湖北省試運行地質資料信息管理服務系統淺析

王雅惠

摘 ?要 ?本文主要闡明地質資料信息管理系統的概況及湖北省試運行的基本情況，發現實際試運行中存在部分功能待優化、信息化服務待升級、數據匯聚力度有待加大等3條問題，提出加強協同協作、建設一站式服務、提升數據更新體系等3條相關建議。

關鍵詞 ?地質資料信息管理服務系統;試運行;地質資料;省級館藏機構

中圖分類號：P621.6 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

A Brief Analysis of Trial Operation of Geological Information Management Service System in Hubei Province

Wang Yahui

（Land and Resources Information Center in Hubei Province， Wuhan Hubei 430071）

Abstract： The general situation of the geological data information management system and the basic situation of the trial operation in Hubei Province were clarified in the article. It is found that there are three problems in the actual trial operation， including some functions to be optimized， information services to be upgraded， and data aggregation to be increased. Three relevant suggestions were put forward including strengthening collaboration， building one-stop service and improving data update system.

Keywords： geological data information management system; trial operation; geological data; provincial collection agency

為了進一步適應“互聯網+”發展趨勢，落實黨中央、國務院的決策部署，原國土資源部辦公廳印發《地質資料信息管理服務系統建設工作方案》（國土資廳函〔2017〕993號），要求集成整合原有系統開發地質資料信息管理系統，全面支撐自然資源行政主管部門、地質資料館藏機構和地質資料匯交人的信息共享和業務協同。本文主要闡明地質資料信息管理系統的概況及湖北省試運行的基本情況，發現實際運行中存在的問題，并提出相關改進優化的建議。

1 ?概況

1.1 ?原有系統

“十二五”以來，伴隨著地質資料集群化產業化穩步推進，我國地質資料網絡體系建設已成規模，地質資料服務與管理的地質資料匯交監管平臺、地質資料信息集群化共享服務平臺、地質資料電子閱覽室、油氣地質資料委托保管信息系統、全國重要地質鉆孔數據庫管理與服務系統（“五平臺”），地質資料管理信息系統（“一支撐”）等“五平臺一支撐”建設不斷完善，地質資料整理、匯交、監管、保管、利用的全過程信息化管理基本實現（表1）。

1.2 ?形勢需求

近年，原有各系統在政務惠民上取得了積極成效，但仍存在系統孤立、條塊分割、數據分散等問題，嚴重制約服務能力的提升，影響管理效率的增強[1]。面臨新時代地質資料管理和服務的新要求，迫切需要推進相關政務信息系統整合，強化地質資料公開利用共享，構建全國統一的地質資料信息管理服務系統（以下簡稱資料管理系統）。

1.3 ?資料管理系統

按照自然資源行政主管部門和地質資料館藏機構之間可實現跨地區、跨層級信息共享的目標[2]，資料管理系統以整合共享資源、創新體制機制為重點，將地質資料管理中涉及的原五大系統整合，致力于形成全國統一、動態更新、多級聯動、權威發布的管理服務體系，該系統可在業務網上供內部管理使用，對地質資料相關保密信息進行處理后，又可在門戶網站上供社會服務查詢使用。

系統分別部署在自然資源業務網、互聯網上（分別簡稱為“內網版”“外網版”）。內網版面向地質資料主管部門和館藏機構等用戶群體，用于匯交監管、委托管理和年報統計等各類管理信息的匯聚、展示、監測與分析;外網版面向匯交人、借閱者等社會公眾用戶群體，提供匯交公示、資料目錄及鉆孔數據等地質資料信息查詢檢索等政務服務功能。內網版與外網版物理隔離。內網版集中部署于全國地質資料館主中心服務器，各省級館藏機構和委托單位館藏機構用戶通過連通自然資源業務網的計算機，訪問內網版系統（表2）。

2 ?試運行工作開展情況

按照《自然資源部辦公廳關于開展地質資料信息管理服務系統試運行工作的通知》（自然資辦函〔2018〕2045號）要求，湖北省自然資源廳高度重視，精心部署，安排廳直屬省國土資源資料館（下稱省館）認真貫徹落實資料管理系統試運行的各項要求，有序推進試運行工作進程。

2.1 ?工作部署及進展

省館配備1名工作人員具體負責試運行工作，配置PC服務器1套，政務內、外網計算機共2臺。目前，我省已完成廳政務網與自然資源業務網的互聯互通，以及資料管理系統在廳政務內、外網的布設工作，并調整年度工作經費，確保試運行工作順利開展。系統正式運行維護經費，將通過部門預算給予保障。

2019年1月，開展試運行對接工作;2月，通過省廳節點實現廳政務網與自然資源業務網的聯通;5月，完成資料管理系統在廳政務內、外網的部署，并落實運行維護和技術服務等工作經費;7月，省館進行了資料管理系統在廳政務內網聯通的測試，因受網絡與系統端口設置不同的影響，僅實現主界面瀏覽功能;10月，通過全國地質資料館統一技術處理后，實現了內網版的正常登錄和訪問。

2.2 ?試運行成效

目前，資料管理系統試運行總體情況平穩，在廳政務內網、外網登錄和運行正常，網頁界面清晰友好，操作性強，用戶體驗較滿意。

通過廳政務外網，可實現地質資料目錄中心、地質資料匯交監管信息公示、地質資料匯交違法信息公示、鉆孔地質資料服務等模塊功能，點擊頁面右上角用戶手冊按鈕含各模塊操作流程，系統權限面向社會公眾。在地質資料目錄中心模塊，通過資料關鍵字搜索、高級搜索（含資料題名、編著者、礦產名稱、工作程度、形成單位、形成時間、匯交人、檔號）及多維過濾篩選（含資料類別、服務節點），可實現省館8781檔資料關聯信息瀏覽服務，與省館實地電子閱覽室比較，其檢索水平更高，可查看內容摘要、探/采礦權信息、憑證信息及成果、原始、實物資料文件級目錄，但考慮部分資料涉密的特殊性，未開通全文在線閱覽、涉密證書年檢、探轉采礦權查詢功能;根據《原國土資源部關于加強地質資料管理的通知》（國土資規〔2017〕1號）文件精神，在地質資料匯交監管信息公示模塊，公開省域內匯交信息915條、省館催交匯交人信息1 004條、延期匯交信息1條、保護登記信息0條;在地質資料匯交違法信息公示模塊，公開地質資料匯交異常名錄610條，無違法名單;在鉆孔地質資料服務模塊，通過地圖操作、行政區搜索、范圍檢索可查閱湖北省內約30 769條鉆孔資料，實現鉆孔柱狀圖的在線瀏覽。

通過廳政務內網，可實現資料目錄、匯交狀態、鉆井鉆孔、資料文書、管理年報等模塊功能，系統權限面向省級主管部門和省館。在資料目錄模塊，通過探礦權、采礦權、項目編號及九大工作類別高級搜索，可實現與外網地質資料目錄中心模塊同樣信息瀏覽服務;在匯交狀態模塊，通過探礦、采礦權、項目有效期起止可查詢處于匯交中、已匯交、未匯交3種狀態的監管信息;在鉆井鉆孔模塊，可查看與外網鉆孔地質資料服務模塊同樣的各油氣鉆井和重要鉆孔目錄信息;在資料文書模塊，公開顯示省域內管理型文書匯交憑證2 208份、補充修改通知書796份、限期匯交通知書1 172份、實物匯交通知書56份、無實物地質資料回執633份;在管理年報模塊，可查看全國各省級館藏機構與油氣委托保管單位的往年度地質資料管理年報共計264份。系統可滿足行政主管部門監督管理，館藏機構資料管理、年報編制及信息報送，匯交人資料上報及查詢等工作需求。

3 ?存在的問題

資料管理系統建立了集地質資料數據采集、生產、匯交、保管、服務為一體的新型服務模式，是基于信息共享的業務流程再造和優化，為社會提供更方便、快捷的數字化、網絡化、集群化的大數據服務[3]。省館嚴格按照文件要求，分別在門戶網站和業務網兩種環境下，利用實際數據對軟件進行功能和性能測試，操作中發現以下一些問題，有待進一步解決。

3.1 ?部分功能待優化

外網版：一是“節點導航”模塊，部分省級節點及委托單位節點仍未開通，單擊已開通省級節點，長時間等待加載后出現訪問錯誤提示，“油氣地質資料公開服務”模塊亦無法訪問;二是資料案卷基礎信息部分著錄項不顯示（如行政區、保護期、語種、礦權名稱、礦權編碼等）;三是首頁宣傳圖片所占幅面較大，使全國地質資料目錄中心等七個功能模塊顯示于頁面底端，不利于使用者直接點擊訪問;四是“全國地質資料目錄中心”模塊首頁資料匯交信息未顯示，成果、原始地質資料文件級目錄排序混亂，實物地質資料中鉆孔和巖屑信息顯示框錯亂。

內網版：一是“異常名單”公示欄“作出決定機構”錯誤，顯示為湖北省地質資料館，該單位為湖北省地質局下屬事業單位，并非我館;二是點擊“部省地質資料管理”模塊，湖北省地質資料館藏量顯示錯誤，匯交監管信息（包含監管項目總數，應匯交、已匯交、未匯交、匯交中、催交項目數等）全部為0;三是點擊“地圖瀏覽”模塊，呈點狀輻射顯示個別省地質資料管理情況，仍缺少基于地圖的大部分?。ㄗ灾螀^）、市（自治州）級地質資料監管情況的直觀界面展示;四是“資料目錄”模塊，各檔案圖片只顯示礦產勘查、區域地質、水工環等資料類別圖樣，成果、原始、實物、其他信息未出現下拉標識。

3.2 ?信息化服務待升級

借閱服務上：一是線上未開發預約閱覽、借閱申請加工及《涉密地質資料借閱復制證書》辦理等業務，增大線下工作強度，不利于提高辦事效率;二是閱覽者僅可查詢檢索資料目錄信息，無法在網頁上直接勾選下載，操作上不甚便捷;三是未創建個人借閱檔案，無法直觀顯示審批流程。

匯交服務上：一是對匯交人匯交、省館驗收、省級行政主管部門監督業務提醒功能較弱;二是在歸檔使用軟件的推廣及驗收保管業務的專業指導上還不夠智能、及時。

管理服務上雖然包含線上地質資料匯交、驗收、反饋、合格、公開等一系列流程，但是未設計復核、裝盒、入庫、上架、備份等一系列后期流程，未實現省館對地質資料的一體化管理。

3.3 ?數據匯聚力度有待加大

數據是國家基礎性戰略資源，對國家治理能力、經濟運行機制、社會生活方式產生重要影響。資料管理系統作為一個全國統一的業務支撐平臺，是地質資料管理和服務工作的重要抓手，對于地質資料相關數據的匯聚力度還不夠[4]。

一是匯交監管模塊下的礦權/項目數據不夠全面。雖然包含部省兩級行政主管部門批準的探礦權、采礦權信息，部分中央財政出資項目信息，且以中國地質調查局地調項目為主，但對于中央財政出資地勘基金項目及地方財政出資項目、社會出資等其他項目信息仍未完全覆蓋，不利于成果資料的匯總保管[5]。

二是工勘地質、城市地質資料數據量少全國大多數省館館藏資料種類單一，仍以傳統礦產勘查類、水工環類、區域調查類地質成果為主，缺乏其他種類地質資料接收渠道，資料管理系統暫未開通線上匯交渠道。

4 ?工作建議

4.1 ?優化系統功能

外網版：一是加快推動油氣、海洋地質資料委托單位節點互聯互通進程，擴大信息共享和數據公開力度;二是集成各管理信息系統，未顯示的著錄項在EDmaker、原地質資料匯交監管平臺中已生成數據庫，建議自動提取相關數據并關聯顯示，減少后期重復采集;三是縮小首頁宣傳圖片高度，突出七個功能模塊，在“地質資料匯交監管信息公示、地質資料匯交違法信息”模塊按照服務節點新增導航條，提高訪問效率;四是調整網頁布局，使發文時間全部顯示，對資料題名新增跳轉鏈接，案卷級目錄按照省檔號由大到小排序，文件級目錄同一類別應依次排序。

內網版：一是對照省編辦文件，更正省館單位全稱;二是根據歷年上報于自然資源部礦產資源保護監督司的地質資料管理與服務年報，實時提取原地質資料匯交監管平臺數據，補充完善相關數據;三是增加省館及分年度選擇項，靈活選擇統計對比對象，便于分析監督管理;三是新增應用WebGIS界面的匯交情況表示方式，單點地理位置即顯示指定空間范圍的部省地質資料管理情況;四是結合原有館藏圖文數字化情況，放置實體報告封面圖片，增設箭頭標識引導下拉菜單，更直觀易讀。

4.2 ?建設一站式服務

一是在外網版新增分時預約閱覽、提交加工單申請、短信推送、郵箱提醒、勾選目錄下載、借閱檔案建立等功能，與線下到館領取加工復制件形成完整閉環;在內網版新增資料著錄、復核、裝盒、移交、入庫、上架、備份等功能，明確資料紙質及電子件保管位置、存儲數量及責任人，串聯省館全部工作人員，將整個流程全部網絡化。

二是實行多種形式的預約渠道，合理安排各方辦結時間，拓展匯交、借閱、監管全流程信息跟蹤、導航指引服務，由資料管理系統通過短信、郵箱、微信等多途徑推送匯交人辦理進度、省館待辦事項、行政主管部門管理內容等信息，讓“溫馨提示”代替“摸不著頭腦”。

三是建立資料管理系統服務中心，收集軟件使用、材料準備、匯交管理、格式驗收、資料修改、借閱流程等模塊上常見問題，并撰寫標準答案，通過自動推送及智能解答，服務于社會公眾，打造良好的用戶體驗。

4.3 ?提升數據更新體系

一是集中統一管理;建議由全國地質資料館收集匯總自然資源系統全部中央財政出資項目信息，各省級館藏機構收集匯總地方財政出資項目信息，按季度交予全國地質資料館統籌核對并更新監管。

二是在資料管理系統中增設社會出資等其他項目信息自建、工勘及城市地質資料（非涉密資料）在線匯交等功能，探索開展匯交與借閱綜合管理試點研究，將匯交量與借閱復制頻率、體量等掛鉤。

5 ?結語

資料管理系統的試運行，加深了從業人員的工作認識，推進了湖北省地質資料管理向前邁進，為后期正式運行打下了堅實的基礎。雖然發現些許不足之處，但總體構建了內網版、外網版綜合應用的政務新體系，打造了數據協同、服務統一、分布管理的總格局[6]，規范了地質資料數據資源的集中、統一管理，能夠滿足社會公眾對資料服務的運行需求和行政機構對資料管理的業務需求。

參考文獻/References

[1] 國務院.國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知〔辦發〔2017〕39號〕[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-05/18/content_5194971.htm.

[2] 自然資源部辦公廳. 2017年度全國地質資料管理與服務情況通報[J].自然資源部通報， 2018（3）：1-6.

[3] 國務院.國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知〔國發〔2015〕50號〕[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm.

[4] 涂巖，蔡文，陳中. 地質資料匯交監管平臺在重慶市的應用研究[J].中國礦業，2018，27（12）： 36-39.

[5] 袁雪玲. 地質資料匯交管理現狀及對策研究[J]. 城建檔案，2020（8）：47-49.

[6] 吳小平，王黔駒，等. 全國地質資料匯交監管平臺3.0版設計與實現研究[J].中國礦業，2020， 29（3）：71-75.