佛山：“三線一單”為綠色發(fā)展“立規(guī)矩”

“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。日前，佛山市正式印發(fā)《佛山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（以下簡(jiǎn)稱《佛山管控方案》），為佛山綠色發(fā)展“立規(guī)矩”。自此，佛山各地都需嚴(yán)格按照“三線一單”要求，規(guī)范新老建設(shè)項(xiàng)目及園區(qū)的環(huán)境管控。

編制背景

實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。“三線一單”是生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的一項(xiàng)硬約束，黨中央國(guó)務(wù)院多項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策中將“三線一單”作為重要工具，并納入“十四五”規(guī)劃的重要工作任務(wù)。

按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，全國(guó)分兩批開(kāi)展“三線一單”編制工作，第一批長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）及青海省于2017年底啟動(dòng)。廣東省作為第二批19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）之一，于2018年11月啟動(dòng)編制工作，2020年12月發(fā)布了《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（以下簡(jiǎn)稱《廣東省管控方案》），并要求各市分批次在2021年6月底前完成市級(jí)管控方案的發(fā)布。

自2019年以來(lái)，佛山市深入開(kāi)展“三線一單”編制工作，在貫徹落實(shí)《廣東省管控方案》及有關(guān)管理規(guī)定基礎(chǔ)上，編制形成《佛山管控方案》。

適用范圍及實(shí)施主體

該方案適用于佛山本市行政區(qū)域，應(yīng)作為各區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門(mén)規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中做好應(yīng)用，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)人民政府要以“三線一單”為基礎(chǔ)，深化國(guó)家和省的環(huán)評(píng)改革措施，著力構(gòu)建“三線一單”、區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系，不斷提升環(huán)境監(jiān)管效能。

按照生態(tài)環(huán)境部“國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、省為主體、地市落地”的工作要求，市級(jí)人民政府是《佛山管控方案》的實(shí)施主體。《佛山管控方案》經(jīng)廣東省生態(tài)環(huán)境廳組織審核后，由佛山市人民政府發(fā)布實(shí)施，各區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門(mén)共同實(shí)施，確保“三線一單”成果落地應(yīng)用。

主要目標(biāo)及“三線”劃定

《佛山管控方案》提出，到2025年建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善;到2035年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。

全市生態(tài)保護(hù)紅線暫采用2020年廣東省人民政府報(bào)送自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的版本，即全市陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占全市陸域國(guó)土面積的8.93%，待生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估優(yōu)化工作完成后，進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新;劃定一般生態(tài)空間201.42平方千米，占全市陸域國(guó)土面積的5.30%，一般生態(tài)空間后續(xù)與發(fā)布的生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行銜接。

《佛山管控方案》還提出，全市水環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好等目標(biāo)要求。環(huán)境質(zhì)量底線具體目標(biāo)與后續(xù)發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃、上級(jí)下達(dá)的考核目標(biāo)保持一致。

此外，銜接能源、水資源、土地資源的總量和強(qiáng)度“雙控”管理和岸線資源管理要求，《佛山管控方案》提出達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)要求，按省規(guī)定年限實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。資源利用上線具體目標(biāo)與后續(xù)相關(guān)部門(mén)發(fā)布的“十四五”規(guī)劃文件、上級(jí)下達(dá)的考核目標(biāo)保持一致。

環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?/p>

依據(jù)編制技術(shù)指南和技術(shù)要求，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)空間識(shí)別、水、大氣、土壤環(huán)境評(píng)價(jià)、自然資源開(kāi)發(fā)利用評(píng)估，確定生態(tài)環(huán)境及自然資源管控分區(qū)，綜合各管控分區(qū)擬合行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)等行政邊界，全市共劃定96個(gè)環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護(hù)單元43個(gè)，占國(guó)土面積的17.85%，各區(qū)均有分布，主要涵蓋生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)等區(qū)域。重點(diǎn)管控單元42個(gè)，占國(guó)土面積的66.35%，各區(qū)均有分布，主要包括工業(yè)集聚、人口集中、環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)、可能影響飲用水源安全、布局比較敏感、擴(kuò)散條件較差區(qū)域。一般管控單元11個(gè)，主要分布在三水區(qū)、高明區(qū)和順德區(qū)，占國(guó)土面積的15.80%，為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域。

動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

《佛山管控方案》實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調(diào)整，原則上每5年按照省的評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。5年內(nèi)，因法律、法規(guī)、國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等發(fā)生重大變化，需要調(diào)整“三線一單”成果的，按省規(guī)定程序調(diào)整更新。

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

通過(guò)梳理國(guó)家、省、市各級(jí)各類政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃等文件，緊扣“粵港澳大灣區(qū)極點(diǎn)城市、全省地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊、面向全球的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心”發(fā)展定位，以“三線”成果識(shí)別出的突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，集成“三線”各要素分區(qū)管控要求，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等個(gè)維度，建立“1+3+96+N”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。“1”為全市總體管控要求，“3”為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元總體管控要求，“96”為全市96個(gè)環(huán)境管控單元的差異性準(zhǔn)入清單，“N”為對(duì)應(yīng)生態(tài)、水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境要素及自然資源管控分區(qū)的具體管控要求清單。

成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)

按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)管理規(guī)定，省生態(tài)環(huán)境廳將依托“數(shù)字政府”一體化平臺(tái)，建立全省“三線一單”成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，《佛山管控方案》成果體系將嵌入該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)成果體系一張圖應(yīng)用。