中國(guó)省級(jí)文化建設(shè)及其外部環(huán)境影響因素的實(shí)證研究

尚子娟，薛云利，郝一博

(1. 長(zhǎng)安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710064； 2. 陜西省文化發(fā)展與融合創(chuàng)新智庫(長(zhǎng)安大學(xué))，陜西 西安 710064； 3. 西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710049)

文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，是國(guó)家全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重要工作之一。黨的十九大報(bào)告指出“要堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”；2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出要增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在文化體制改革不斷深化的制度背景下，各省相繼將文化產(chǎn)業(yè)列入了支柱產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)名單，建設(shè)“文化大省”成為多個(gè)省政府的重點(diǎn)工作[1]。文化建設(shè)的現(xiàn)狀及其外部環(huán)境對(duì)文化建設(shè)的影響程度如何是目前值得關(guān)注與亟需研究的重點(diǎn)。由于目前學(xué)界對(duì)于文化建設(shè)的研究大多都停留在理論分析和指標(biāo)構(gòu)建的層面，尚缺乏實(shí)證數(shù)據(jù)的支撐，因此本文通過省級(jí)層面的量化指標(biāo)來把握和考察省級(jí)文化建設(shè)的水平和能力，并以此來分析各省文化建設(shè)的強(qiáng)項(xiàng)與弱項(xiàng)，為省級(jí)政府在文化建設(shè)方面制定具有針對(duì)性的政策提供理論基礎(chǔ)。

一、理論分析與概念模型的構(gòu)建

(一)理論分析

文化建設(shè)是指文化領(lǐng)域建設(shè)、發(fā)展的狀態(tài)和趨勢(shì)，其主要內(nèi)容是指一定時(shí)期內(nèi)文化繁榮發(fā)展的態(tài)勢(shì)，衡量和測(cè)度中國(guó)特色社會(huì)主義文化管理的現(xiàn)狀。文化不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，更具有社會(huì)效益。因此，學(xué)界普遍達(dá)成的共識(shí)是將文化建設(shè)分為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)[2]。

在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互支撐，共同構(gòu)成文化建設(shè)的兩翼。文化事業(yè)相對(duì)文化產(chǎn)業(yè)而言，是為滿足社會(huì)的共同需要而形成的文化形態(tài)，強(qiáng)調(diào)的是以社會(huì)全體公眾為服務(wù)對(duì)象的公共行政職能。它是由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。文化事業(yè)是文化強(qiáng)省的基礎(chǔ)，它滿足的是公民最基本的文化需求。

文化產(chǎn)業(yè)是指涉及文化相關(guān)的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)體組織。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力是文化強(qiáng)省的關(guān)鍵，它滿足的是公民多樣化、多層次、多方面的文化需求，在“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的背景下成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著增長(zhǎng)點(diǎn)，為社會(huì)發(fā)展提供了持續(xù)的資金，為綜合國(guó)力提供強(qiáng)大的動(dòng)力。文化產(chǎn)業(yè)水平反映著文化事業(yè)的發(fā)展程度，沒有高度發(fā)達(dá)的文化事業(yè)為基礎(chǔ)，就難有原創(chuàng)性的文化成果和大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生，文化產(chǎn)業(yè)就缺乏發(fā)展的基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和實(shí)力增長(zhǎng)就缺乏支撐，文化強(qiáng)省就難以實(shí)現(xiàn)；而沒有發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)，文化事業(yè)發(fā)展也就缺乏動(dòng)力和資金，公民的多樣化、多層次、多方面的基本文化需求的滿足也同樣難以實(shí)現(xiàn)。

從整體研究層面來看，目前對(duì)于文化建設(shè)領(lǐng)域的研究大多集中在理論研究和政策研究層面[3-4]。諸多學(xué)者在省級(jí)層面構(gòu)建了“文化強(qiáng)省”評(píng)估指標(biāo)體系，主要涉及的指標(biāo)有公共文化、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)和文化人才等方面[5]，但指標(biāo)體系的實(shí)際操作性不強(qiáng)[6-7]，尚沒有實(shí)證數(shù)據(jù)的支持與驗(yàn)證。也有學(xué)者對(duì)中國(guó)文化發(fā)展政策進(jìn)行了探討，提出了包括以提升財(cái)稅支持力度和效率、促進(jìn)立法保障為基本內(nèi)容的公共文化經(jīng)濟(jì)政策[8]，以加大投入、制定和完善相關(guān)政策法規(guī)和法律制度為基本內(nèi)容的新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的人才政策[9]。

在文化建設(shè)的影響因素研究領(lǐng)域，也有研究開始從實(shí)證分析的角度進(jìn)行了探索，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)證研究相對(duì)成熟，多基于特定省份的數(shù)據(jù)，安徽、湖南、江蘇等華東地區(qū)成為學(xué)者研究的熱點(diǎn)地區(qū)。有學(xué)者基于鉆石模型，從生產(chǎn)要素、市場(chǎng)需求、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和政府支持4個(gè)維度構(gòu)建了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分和多元線性回歸分析法對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素進(jìn)行分析，指出要促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和人才培養(yǎng)，雙輪驅(qū)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)資本和產(chǎn)業(yè)深度融合[10]。有學(xué)者運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型對(duì)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素進(jìn)行計(jì)量研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：文化消費(fèi)需求、文化產(chǎn)業(yè)投資和政府扶持3項(xiàng)因素均與中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，中東部影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素是文化消費(fèi)需求，中部影響作用大于東部，西部影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素是政府扶持[11]。有學(xué)者運(yùn)用BBC模型和超效率DEA模型，對(duì)中國(guó)各省文化產(chǎn)業(yè)效率測(cè)算，結(jié)果顯示中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的純技術(shù)效率存在顯著的地區(qū)差異[1]。還有學(xué)者運(yùn)用中國(guó)2000～2009年文化產(chǎn)業(yè)增加值截面數(shù)據(jù)對(duì)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異進(jìn)行了度量后發(fā)現(xiàn)，受政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，中國(guó)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)差異顯著，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出由政府驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的趨勢(shì)[3]。

從以上梳理總結(jié)可以看出，當(dāng)前學(xué)界在省級(jí)文化建設(shè)的研究受政策法規(guī)的驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)，研究熱點(diǎn)集中在文化強(qiáng)省(市)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、文化發(fā)展政策、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率測(cè)算與影響因素探討、公共文化供給水平與績(jī)效評(píng)估等方面[12]，對(duì)宏觀層面綜合文化建設(shè)的影響因素缺少實(shí)證研究，尤其缺少基于全國(guó)省級(jí)文化發(fā)展數(shù)據(jù)的實(shí)際分析。文化建設(shè)是文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合產(chǎn)物，十六屆三中全會(huì)提出文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，并且將文化事業(yè)作為文化建設(shè)的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，前者是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，后者是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，并將社會(huì)效益放在首位。不論是針對(duì)文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)，政策環(huán)境與制度環(huán)境都起到了重要的引導(dǎo)作用，外部環(huán)境的影響不容忽視。

(二)概念模型的構(gòu)建

本文在充分借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，從文化建設(shè)的機(jī)構(gòu)、投入、產(chǎn)出與人力資源入手，從文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩大文化建設(shè)方面構(gòu)建省級(jí)文化建設(shè)要素，并將文化建設(shè)環(huán)境因素引入，進(jìn)一步明晰文化建設(shè)的外部影響因素(圖1)。通過實(shí)證數(shù)據(jù)和模型的構(gòu)建，嘗試在省級(jí)層面為建設(shè)全面、系統(tǒng)文化強(qiáng)省構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的影響因素模型。

圖1 文化建設(shè)影響因素的概念模型

1.文化事業(yè)要素

文化事業(yè)作為省級(jí)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)方面，以構(gòu)建公共文化服務(wù)體系為主要目標(biāo)，承載著推進(jìn)公民文化福利、保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益的作用，積極發(fā)展文化事業(yè)，對(duì)于提升廣大人民群眾的文化素質(zhì)、滿足人民群眾的基本文化需求、傳播社會(huì)主義文化具有重要意義。文化事業(yè)建設(shè)要重視文化的精神屬性，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供思想基礎(chǔ)、藝術(shù)形式和文化資源，并且以社會(huì)效益優(yōu)先為原則，將文化事業(yè)作為文化建設(shè)中最為基礎(chǔ)的部分[13]。政府及其他社會(huì)組織提供的公共文化產(chǎn)品與資源數(shù)量對(duì)區(qū)域文化事業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極的影響，博物館、教育業(yè)、圖書館業(yè)以及文化科研部門等發(fā)展?fàn)顩r是一個(gè)地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展水平的反映[14]。因此，文化事業(yè)是構(gòu)成省級(jí)文化建設(shè)的一個(gè)重要要素。

2.文化產(chǎn)業(yè)要素

無線傳感網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)中的環(huán)境感知模塊能夠?qū)r(nóng)業(yè)種植環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，如在智慧大棚中，傳感器能夠?qū)Υ笈飪?nèi)的土壤環(huán)境和大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并基于相關(guān)協(xié)議，利用自組織無線傳感器網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，具有傳輸速率低、功耗低、低成本等優(yōu)勢(shì)[4]。其節(jié)點(diǎn)數(shù)量較多，主要包括協(xié)調(diào)器和感知節(jié)點(diǎn)，其中，感知節(jié)點(diǎn)能夠感知數(shù)據(jù)并將獲得的數(shù)據(jù)通過多條傳輸途徑匯集到協(xié)調(diào)器節(jié)點(diǎn)，然后協(xié)調(diào)器將數(shù)據(jù)向上層系統(tǒng)傳輸，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)。此外，可以在大棚中設(shè)置多種不同類型的傳感器，以實(shí)現(xiàn)對(duì)室內(nèi)環(huán)境溫度、濕度、氣體濃度、光照度以及土壤pH等指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)不同，它的經(jīng)濟(jì)屬性更高，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展社會(huì)文化事業(yè)的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次和多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動(dòng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)文化事業(yè)的建設(shè)也起到了支撐的作用[2]。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)也離不開政府的管理，重視文化產(chǎn)業(yè)精神和意識(shí)形態(tài)屬性也是文化建設(shè)的重要工作。作為21世紀(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“無煙工業(yè)”，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要的推動(dòng)作用[15]。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開與其密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，如旅游產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)有的是文化產(chǎn)業(yè)的延伸，有的為文化產(chǎn)業(yè)提供人才保障和智力支持[16]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新修訂印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2018)》，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括兩方面內(nèi)容：一是以文化為核心內(nèi)容，為直接滿足人們的精神需要而進(jìn)行的創(chuàng)作、制造、傳播、展示等文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，具體包括新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、文化傳播渠道、文化投資運(yùn)營(yíng)和文化娛樂休閑服務(wù)等活動(dòng)。二是為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)所需要的文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)和文化消費(fèi)終端生產(chǎn)等活動(dòng)。本文主要選取出版業(yè)、藝術(shù)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)作為文化產(chǎn)業(yè)要素。

3.文化環(huán)境因素

本模型的文化政策環(huán)境主要是指政府為促進(jìn)文化發(fā)展出臺(tái)的各項(xiàng)政策和法律法規(guī)體系。政府的政策支持是推動(dòng)地區(qū)文化建設(shè)的重要保障，科學(xué)健全的文化發(fā)展政策法規(guī)體系可以很好地發(fā)揮政策引導(dǎo)、扶持以及法律保障作用。2003 年以來，中國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與效率改進(jìn)在很大程度上具有文化市場(chǎng)開放的“體制性松綁”和政策推動(dòng)的效應(yīng)[1]。社會(huì)文化環(huán)境在一定的社會(huì)形態(tài)下影響一個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀念、行為偏好、風(fēng)俗習(xí)慣以及其他因素的總和，因此對(duì)于文化建設(shè)有重要作用[9]。本文基于地區(qū)文化底蘊(yùn)深厚程度、文化資源稟賦程度、對(duì)外開放水平高低等方面，將社會(huì)文化環(huán)境分為東部、中部和西部。人力資源環(huán)境是指一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)能夠?qū)r(jià)值創(chuàng)造起到貢獻(xiàn)作用的勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量等各方面因素的綜合。人口文化素質(zhì)較高的地區(qū)可以為文化發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資本，更好地從事文化產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)作、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及消費(fèi)者的收入水平、消費(fèi)偏好等微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)文化建設(shè)的影響是基礎(chǔ)性的，當(dāng)?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，人們物質(zhì)需求得到一定的滿足后，精神文化的需求便凸現(xiàn)出來[13]，即區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，該地區(qū)的購買力和福利水平就會(huì)越高，對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求就會(huì)越大，對(duì)文化的發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生巨大的需求拉動(dòng)作用[17]。群眾文化環(huán)境是指以人民群眾活動(dòng)為主體，以自娛自教為主導(dǎo)，以滿足自身精神生活需要為目的，以文化場(chǎng)館為主要載體，以文化娛樂活動(dòng)為主要內(nèi)容的社會(huì)文化現(xiàn)象。群眾文化環(huán)境在地區(qū)文化建設(shè)中同樣發(fā)揮著不可估量的作用。

二、數(shù)據(jù)和方法

(一)數(shù)據(jù)來源與分析方法

本文的數(shù)據(jù)來源主要是從原國(guó)家文化部的統(tǒng)計(jì)口徑獲取的國(guó)家宏觀層面2015年至2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，收集了31個(gè)省(包括自治區(qū)、直轄市，下同)的面板數(shù)據(jù)。具體數(shù)據(jù)來源包括：《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》(原中華人民共和國(guó)文化部)，《中國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)。

基于數(shù)據(jù)的收集，將省級(jí)層面的綜合文化建設(shè)要素、文化產(chǎn)業(yè)要素和文化事業(yè)要素分別作為因變量y，分析環(huán)境變量(自變量x)對(duì)于文化建設(shè)(因變量y)的影響。本文中的因變量為定序變量，即不同類別之間有高低等級(jí)之分，“文化建設(shè)很強(qiáng)”這一類別更大(高)，“文化建設(shè)較弱”這一類別更小(低)。因此本文采用的實(shí)證分析方法是Ordered Logistics模型。

先設(shè)定因變量y與自變量x之間有線性的關(guān)系，即：yi=a+bxi+ei(其中ei表示誤差項(xiàng))。因變量y有j個(gè)選項(xiàng)(1，2，…，j)則將選項(xiàng)作為j-1個(gè)門檻，由于y不能直接測(cè)量，所以用t1，t2，…，tj-1表示t是y的估計(jì)值。其中，a是一個(gè)常數(shù)(截距)，b為模型回歸系數(shù)，ei為服從Logistic分布的隨機(jī)誤差項(xiàng)，y具體表示為文化政策環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、人力資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、群眾文化環(huán)境，x表示文化建設(shè)要素、文化產(chǎn)業(yè)要素和文化事業(yè)要素，可以和t一起估計(jì)；b是自變量x的系數(shù)。因此，Ordered Logistics模型如下

(1)

(二)變量設(shè)計(jì)

本研究涉及文化建設(shè)的3個(gè)要素，分別是文化事業(yè)要素、文化產(chǎn)業(yè)要素、文化環(huán)境因素(表1)。

表1 變量的描述性統(tǒng)計(jì)信息

文化事業(yè)要素主要選擇了文化事業(yè)費(fèi)和人均文化事業(yè)費(fèi)，文物業(yè)，公共圖書館的流通機(jī)構(gòu)數(shù)、藏書量和流通人次，以及文化部門教育機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)數(shù)和從業(yè)人員，其中與文化相關(guān)的事業(yè)費(fèi)用主要體現(xiàn)財(cái)政投入力度，機(jī)構(gòu)數(shù)、藏書量、流通人次等主要體現(xiàn)文化建設(shè)過程中公共文化服務(wù)供給的頻度與常態(tài)化現(xiàn)況。

文化產(chǎn)業(yè)要素以文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人機(jī)構(gòu)數(shù)、藝術(shù)表演團(tuán)體、藝術(shù)表演場(chǎng)館、動(dòng)漫企業(yè)、娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等文化市場(chǎng)主體為主，設(shè)立指標(biāo)涉及文化市場(chǎng)主體的機(jī)構(gòu)數(shù)、營(yíng)業(yè)人員與收入等，以此體現(xiàn)兼具服務(wù)性與營(yíng)利性質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)的多樣性與豐富性。

文化環(huán)境因素涉及文化政策環(huán)境、社會(huì)文化、人力資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與群眾文化環(huán)境，外在環(huán)境的變動(dòng)作用與文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，尤其是文化政策的指引力、人力資本的開發(fā)程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、社會(huì)文化的開放性等環(huán)境要素的影響。

三、省級(jí)文化建設(shè)主要影響因素的實(shí)證分析

基于上述分析框架，本部分將5類環(huán)境要素對(duì)于文化建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的影響進(jìn)行回歸分析，共構(gòu)建了5個(gè)模型，分析結(jié)果如下。

文化政策要素對(duì)于3類文化建設(shè)均有顯著影響，且均為正向影響(表2)。從文化產(chǎn)業(yè)要素模型來看，省級(jí)文化政策每多出臺(tái)1項(xiàng)，文化產(chǎn)業(yè)的績(jī)效提高0.46個(gè)百分點(diǎn)。其中，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)影響的顯著性高于文化事業(yè)。這說明文化建設(shè)和發(fā)展受文化政策的影響較大，也說明與文化相關(guān)的政策體系還不盡完善，尤其是文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策的驅(qū)動(dòng)力還沒有充分顯現(xiàn)。

表2 文化政策環(huán)境回歸模型

社會(huì)文化環(huán)境的東、西部文化建設(shè)區(qū)域差異顯著(表3)。與東部地區(qū)相比，中部地區(qū)的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)綜合文化建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化事業(yè)的建設(shè)影響并不顯著，但是西部地區(qū)的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)綜合文化建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化事業(yè)發(fā)展則影響顯著。這說明文化發(fā)展過程中，中東部地區(qū)的文化建設(shè)的差異較小，東西部則有顯著差異。

表3 社會(huì)文化環(huán)境回歸模型

人力資源環(huán)境建設(shè)對(duì)于省級(jí)文化建設(shè)影響顯著，且對(duì)文化產(chǎn)業(yè)影響更大(表4)。其中，每10萬人高等學(xué)校在校生數(shù)和高校學(xué)校數(shù)對(duì)綜合文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)要素影響顯著，人口數(shù)量對(duì)所有文化建設(shè)無顯著影響。在文化產(chǎn)業(yè)方面，高等學(xué)校數(shù)與每10萬人高等在校生數(shù)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有顯著影響；在文化事業(yè)方面，僅有每10萬人高等在校生數(shù)有顯著影響。這說明，人口規(guī)模的大小對(duì)文化建設(shè)并無太大影響，但是高素質(zhì)勞動(dòng)力數(shù)量對(duì)文化建設(shè)有重要影響，尤其在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的影響更為明顯。相反，對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的影響暫時(shí)還不明顯，這也反映了當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力需求更為旺盛。

表4 人力資源環(huán)境回歸模型

地區(qū)GDP和人均GDP對(duì)于綜合文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)均影響顯著，人均可支配收入和文體娛投資對(duì)文化建設(shè)則無顯著影響(表5)。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，也是地區(qū)GDP和人均GDP的經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)影響顯著，人均可支配收入和文、體、娛投資則無顯著影響。在文化事業(yè)發(fā)展方面，同樣也是地區(qū)GDP和人均GDP影響顯著，人均可支配收入和文、體、娛投資則無顯著影響。這首先說明，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民富裕程度對(duì)文化建設(shè)具有十分重要的影響，即地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，居民越富裕，文化發(fā)展水平就越高。其次，雖然居民收入水平有了很大提高，但是在文化消費(fèi)方面的支出還不夠，消費(fèi)對(duì)文化發(fā)展的拉動(dòng)還沒有充分體現(xiàn)，這可能是人均可支配收入對(duì)文化建設(shè)均無顯著影響的主要原因。最后，政府在文化、體育和娛樂方面的投資尚有不足，投資對(duì)文化發(fā)展的影響力沒有顯現(xiàn)，這也是省級(jí)文化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)之一。

表5 社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境回歸模型

群眾文化機(jī)構(gòu)數(shù)和提供文化服務(wù)次數(shù)對(duì)綜合文化建設(shè)影響顯著，文化服務(wù)惠及人次對(duì)綜合文化建設(shè)則無顯著影響(表6)。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，群眾文化機(jī)構(gòu)、提供文化服務(wù)次數(shù)和文化服務(wù)惠及人次影響均顯著。在文化事業(yè)發(fā)展方面，僅有群眾文化機(jī)構(gòu)影響顯著，提供文化服務(wù)次數(shù)和文化服務(wù)惠及人次則無顯著影響。這說明，群眾文化機(jī)構(gòu)的建設(shè)對(duì)文化發(fā)展具有較大影響，盡管提供文化服務(wù)次數(shù)和文化服務(wù)惠及人次影響不顯著，但是也不能忽視其作用，可能是由于當(dāng)前中國(guó)人口基數(shù)較大，群眾參與文化活動(dòng)與惠及人數(shù)比例較小。在文化事業(yè)發(fā)展過程中，群眾文化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供文化服務(wù)次數(shù)和文化服務(wù)惠及人次的影響力還未體現(xiàn)，因此，逐步增加其文化服務(wù)次數(shù)和惠及人次也將是政府未來努力的方向。

表6 群眾文化環(huán)境回歸模型

四、結(jié)果與討論

基于省級(jí)文化建設(shè)影響因素模型，從文化政策環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、人口資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、群眾文化環(huán)境分析了5個(gè)環(huán)境因素對(duì)省級(jí)綜合文化建設(shè)要素、文化產(chǎn)業(yè)要素和文化事業(yè)要素的影響，分析結(jié)果如下。

各環(huán)境因素對(duì)省級(jí)文化建設(shè)的影響具有差異，體現(xiàn)了在省級(jí)文化建設(shè)方面外部因素環(huán)境的重要性。第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)文化建設(shè)的影響最為顯著。說明在省級(jí)文化建設(shè)中，區(qū)域差異會(huì)顯著影響文化強(qiáng)省的建設(shè)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平與消費(fèi)水平的提高都與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有密切的關(guān)系，這些因素的提高與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，本文的研究結(jié)果與已有研究相契合，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變能夠顯著提升地區(qū)文化發(fā)展水平[18]。第二，人力資源環(huán)境對(duì)文化建設(shè)具有十分顯著的影響。尤其是受教育程度與高等院校的教育對(duì)于整體文化建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。人力資本是提升文化軟實(shí)力的重要途徑[19]，提升中國(guó)整體受教育程度能夠顯著改善中國(guó)人力資源現(xiàn)狀，從而進(jìn)一步加大對(duì)文化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)。第三，文化政策環(huán)境對(duì)于省級(jí)綜合文化建設(shè)有一定的積極影響。省級(jí)的文化公共政策對(duì)綜合文化建設(shè)以及文化產(chǎn)業(yè)要素影響比較顯著。公共政策環(huán)境作為對(duì)政府工作重要的影響環(huán)境之一，體現(xiàn)了政府對(duì)文化建設(shè)的支持力度與政策導(dǎo)向，尤其是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的影響[17]。

各環(huán)境要素對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的影響不同。群眾文化環(huán)境對(duì)文化事業(yè)影響更顯著；經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)文化產(chǎn)業(yè)影響更顯著。這與文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的基本屬性相契合，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的要求更突出，而文化事業(yè)是國(guó)家公共事業(yè)管理的重要組成部分，建設(shè)目標(biāo)也是基于大眾的社會(huì)效益，因而基于群眾文化環(huán)境建設(shè)的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建能夠?yàn)槭〖?jí)文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的文化基礎(chǔ)。

外部因素對(duì)于文化建設(shè)的影響具有區(qū)域差異。社會(huì)文化環(huán)境對(duì)于文化建設(shè)的顯著影響說明了中國(guó)中、東、西部的文化建設(shè)發(fā)展程度不盡相同。很多研究都表明，目前中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈空間分布上的不平衡。具體的影響因素有很多，包括地區(qū)生活質(zhì)量、開放度、人口密度和區(qū)位條件等因素都會(huì)影響中國(guó)文化區(qū)域發(fā)展，這也說明了目前中國(guó)文化建設(shè)的東西部差異顯著[15]，文化產(chǎn)業(yè)要素的地區(qū)差異尤其顯著。

五、政策建議

(一)文化建設(shè)要注重區(qū)域差異

國(guó)家文化建設(shè)財(cái)政投入繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，政府從公眾需求的角度出發(fā)，持續(xù)完善西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合文化事業(yè)建設(shè)，抓住“一帶一路”倡議的契機(jī)，積極進(jìn)行文化交流、宣傳西部文化的活動(dòng)，從“走出去”的視角來提升整體西部文化的影響力。中部地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)到文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互作用，要充分認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速又充滿活力發(fā)展的重要性。東部地區(qū)在注重保持原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，要加快推進(jìn)文化建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；文化產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，深化傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)相結(jié)合的新型文化產(chǎn)業(yè)[18]。西部地區(qū)在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該探索新的文化建設(shè)模式。

(二)構(gòu)建積極健康的文化政策環(huán)境

政策對(duì)于文化建設(shè)具有重要的引導(dǎo)作用，要積極促進(jìn)省級(jí)層面文化建設(shè)相關(guān)公共政策的出臺(tái)與落實(shí)，逐步形成一個(gè)科學(xué)合理、層次清晰的文化發(fā)展政策體系。完整的文化發(fā)展政策應(yīng)包括省級(jí)層面的文化發(fā)展戰(zhàn)略，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的行業(yè)地位等基礎(chǔ)性、宏觀性的方針以及頂層的地方性法律法規(guī)。由于文化政策具有明顯的意識(shí)形態(tài)屬性，文化政策與國(guó)家認(rèn)同和民族文化認(rèn)同有著密切的關(guān)系，所以，在制定文化政策的過程中，除了要遵循一般公共政策的理性化與科學(xué)化、公共性與民主性、程序性與規(guī)范化原則外，還必須遵循國(guó)家文化安全、主流意識(shí)形態(tài)等原則。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)加大對(duì)文化建設(shè)的財(cái)政投入與人力資本建設(shè)

目前中國(guó)各省文化投入占整體財(cái)政支出比重較低，文化發(fā)展水平與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平脫節(jié)、與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求不相適應(yīng)。各省政府應(yīng)當(dāng)加快健全同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配、同人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機(jī)制，補(bǔ)齊文化發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)文化小康。進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金和經(jīng)費(fèi)保障投入，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。各省政府應(yīng)促進(jìn)資本和文化產(chǎn)業(yè)深度融合，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推動(dòng)PPP模式在文化建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)[20]，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，文化人才是文化建設(shè)的重要智力來源[21]，要努力開發(fā)人力資源，積極引進(jìn)和培育優(yōu)秀的文化人才，并支持高校、科研院所與企業(yè)合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，以及采取一系列有力的優(yōu)惠政策吸引文化產(chǎn)業(yè)人才。

(四)培養(yǎng)居民文化消費(fèi)意識(shí)，營(yíng)造良好群眾文化氛圍

文化消費(fèi)是文化發(fā)展的市場(chǎng)支撐，脫離了文化消費(fèi)，文化建設(shè)就會(huì)失去發(fā)展空間，良好的群眾文化環(huán)境有利于文化發(fā)展。各省政府應(yīng)積極開展文化惠民活動(dòng)，擴(kuò)大文化消費(fèi)有效供給，改善文化消費(fèi)條件，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，積極推動(dòng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施“文化+旅游”“文化+體育”“文化+養(yǎng)老”“文化+互聯(lián)網(wǎng)”“文化+農(nóng)業(yè)”“文化+商業(yè)”等一系列促進(jìn)文化消費(fèi)的措施，從多個(gè)角度激發(fā)居民文化消費(fèi)需求和引導(dǎo)居民文化消費(fèi)意識(shí)，發(fā)揮文化消費(fèi)對(duì)文化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力作用。繼續(xù)完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕放苹顒?dòng)，豐富群眾性文化活動(dòng)；繼續(xù)完善文化場(chǎng)館等文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的免費(fèi)開放機(jī)制，擴(kuò)大開放時(shí)間和范圍，優(yōu)化開放時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾過上美好生活的新期待，為人民群眾提供豐富的精神食糧，最終形成社會(huì)主義文化人人參與、人人共享的良好氛圍。

六、結(jié)語

“文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。”本研究以建設(shè)文化強(qiáng)省(區(qū)、市)為目標(biāo)，從文化建設(shè)的外因探索其對(duì)綜合文化建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)要素和文化事業(yè)要素的影響機(jī)制，為省級(jí)政府在文化建設(shè)方面制定具有針對(duì)性的政策提供學(xué)理支撐，但是這種研究?jī)H為理論層面構(gòu)思，且實(shí)證數(shù)據(jù)在變量獲取方面有待進(jìn)一步完善。同時(shí)本研究并未運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)中的省級(jí)政府建設(shè)文化強(qiáng)省(區(qū)、市)工作，有待于后續(xù)的深化研究與政策實(shí)踐的推進(jìn)。