天津市水資源利用的SWOT分析

劉慶國 陳銳

摘? ? 要：為保障科學、高效和綠色開發利用天津市水資源，采用SWOT分析方法對天津市水資源存在的優勢、劣勢，以及面臨的機會和威脅進行綜合分析。提出了加強水系整體規劃，擴大現有水資源的庫容量;深入開展生態水庫建設，保護水資源可持續發展;開發利用再生水、循環水;著力節約水資源，提高用水效率;深入推進智慧水務建設，提升水資源管理效率等建議和對策。

關鍵詞：水資源;可持續;效率;天津

中圖分類號：TV213.9? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.05.018

Abstract： For exploring water resources in Tianjin in scientific， efficient and green manner，such strategies will provide reference.According to the SWOT analysis， this study comprehensively analyzed the advantages and disadvantages of water resources in Tianjin， as well as the opportunities and treats. Several constructive strategies were put forward， including the strength of the overall programming of water system to expand the storage capacity of available water resources， in-depth development of ecological reservoirs to protect the sustainability of water resources， active push of regenerated water development to promote the recycling of water resources， emphasis on the water resource economy to increase the utility rate of water， deep push on smart water construction to improve the efficiency of water resource management， and so on.

Key words： water resource;sustainability;efficiency;Tianjin

天津市城市用水緊張、農業用水難以保障，是嚴重缺水地區。天津市地處海河流域尾閭，歷史上得益于海河流域豐富的水資源，依水而建，因水而興，但特殊地理位置又決定其汛期因水而憂、非汛期又因無水而愁。隨著國民經濟的高速發展，尤其是京津冀一體化協調發展戰略的實施，對天津市水資源利用提出了更高要求。因此，我們必須從建設社會主義現代化大都市及現代農業的需求出發，實現科學、高效、綠色可持續發展的水資源利用管理，破解水資源短缺和水患的難題。

分析研究天津市水資源，對其可持續發展的利用管理十分必要。本研究采用SWOT分析法，SWOT分別代表：strengths（優勢）、weaknesses（劣勢）、opportunities（ 機遇）、threats（威脅）[1]。該方法對天津市水資源存在的優勢、劣勢，以及面臨的機會和威脅進行綜合分析，并在此基礎上提出相應建議和對策，為保障科學、高效和綠色開發利用天津市水資源提供參考依據。

1 天津市水資源的SWOT分析

1.1 優勢分析

1.1.1 河流來水充足，蓄水條件優越 天津除北部與燕山南側接壤之處多為山地外，其余均屬沖積平原，約占93%。地貌總輪廓為西北高而東南低，地勢以平原和洼地為主，海拔由北向南逐漸下降。東南部最低，海拔3.5 m，便于河水流入和蓄積。天津市地處海河流域下游，素有 “九河下梢” 之稱， 河網密布、洼淀眾多，流經境內的一級河道有19條，總長1 095 km;二級河道79條，總長1 360 km，河道徑流基本上是汛期降雨形成，全市共有大型水庫3座、中型水庫12座、小型水庫60座、水系干流閘壩13座，境內水庫、堤壩總庫容27.15億m3[2]。

1.1.2 天津市用水結構日趨合理高效 用水按用戶特性分為生產用水、生活用水和生態用水三大類，用水的總體態勢是在生產用水中，農業用水最多，占到全市總用水量的一半。由于受天氣因素和種植結構影響，用水量處于波動狀態，隨著農業節水技術的推廣應用，農業用水量不斷減少，利用率不斷提高;工業用水量、第三產業用水量和生活用水量均穩步增長，用水效率和效益均不斷提高。

1.1.3 用水效率高，處于全國領先水平 生產用水中，工業用水效率不斷提高，天津市萬元工業增加值用水量在2009年下降到11.8 m3·萬元-1，創造出全國平均水平的1/10的佳績，為全國最低值[3-4]。

1.1.4 水資源條件不斷改善，有利于開發利用 天津市水資源可持續利用既有自然因素影響，又有社會、經濟、文化、傳統等因素影響，其利用處在從低級可持續利用向中級可持續利用發展階段。在這個系統內各影響因子相互聯系、相互依賴、相互影響、相互制約。但是，水資源條件是支撐整個系統的決定性因子，是衡量水資源可持續利用的主要指標和決定因素。天津市水利工程的改造，大大改善了水資源的供給，促進了水資源的健康合理利用。隨著天津市經濟社會全面快速發展，對水資源的數量、質量要求也不斷提高，同時，經濟社會的發展也為水資源開發利用提供了必要的支撐，推動了區域水資源的健康合理開發利用。近年來，天津市秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，改善生態環境、建設美麗鄉村，極大推動了水資源可持續利用。

1.2 劣勢分析

1.2.1 水資源總量嚴重縮減，人均占有量遠低于平均水平 20世紀60年代以來，隨著海河流域的治理，上游地區經濟社會發展和人口增加，攔蓄了流域內大部分水量，使得天津市的年入海水量由解放初期的140×108 m3降至21世紀初的不足14×108 m3，有的年份甚至沒有入境和入海水量[3]。加上干旱少雨年份，天津地區水資源矛盾更加突出，天津市由豐水地區變成現在的嚴重缺水地區。天津市人均水資源占有量21世紀初為119.42 m3·人-1（見表1），是全國人均值的1/20、是世界人均值的1/80，遠低于聯合國公認的水資源警戒線1 000 m3·人-1。這些數據表明，天津市缺水是極其嚴重的，應引起全市人民對水資源狀況的高度重視。

1.2.2 水資源總量受外界影響嚴重，自主控制能力短缺 天津市水資源總量受降雨量影響明顯，從本世紀初相關數據看，雨量豐沛的年份水資源總量明顯增加，從表1中可以看出，2008年、2012年為豐水年，水資源總量分別達到18.30×108 m3和32.92×108 m3，

2010年為干旱年份水資源總量僅為9.20×108 m3。水資源變化大，極易導致自然災害發生。天津市城市用水大多依賴外調水源，屬于水資源輸入型城市，城市用水以引灤和應急引黃調水為主，以2010年為例，引灤和引黃調入水量合計為8.77億m3[2]，占入境水量的45%，從根本上緩解了天津市水資源短缺的緊張局面，但也讓我們看到，天津市水資源總量受外界因素影響十分嚴重，自主供給的控制能力嚴重不足和短缺。

1.2.3 地下水供給達到極限，地表沉降須遏制 地下水資源是天津市自主控制最強和最可靠的供水來源，開采量較高，年供水量占供水總量的比重在1/4左右，對天津市經濟社會發展發揮著重要作用。由于連年開采地下水，尤其是深層地下水資源，引發了地表沉降和地下水位降落漏斗。面對超量開采，尤其是深層地下水供水量一直超過天津市規定的1.88億m3警戒線，天津市已經采取了強有力措施嚴加管理，但是對達到全市地下水開采總量控制在5.4 億m3以內，其中深層地下水控制在2.1億m3以內還有許多工作要做，遏制地表沉降還需出臺相關保障措施[6]。

1.2.4 非常規水資源綜合利用進展緩慢 為緩解供水形勢嚴峻的局面，天津市一直以來始終在嘗試開發利用雨洪水、咸水、微咸水、海水和再生水等，試圖使其成為解決水資源短缺的有效途徑，但由于投資、供水成本、水質和管網建設等問題，天津市非常規水資源占供水總量的比重仍然不高。

1.2.5 水庫庫容量不適應雨水和上游來水的存貯? 天津市大型水庫3座，總容量22.39億m3，中型水庫庫容量3.53億m3（表2），加之水庫分布不均衡，雨季的降雨量和上游來水大部分泄洪排掉，沒能全部蓄洪以供非雨季供水之需，造成嚴重浪費。? ? ? ? ? ? ? ? ?1.3 機遇

政策支持和科技支撐是天津市水資源保護開發利用的難得機遇。

按照水利部的統一部署，在水利部海河水利委員會的具體指導下，依據《中華人民共和國水法》第三十二條和《天津市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第十一條的規定，根據《全國水功能區劃技術大綱》的要求，按照《天津市水資源保護規劃》對天津市地表水體的功能定位及近、遠期經濟社會發展對水生態環境保護的需求，在水利部海委對海河流域內上、下游各省市水功能區劃工作進行協調、平衡的基礎上，天津市編制完成了《海河流域天津市水功能區劃》，為合理開發、高效利用、有效保護地表水資源，不斷提高水環境質量，開展可持續利用水資源，保障經濟社會快速穩步發展提供了政策保障。

2015年國務院頒布《水污染防治行動計劃》，向全國發出水資源治理的行動令，提出總體要求：大力推進生態文明建設，以改善水環境質量為核心，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區域、分階段科學治理，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。同時，制定了具體目標：到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優于III類比例總體為95%左右。

天津市政府堅持科學治理，建設良好的水環境和生態環境、調整產業結構，合理布局工業。對污染嚴重、技術落后的工業嚴格執行產業政策，實行關停并轉，減少了污染源，積極發展質量效益型、科技先導型和資源節約型產業，從根本上解決水環境問題。1.4 威脅

在全國七大流域中，水體污染和水資源短缺的問題較嚴重。

天津市水資源利用中雖然擁有自身強大的優勢和外部機遇，但在發展過程中仍然受到外部不確定因素的威脅。一是自然災害，全年旱澇不均。天津市年降雨量時空分布嚴重不均，降雨量主要集中在夏季，春秋季降雨量少，洪澇災害、干旱、水土流失等災害嚴重。二是主要河流有機污染普遍，主要湖泊富營養化嚴重。遼河、淮河、黃河、海河等流域有70%以上的河段受到污染。隨著工業化進程加快、城鎮化水平和生活水平提高，城區生活污水和工業污水的排放，河流、湖泊、地下水不同程度受到污染，嚴重影響了水質質量，威脅著水資源的可持續發展。三是行業自身低效單一投入的威脅。水利產業屬于傳統壟斷產業，投入大、周期長、收益率低、行業自我封閉，社會資源流入難，缺乏社會投入，降低了發展的機會和條件。

2 對策與建議

2.1 加強水系整體規劃，擴大現有水資源的庫容量

天津位于九河末梢，水網密布，針對雨季和上游來水積蓄能力弱的特點，市政府應在《十四五水利規劃》時，有計劃地逐步擴大中型水庫庫容量的同時，分批將小型水庫清淤深挖中型化，力爭在兩個五年規劃中，將地理條件適合的小型水庫全部改造成中型水庫，力爭年增加蓄洪能力5億m3。

2.2 深入開展生態水庫建設，建設綠色生態系統

在水庫建設管理中，應用生態規劃、生態設計和生態建設等手段，建設以水庫為主線的合理生態結構，且能使水庫的生態系統綠色、高效運行，使水庫能夠更好地綜合發揮水質凈化和為生物提供棲息地等生態功能，從而達到水庫供水、蓄水、防洪和生態保護等多種功能相互協調的目的。針對各個水庫的實際情況，利用改變水庫流程、取水口深度、生物浮床、吸附網膜等多種人工生態手段，對原有的生態系統進行強有力的干預，使其在保障正常供水的同時，向良性方向逐步過渡，通過庫區生態系統的生態效益來維持水庫基本功能的可持續發展，進而解決天津市水資源短缺的問題。

2.3 積極推進再生水的開發，促進水資源的循環利用

完善再生水利用設施，加強工業水循環、城市綠化、建筑施工、道路清掃、車輛沖洗以及生態景觀等用水，制定優惠政策鼓勵優先使用再生水。推進生活污水處理和利用。積極開發利用淡化海水，在沿海地區電力、化工、石化等行業，推行直接利用海水作為循環冷卻等工業用水。建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。將再生水、雨水和微咸水等非常規水源納入水資源統一配置。力爭再生水利用率達到30%以上。

2.4 著力節約用水，努力提高用水效率

在節約用水上，一是以工業節水為突破口，提高高耗水行業取用水定額標準。二是以發展農業節水為重點，大力推廣智能節水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施，推進規模化高效節水灌溉，推廣農作物節水抗旱技術，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上。三是以技術革新和管理為節水手段，開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理，制定國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄，形成節水標準、計量和總體控制一體化，形成全方位節水機制。

2.5 深入推進智慧水務建設，提高水資源管理效率

認真貫徹國務院頒布《水污染防治行動計劃》，優化排水管網系統、管網新建/改擴建工程、供水管網運行調度系統、防汛排澇等應急系統，應用互聯網+手段，加設消毒加氯過程的智能控制、給水管網的漏損控制等，積極開展智慧水務建設[7-8]。搞好水利工程建設規劃，發揮好重大水利工程在改善水質中的作用。大力推廣水生態修復、節水、城市雨水收集利用、循環利用、再生水安全利用、水污染治理、畜禽養殖污染防治等適用技術。完善水量調度方案，加強江河湖庫水量調度管理，采取閘壩聯合調度等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，重點保障枯水期生態基流。

參考文獻：

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