加快數字鄉村建設 激活“全面小康時代”鄉村振興新動能

羅衛紅

2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，解決了區域性整體貧困。在“全面小康時代”，建設和發展數字鄉村是實現鄉村全面振興的動力源泉，也是鄉村提升內在發展動能、鞏固脫貧成果、實現美好生活的重要保障。

數字鄉村建設是在“建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署”和鄉村振興戰略背景下，農業農村信息化的深入系統推進，智慧城市建設向鄉村延伸，是信息技術在農業和農村各個領域的全面應用和深度融合。近年來，我國高度重視數字鄉村建設發展，新一代信息技術已賦能農業生產、經營、管理、銷售、服務各個環節。

一、數字鄉村建設具備良好基礎

一是基礎支撐能力得到有效增強。國家工信部發布的《2020年通信業統計公報》顯示，2020年全國農村寬帶用戶總數達1.42億戶，全年凈增712萬戶，比上年末增長5.3%。全國行政村通光纖和4G比例均超過98%，農村和城市實現“同網同速”。二是生產信息化水平進一步提升。智慧農業快速發展，物聯網、大數據、空間信息等信息技術在種植、養殖、設施農業等方面均得到不同程度應用。三是經營信息化成效逐步顯現。國家商務部數據顯示，目前全國縣以下地區注冊網店數量1300多萬家，參與農民3000萬人，農村電商等新業態迅猛發展。

二、數字鄉村建設中的難點堵點

對照國家《數字農業農村發展規劃（2019—2025）》與鄉村振興對數字賦能的需求，我國數字鄉村建設總體發展水平還有待提高。主要問題有：

（一）“煙囪林立”，信息基礎設施仍然不完善

相較于城市信息網絡與智能設備的普及程度，鄉村數字基礎較為薄弱。一是鄉村5G布局尚未提上議事日程。隨著網絡直播、智慧農業等數字化場景普及，鄉村5G建設需求巨大，但目前我國大多數地區還沒有鄉村5G整體推進規劃，制約數字鄉村建設和應用推廣。二是數字融合度有待提升。一些縣域在數字鄉村建設中，除了建立智慧鄉村總平臺外，還建立了幾十個子平臺，同一平臺上又建立十幾個應用模塊，技術架構上缺乏統籌安排，形成“煙囪式應用”。三是一些地方委托數智企業投資創建的信息化平臺動輒上千萬元，盲目追求“高大上”，但應用軟件和服務設計無法滿足實際需求，以致“軟硬失衡”、功能繁雜，使得農民群眾適用度、體驗感較差。

（二）“鴻溝難逾”，數字開放共享水平不高

近年來，雖然農村信息化不斷推進，但與智慧城市相比差距依然較大。據統計，我國城鎮地區互聯網普及率為75%，為農村兩倍。“城市大腦”等智慧城市平臺已在不少城市廣泛應用，但農村“鄉村小腦”應用缺失。如在數字經濟發達的浙江杭州，數字應用場景主要著力在城市，尚未覆蓋農村。此外，數據開放共享水平仍然不高。數字鄉村涉及數據資源、信息技術、國土資源、人力保障、交通運輸、產業發展等眾多業務、眾多部門、眾多主體，同時，鄉村數據種類較多、范圍較大、內容較雜，需要密切溝通、緊密合作、積極協作，而實際上大部分數字鄉村的牽頭工作放在農業農村部門，由于工作機制不全，部門之間數據協同共享不順暢，數據開放利用程度不高，尚未實現鄉村數據資源價值最大化利用。

（三）“水乳待融”，數字項目產業化融合程度較低

當前，數字鄉村相關應用場景仍偏重政府部門的管理功能和公益效能，缺乏現代信息技術與農業全產業鏈的鏈接與融合，提升集體經濟水平，實現農民增收。雖然一些地區在數字鄉村總平臺上開發了土地資源、特色產業、鄉村旅游、測地施肥、質量溯源、自然災害預測預報等模塊，或者建立了農業特色產業數字化園區，但缺乏全產業鏈數字資源整合融通以及數字賦能鄉村治理、鄉村文化、農村金融等功能，缺乏相關數據的適時更新，仍未能呈現出數字鄉村技術的集成效應，無法與鄉村產業發展實現深度融合，不能形成成熟（成功）的商業模式，進而提升村集體經濟水平，增加農民收入。

（四）“地廣人稀”，數字鄉村復合型人才極度匱乏

一是農民群體的信息化素養不高。我國農村網民目前有2.5億，占網民整體的28.2%，遠低于城鎮地區;青壯年進城打工，留守群體在知識儲備和接受新事物能力方面不足問題愈加凸顯，精通網絡和熟練運用數字資源的農村中青年人才十分缺乏。作為參與者與應用主體的村民的信息化素養有待提升。二是數字經濟領頭人才占比較低。當前涉農高校專業以農學、園林、動物醫院、管理為主，數字鄉村建設缺乏懂得運用數據的綜合型專業的應用型人才。三是人才激勵機制不夠健全。近年來，縣鄉農技事業單位受編制影響，一些高級職稱崗位無法設置，影響人才干事積極性。與城市相比，農村用地、財政、金融支持方面措施不夠，無法吸引該類人才長久留鄉。

三、相關建議

2020年11月，《中國數字鄉村發展報告（2020年）》發布。據報告顯示，2020年，我國數字鄉村建設加快推進，浙江、河北、江蘇等22個省份相繼出臺數字鄉村發展政策文件，政策體系更加完善。可以預見，在頂層整體規劃的指引下，試點地區將形成各具代表性的經驗和模式，逐步推廣并帶動全國數字鄉村建設發展。

（一）建設“新高地”，著力夯實農業數字基礎設施

一是提升網絡寬帶和4G覆蓋面。加快農村光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網發展，逐步實現網絡信號行政村全覆蓋、光纖入戶全覆蓋。二是謀劃數字鄉村新基建。按照城鄉一體化思路布局5G、人工智能、物聯網等新型基礎設施建設及其應用，加快推動農村水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等傳統基礎設施的數字化、智能化轉型，加快發展智慧農業和智慧鄉村。三是推進數字技術集成。引進移動通信運營商、科技企業、科研機構、大專院校等多方技術力量，整合互聯網、物聯網、人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術，推進數字鄉村技術集成創新。比如，將數字鄉村平臺中的鄉村服務模塊置入數字電視，農民可以直接從電視機點擊使用，大大提升數字鄉村可及性。

（二）用好“精算師”，加快鄉村產業數字化融合發展

一是推進農業農村大數據與互聯網、物聯網融合應用，打造精準農業、智慧農業;推進信息化與農業裝備、農機作業服務和農機管理融合應用，加快“機器換人”步伐，通過數字化管理模式，實現“喝著咖啡挑種豬”的新型種植、養殖、銷售生態模式。二是打造數字農業集成創新示范區。利用區域特色優勢產業，打造“產業融合”“城鄉融合”“未來鄉村”等不同類型的集成創新示范園區，推進農村電商、村貨直播、眾籌農業、共享農業、云農場等數字鄉村新業態新模式新產業。三是實施農業產業數字賦能。結合農村特色產業，以特色產業云服務平臺建設為核心，重點加強農業生產資料、農業生產加工技術、農業氣象、農產品質量溯源、市場營銷等農業數字服務體系建設，通過云平臺向生產大戶、合作社、加工企業、消費者、政府部門輸出數據賦能成果，提供數字農業全產業鏈服務。

（三）當好“大管家”，提升數字鄉村治理能力水平

一是要融合城市優質資源，實現城鄉數字發展一體化。數字鄉村與智慧城市要深度關聯、相互促進、協同發展，在充分吸取智慧城市建設經驗，結合農村地區產業結構、基礎設施、人員素質，發揮好供銷社貼心于農、服務于農的作用，開發“鄉村小腦”，推動城鄉之間數據資源流動和均衡配置。二是建設數字鄉村綜合服務平臺，有效整合縣級有關涉農業服務部門資源、空間地理信息、遙感影像數據等涉農政務大數據，統籌建設農村、農業、商業、交通物流、通信等信息服務平臺，制定數字鄉村數據資源整合管理標準和共享規范。如由浙江農林大學開發，在杭州臨安應用的“智慧社區”平臺，實現“互聯網+社會治理”相融合，打通多個部門數據壁壘，實現了信息互聯互通，有效提升了社區治理現代化、信息化和智能化水平。并通過平臺，促進農村的勞動力資源、農產品資源、旅游資源等生產要素流動，實現社區與鄉村一對一、多對多線上線下互動，促進要素循環。三是實施信息進村入戶工程。根據各地鄉村的實際情況建立特色網站或APP小程序，為縣級數字鄉村數字平臺提供基礎數據支撐。

（四）打造“蓄水池”，振興數字鄉村人才隊伍

一是打造隊伍。摸清數字鄉村建設所涉及的各類人才標準、數量，制定相關政策措施。鼓勵鄉賢回家投資創業創新，以農業合作社或村集體經濟股權轉讓為突破口，吸引城市數智公司或產業公司來鄉村合作開發，開展股份合作;對照人社部農業技術員、農業經理人等新職業目錄，協同發揮科研機構、高校、企業等力量，合力培育本土數字人才;提高“三農”干部、新型農業經營主體、新農人的數字技術應用技能和管理水平，提高數字技術管理應用效率。二是留住人才。要不斷完善鄉村復合型人才管理考評制度，把考核與職稱評定和聘任相結合;要著力推進產業、文化、旅游多元融合，形成生產、生態、生活三結合的“產城人文”新格局，加大鄉村公共配套，合理布局教育、醫療、文體資源，構建新型社區，提升鄉村人才歸屬感和穩定度。

（作者為杭州市人大常委會副主任、九三學社杭州市委會主委）

責任編輯：尚國敏