系對國內(nèi)需求的適配性；另一方面，也需要更高水平的開放和國際循環(huán)來彌補國內(nèi)供給體系的不足。擴大進口有利于國內(nèi)生產(chǎn)質(zhì)量提升和生產(chǎn)效率提高，有利于通過增加國內(nèi)供給影響商品價格進而影響分配，有利于通過提高進口便利化程度優(yōu)化流通，有利于通過增加高質(zhì)量產(chǎn)品供給滿足國內(nèi)消費升級需求，更好地滿足人民對美好生活的向往。同時，以進口帶動國際要素市場與國內(nèi)生產(chǎn)融合，通過進口國際資源服務(wù)國內(nèi)生產(chǎn)也能更好地提升出口競爭力。

三、結(jié)語

因此，從更廣范圍來看，中國更高水平的開放不僅意味著以貿(mào)易領(lǐng)域為核心的市場開放，也意味著向全球知識、資本、技術(shù)和人才的全方位開放。世界各國將得以更好地分享中國超大規(guī)模國內(nèi)市場和資源紅利，在互利合作中實現(xiàn)多贏和共同繁榮。這是中國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局取得成效和建設(shè)貿(mào)易強國的題中應(yīng)有之義。