論眼視光職業資格考試之歷史、變革和出路

文 劉飛

2020年7月，“人力資源與社會保障部”（以下簡稱“人社部”）發布了“對水平評價類技能人員職業資格退出目錄有關安排進行公示”的公告，為貫徹落實2019年12月國務院常務會議精神，擬分批將水平評價類技能人員職業資格退出目錄：14項職業資格（涉及29個職業）擬于2020年9月30日前第一批退出，其中包括“眼鏡驗光員”和“眼鏡定配工”。新政策的發布，意味著中國眼鏡行業多年來實行的由國家人設部門主導的職業資格考試的變革已經到來，對院校眼視光專業和眼鏡行業從業人員將產生深遠影響。

1 歷史

1.1 “眼視光職業資格考試”相關政策背景

《職業分類大典》是我國人力資源開發與管理、職業教育培訓和職業資格設置管理的基本參考和依據。按照《中華人民共和國職業分類大典（2015版）》，我國的眼視光技術人才主要有兩類：一類是專業技術人員，具體職業名稱是“眼科醫師”和“中醫眼科醫師”；另一類是社會生產服務和生活服務人員，屬于技能人員，具體職業名稱是“眼鏡驗光員”和“眼鏡定配工”。兩類人員構成了眼視光技術人員的合理梯隊，分別適用不同的評價標準和評價體系。

2000年，原“勞動保障部”（現為“人力資源社會保障部”）組織制定了“眼鏡驗光員”和“眼鏡定配工”兩個工種的國家職業標準，對從事眼鏡驗光、眼鏡定配從業人員的職業活動內容和知識技能要求等作出了明確規定。

2006年，人社部組織專家對這兩個職業標準進行了修訂。與此同時，組織開展了這兩個職業的技能鑒定工作，對經鑒定合格者頒發相應等級職業資格證書。

2018年，人社部又組織專家對“眼鏡驗光員”和“眼鏡定配工”兩個職業的國家職業標準進行重新修訂。

1.2 “眼視光職業資格考試”證書及查詢方式

“眼視光職業資格考試”現有兩個工種：“眼鏡驗光員”和“眼鏡定配工”；5個等級：初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）、技師（二級）、高級技師（一級）。符合條件的人員可在各省、市報名考試，由當地人社廳組織考核和頒發證書，證書在“中國就業培訓技術指導中心”官網cettic.mohrss.gov.cn（現已遷入“中國就業網”chinajob.mohrss.gov.cn）查詢，全國通用。

2 變革

2.1 “眼視光職業資格考試”的最新政策

我國自1994年實施職業資格制度以來，職業資格制度不斷發展并逐步完善，對提高專業技術人員和技能人員素質、加強人才隊伍建設發揮了積極作用。與此同時，這一制度在實施過程中也存在一些突出問題，集中表現為考試太亂、證書太濫；有的部門、地方和機構隨意設置職業資格，名目繁多、重復交叉；有些機構和個人以職業資格為名隨意舉辦考試、培訓、認證活動，亂收費、濫發證，甚至假冒權威機關名義組織所謂職業資格考試并頒發證書，社會對此反應強烈。在此背景下，2020年7月，人社部明確，擬分批將水平評價類技能人員職業資格退出目錄：包括“眼鏡驗光員”和“眼鏡定配工”在內的14項職業資格（涉及29個職業）擬于2020年9月30日前第一批退出。

2.2 新政策對我校眼視光專業的影響

安徽醫學高等專科學校眼視光技術專業為三年制專科，歸屬醫學技術類教育，人才培養定位是在各級醫院眼科、視光中心、眼鏡行業和眼保健單位等從事技術崗位（驗光師、配鏡師、接觸鏡驗配師、視功能訓練師等）的技能人員，歷屆畢業生均持“雙證書”就業，即“眼視光專科畢業證書+國家職業資格證書（驗光員、定配工）”。按照人社部2020年“分批將水平評價類技能人員職業資格退出目錄”的新規定，我校眼視光專業畢業生從2020年9月份以后（涉及到2018級已經實習學生、2019級及以后入學的在校學生）將無法考取國家職業資格證書，這會對學生的實習和就業產生較大的影響。

3 出路

3.1 新政策解讀

人社部在《水平評價類技能人員職業資格退出職業資格目錄有關政策的解讀》中指出，改革不是取消相應職業和職業標準，更不是取消技能人才評價，而是由資格評價改為技能等級認定，改變了評價發證主體和管理服務方式，主要實行“誰用人、誰評價、誰發證、誰負責”，政府主要做好開發職業標準等公共服務，對評價主體進行監管和服務工作，建立更加符合市場經濟體制需要的、政府與市場關系更科學的技能人才評價制度。

從上述《解讀》可見：

第一，“眼視光職業資格證書”的考核內容仍依據國家政府部門制定的“眼鏡驗光員”和“眼鏡定配工”職業標準。

第二，“眼視光職業資格證書”的性質發生了變化，由“資格評價類證書”改為“技能等級認定類證書”。

第三，“眼視光職業資格證書”的發證機關發生了變化，由原“各省、市人社廳”改為“第三方評價機構”。

以江蘇省為例，新政策實施后，國內鏡片企業“萬新光學集團”成為行業內首家獲得眼視光職業技能等級的“第三方評價機構”。

3.2 對策及思考

新政策的實施意味著在眼鏡行業中，對傳統的職業資格評價制度進行顛覆性的變革，最核心的變化是：主導機構由政府轉變為社會組織，即“第三方評價機構”，這也是改革能否真正有效推行的關鍵。由于新政策發布時間不長，各地方還沒有形成統一的標準和應對措施，目前仍存在一些亟待解決的問題：

第一，“第三方評價機構”的遴選標準是什么？作為真正意義上的“第三方評價機構”，必須具備行業內的權威性和公信力，具有較高的社會認可度。參照某些省市的新政策實施情況，如果由個體企業充當“第三方”，只能在該企業內部對員工進行考核和等級認定有效，其他單位的從業人員和廣大院校的眼視光專業學生獲取該企業認定的證書的意義不大，其社會認可度偏低。

第二，“第三方評價機構”的資質由誰考核認定？作為真正意義上的“第三方評價機構”，除了具備權威性和公信力，還必須保證公正性。人社部也在新政策解讀中指出，對評價主體進行監管和服務工作的主體仍然是政府。在評價機構的認定環節，就應該制定科學合理的設立標準，并向全社會公開，避免利益輸送、暗箱操作等不公平現象。

第三，職業技能等級評價的考試標準如何制定？現階段國內眼鏡行業的現狀是：專業技術門檻較低、從業人員整體水平不高。職業技能等級認定考試作為人才評價手段，應該起到引領行業發展、提升整體專業水平的導向作用，否則新政策的變革和推行就沒有實質意義。

那么，出路在哪里？中國眼鏡協會近期發布的文件通知和接下來即將進行的一系列舉措或指明了眼視光職業技能等級考試改革的新方向。2020年，在人社部出臺上述《水平評價類技能人員職業資格退出職業資格目錄》新政策后，中國眼鏡協會發布了《關于開展輕工行業職業技能等級評價工作的通知》（中鏡協字【2020】17號），通知指出，“為開展本行業職業技能等級評價工作，向有關單位征集設立職業技能等級評價基地”，并公布了“基地”設立的標準和相關管理辦法。由中國眼鏡協會（總站）牽頭組織，各省市具備職業技能鑒定資質的地方行業協會和院校申請成為基地，中國輕工業聯合會（中心）監管的眼鏡行業職業技能等級考試的新的人才評價體系——“中心→總站→基地”，既具備了專業性和權威性（眼鏡行業協會組織考試），又保證了公正性和公信力（中國輕工業聯合會監管發證），并具有廣泛的社會認可度，能夠真正提升行業整體從業人員的專業技能水準，推動國內眼鏡行業健康、有序、良性地發展。