臺灣赴大陸農業投資的區位選擇動因探析

徐琎 蘇燕梅 莊佩芬

摘 要：【目的/意義】探討臺灣赴大陸農業投資區位選擇動因，促進兩岸農業交流與合作。【方法/過程】分析臺灣赴大陸農業投資產業結構的演變歷程，以及投資的特征與投資目標地區的特點及其變化過程，探究臺灣赴大陸農業投資的區位選擇的影響因素及變化的原因。【結果/結論】結果顯示，自然環境因素與社會因素共同造就了臺灣對大陸農業直接投資的區位北移及西移的趨勢，臺灣農業投資應充分利用大陸地區優勢，抓住“一帶一路”倡議下“走出去”的好機遇，積極把握政策方向，促進農業共同發展。

關鍵詞：臺灣農業對外直接投資;農業投資;區位選擇

中圖分類號：F712.9文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2021）02-0016-006

Abstract： 【Objective/Meaning】The motivation of the locational choice of Taiwans agricultural investment in the Chinese mainland was explored in this paper， thus to promote the cross-strait agricultural exchanges and cooperation. 【Methods/Procedures】The evolution process of the industrial structure of Taiwans agricultural investment in the Chinese mainland was analyzed， as well as the characteristics of the investment， the characteristics of the objective areas and their changing process. And then， the influencing factors of the locational choice of Taiwans agricultural investment in the Chinese mainland and the reasons for the change were explored. 【Results/Conclusions】The results showed that the geographical location of Taiwans agricultural direct investment in the Chinese mainland was moving northward and westward due to both the natural environmental factors and social factors. Taiwans agricultural investment should make full use of the advantages of the Chinese mainland， seize the good opportunity of “going out” under the initiative of “One Belt and One Road”， and grasp the direction of policy actively， thus to promote the common development of agriculture.

Key words： OFDI of Taiwans agriculture; agricultural investment; locational choice

臺灣的發展和大陸息息相關，其中農業發展是臺灣經濟騰飛并成為亞洲四小龍的極為重要的一環。研究臺灣在大陸農業投資的區位選擇動因，有利于大陸和臺灣實現互利共贏，達成長期友好合作;有利于促進彼此的經濟發展，升級產業結構，擴大各自影響力，穩固和強化兩岸農業交流。過去國內外學者的研究更著重于分析臺灣赴大陸農業投資的原因，如鄭曦[1]認為影響臺商在祖國大陸投資地域選擇的因素有勞動力成本、經濟因素、科技資源、產業積聚和投資環境;王永瑩等[2]認為還有市場和政策因素的影響。而近年來對于區位選擇的變化及其原因的研究逐漸增加。李航飛等[3]基于演化經濟地理學及FDI理論研究表明臺商大陸農業投資存在“路徑依賴”效應且實現了“路徑創新”;謝國娥等[4] 認為臺商對大陸農業投資的地區逐步擴散，顯現出階梯分布的原因是其投資動機從外銷轉向內銷。基于此，本研究從臺灣對大陸農業投資歷程出發，闡述臺灣赴大陸農業投資發展的4個階段及投資結構與區位選擇的演變，針對臺灣在大陸農業投資的區位選擇趨勢，分析造成這一現象的自然環境與社會因素，提出對策建議以促進兩岸農業交流與合作。

1 臺灣在大陸農業投資概況

21世紀初，臺灣農業經濟發展較快，農業發展主要以“精致農業”和“外向農業”為策略，加上由于臺灣島內市場趨于飽和，因此大陸成為其開拓新市場的首要目標。改革開放后，大陸對外商投資提供了優厚的政策支持、廉價的勞動力與廣闊的市場，這些條件無不對臺商有著巨大的吸引力，因此臺灣企業抓住機遇，迎接挑戰，充分利用大陸市場的廣闊度。臺商投資為大陸帶來了大量資金及豐富的管理經驗，對大陸經濟發展具有極大的推動作用;而大陸培育高素質勞動力，不斷提升產業技能，積極引入外資，也有效推進了兩岸農產品貿易的高效發展。海峽兩岸農業交流協會2019年的數據顯示，2012-2018年臺灣農業企業在大陸投資農業、林業、畜牧業和漁業公司998家，總投資資產增加超過5.52億美元，大陸與臺灣農產品貿易由2012年的23.14億美元增長到2018年的37.73億美元。大陸現有29個臺灣農民創業園，產業模式也與臺灣農業有效接軌，在電商高速發展的背景下，創業園的產品進入電商平臺，形成新的銷售模式，銷售額頗為可觀。此外，臺灣企業也極大程度地推動了臺灣金融業進軍大陸，助力臺灣企業在大陸的經營與發展。

2 臺灣在大陸農業投資的演變與特征

2.1 臺灣在大陸農業投資的發展階段

2.1.1 試探起步階段（1980-1990年）

臺灣與大陸的關系直到1987年底，才有所緩和，開始和平發展，1980-1990年為臺灣在大陸農業投資的試探起步階段。1981年，福建漳州吸引了大批臺商，并于此注冊了第一家農業企業，揭開了臺灣農業大陸投資的序幕。這些臺商以閩籍臺灣同胞為主，給福建農業帶來了新的生命。他們從臺灣帶來的種子和技術，利用福建的地勢、土壤及勞動力，這些投資獲得了較高的經濟效益，成為臺商赴大陸農業投資的良好開端。這一階段臺灣來大陸投資的企業規模較小，投資較為分散，而大陸吸收外資也才剛剛起步，勞動密集型產品的投資是當時大陸吸收外資的主要形式，以服務類為主的第三產業項目則較少。

2.1.2 興起發展階段（1991-1996年）

兩岸于1991年建立伙伴關系，于1992年達成“九二共識”[5]。“九二共識”極大地促進了兩岸的交流，兩岸關系也大有緩和，這給臺商提供了更加有利的投資環境，投資規模在一定程度上有所擴大，有了較為穩定的長期發展。因此，1991-1996年是臺灣在大陸農業投資的興起發展階段。根據臺灣省的統計數據顯示，1994年臺商在大陸的單項平均投資規模超過100萬美元，在1996年甚至達到339萬美元[6]。其中臺灣對大陸的農業投資也逐年增加，根據臺灣經濟主管部門的數據整理計算，臺商對大陸農業投資從1991年的19件共計1.9億美元增至1993年的943件共計3.54美元[4]。

2.1.3 快速發展階段（1997-2004年）

1997-2004年是臺灣在大陸農業投資的快速發展階段。這一階段，大陸在農業領域吸收外資的速度不斷加快，并發布一系列優惠政策以吸引外資。2001年中國加入世界貿易組織后，2002年臺灣以“臺、澎、金、馬單獨關稅區”身份緊隨其后，并借此放寬了相關貿易政策。兩岸農業在這一階段呈現共同發展的態勢，兩岸在福建、黑龍江、海南、山東等地區，建立“海峽兩岸農業合作試驗區”，構建兩岸農業合作的新模式。作為第一個以促進兩岸農業經貿發展、擴大農業合作的試驗區，福建省海峽兩岸農業合作試驗區于1997年由國家批準成立，試驗區共包括福州與漳州2個部分，目前其仍為成效最好的試驗區之一。利用試驗區的優勢，目前福州、漳州已成為福建對臺農業合作規模最大、項目最密集、功能最完善的重點區域。優惠政策的發布與試驗區的成功實踐吸收了更多臺商來大陸投資，兩岸合作互助發展更上新臺階，截至2004年底，僅福建就成功引進臺灣優良品種超過2500個，其中的150多個優良品種在大陸范圍內得到推廣[7]。

2.1.4 深度發展階段（2005年至今）

2005年后，臺商在大陸投資已處于深度發展階段。在這一階段，大陸利用外資的重點已從數量轉變為質量，并進行了結構優化。如福建省海峽兩岸農業合作試驗區就加快發展節奏，鼓勵相關項目投資，并擴大了稅收、土地及其他一系列優惠政策。這一階段臺灣對大陸農業投資的領域、規模、數量、金額都全面得到提升，從原先的小規模企業，零星分散、單向性且短期的投資發展到現在已形成一個成熟的產業鏈的投資，金額和數量也在快速地增長，投資范圍也由福建至東南沿海向中西部擴展。并且，臺灣當局也對臺灣農業企業深入大陸西部創業給予了一定的鼓勵和幫助[8]。

2.2 臺灣在大陸農業投資演進與特征

2.2.1 臺灣在大陸農業投資結構的演變

根據“臺灣經濟部投資審議會”統計數據整理計算可知，臺灣赴大陸農業的投資金額包括狹義農業投資，即農林牧漁業;以及廣義農業，即食品制造業、飲料制造業、皮革毛皮及其制品制造業和木竹制品制造業。由于缺少1991年之前的臺資分業數據，本文將重點關注1991年及之后臺灣對大陸農業的分業投資。1991-2020年臺灣涉農行業對大陸投資結構變化如圖1所示，具體表現為：（1）在興起發展階段（1991-1996年），食品制造業和皮革毛皮及其制品制造業分別為臺灣赴大陸投資第一和第二大行業，波動幅度較大且頻率相似，1992年后急劇上升于1993年達到峰值（約27688萬美元和25990萬美元）后迅速下降并拉開差距;（2）快速發展階段（1997-2004年）與前一階段類似，作為前兩大行業的食品制造業和皮革毛皮及其制品制造業與1997年上升到峰值（約26960萬美元和18977萬美元）后再次下降，但波動幅度及各行業總量略小于前一階段，其他3個行業除1993與1997年略有波動外相對平穩;（3）深度發展階段（2005年至今）是極為重要的階段，農林牧漁業逐年上升，并于2019年超過食品制造業，成為接受農業臺資最多的行業，食品制造業投資在2009年達到30年內的最高值約33696萬美元后則總體呈下降趨勢。

綜上所述，1991-2020年，臺灣對大陸農業投資主要以食品制造業為主，約占農業投資總額的50.48%;其次是皮革毛皮及其制品制造業，約占農業投資總額的22.94%;隨后是飲料制造業，約占農業投資總額的13.37%，較少的是農林牧漁業和木竹制品制造業，分別約占農業投資總額的6.95%和6.27%。這種特殊的投資結構，除政策以外的原因，投資動機也起了很大的作用。臺灣企業赴大陸投資首先追求的是利潤最大化，就會偏向于投資見效快的短期投資項目，而鮮少選擇周期長、風險度高的農林牧漁及農業基礎設施建設投資。

2.2.2 臺灣在大陸農業投資的區域分布與特征

臺灣對大陸農業的投資區位變化有2大特點：（1）從集聚化變為分散化，即從集中在廣東、福建和江蘇等東南沿海地區到分散至黑龍江、四川和新疆等東北及中西部地區;（2）區位變化趨勢為自北向南，自沿海向內陸變化;從時間軸發展階段來看，試探起步階段（1980-1990年）的臺資進入福建是臺灣對大陸農業投資的開端，之后在興起發展階段（1991-1996年）、快速發展階段（1997-2004年）和深度發展階段（2005年至今）臺灣在大陸農業投資區域陸續拓展到其他省份。

鑒于數據資料的可得性，以及深度發展階段（2005年至今）是時間跨度最長、臺灣對大陸農業投資發展最快、最具代表性的時期，因此本文選取深度發展階段（2005年至今）重點分析臺灣在大陸農業投資的區域分布變化與特征。其中，2016-2020年臺灣對大陸農業投資區域占比及分布情況如表1所示，2007-2020年臺灣在大陸農業投資的區域分布變化如圖2所示。這一階段，臺灣在大陸農業投資主要集中在華東地區，該區域不僅包括對臺灣具有天然地理優勢的福建，還包括以上海、江蘇為代表的長三角地區。2012年臺灣在大陸農業投資達到峰值26148萬美元后總體呈下降趨勢，但2017年后又穩步回升。其中江蘇自2011年起持續成為臺灣對大陸農業投資最大省份，投資占比逐年增加，2020年甚至達到68.80%左右（表1）。臺灣對大陸農業投資的第二大區域是中南地區，該區域在2013年達到約12581萬美元的峰值后投資額顯著減少。廣東是該區域的主要目標地區，其不僅因臨近臺灣而具有地理上的優勢，而且經濟發達，食品、飲料等輕工業基礎好，早期備受臺商青睞，但近幾年其農業臺資占比下降明顯，2020年降至2.61%左右。華北與東北2個區域稍遜于中南地區，但近年來發展勢頭良好，其中遼寧、天津尤為矚目。2016年，臺灣對遼寧農業投資占對大陸農業總投資額的16.58%左右，2020年達到11.25%左右;2018年臺灣對天津農業投資占對大陸農業總投資額的比例高達19.90%左右。從福建、廣東到長三角，再到環渤海地區和東北，可以看出臺灣對大陸農業投資有逐漸“北移”的趨勢。另一方面，臺灣對于中西部農業投資同樣不容小覷。2011-2020年，臺灣對湖北農業投資約8706萬美元，僅次于江蘇、福建、廣東和上海，甚至超過天津與遼寧。同時四川獲農業臺資約5478萬美元。由此可知，臺灣對大陸農業投資存在“北移”的同時，還有“西移”的趨勢。

3 臺灣對大陸農業投資區位選擇的動因分析

3.1 自然環境因素影響

農林牧漁業的發展與自然條件密不可分。受地理位置的影響，隔海相望的福建省，由于緊鄰臺灣省，距離近，海運便利，運輸時間短，通常是臺灣投資大陸的首選。盡管臺灣對大陸農業投資以食品加工業為主，但農林牧漁業投資增長顯著，臺灣對大陸農業投資從福建、廣東向北到長三角環渤海，向西到西南、西北地區，在全國范圍內擴張投資，也受到氣候與土地等自然環境因素的影響，具體表現如下。（1）在氣候方面，作為島嶼，臺灣常年遭受臺風的襲擊，農業因此損失慘重。而大陸幅員遼闊，沿海會遭遇臺風而內陸受臺風影響較小，這也是促使臺灣企業的農業投資逐步轉向中西部地區的原因之一，在一定程度上規避自然災害帶來的損失。此外，中部及北部的熱帶季風氣候及南部的熱帶季風氣候使得臺灣夏季炎熱潮濕，冬季溫暖濕潤，常年降水豐沛但分布不均。大陸部分沿海地區如以福建為代表的海西區與臺灣類似，因此，長三角地區以及環渤海地區氣候的異質性是促使臺商投資區位目標轉移的一大原因。（2）在土地方面，東北與西北地廣人稀，平原遼闊，適宜大規模農業種植。此外，中國東北部松遼盆地的黑土以有機物含量高、土壤肥沃松散和適宜農業而聞名，是北半球三大黑土區之一，肥沃而珍貴稀有的黑土地對臺商有很大的吸引力。

3.2 社會因素影響

（1）就市場而言，大陸人口稠密，人口總量占世界人口的20%，城鄉居民家庭收入不斷增加，市場需求大，腹地廣闊。隨著臺灣對大陸農業投資的增加，市場對于臺商區位選擇的影響逐漸增大。臺灣農業投資目標區位逐漸從海西區向經濟更發達的珠三角、長三角以及環渤海地區移動，這些地區的消費者消費水平高，對新鮮事物較為追捧，如臺灣聞名的水果蓮霧、鳳梨，廣受大陸消費者歡迎。而隨著電子商務的發展，交易的便利性提高，更有利于市場的擴大。空間距離的縮短，使得市場的限制逐漸減少，臺商投資考慮到其他因素而向遠離市場的中西部轉移。

（2）在政治經濟方面，兩岸雖存在糾紛，但不容置疑的是，兩岸合作交流日益緊密。從試探起步階段（1980-1990年）到深度發展階段（2005年至今），政策是推動農業臺資進入大陸的關鍵因素。兩岸合作相互彌補不足，互惠互利，共同繁榮，如國家環境保護局支持福建加強與臺灣的環境交流與合作，包括學術交流、人員培訓及開展重大的環境和技術項目等，并加強環境恢復項目的區域間合作;臺灣當局在臺北建立了環保基金，提供先進的環保技術和管理經驗，以便臺商在福建開展環保合作項目等。快速發展階段（1997-2004年）與深度發展階段（2005年至今），為響應“西部大開發”的政策，雙方出臺了多方面的政策鼓勵投資，優惠的投資政策有效鼓勵和幫助了臺商進入大陸西部進行農業投資，共同促進西部的發展。

（3）在交通方面，改革開放以來，大陸交通高速發展，公路、鐵路以及輪船，給貨物運輸帶來了極大的便利。而西部受地理位置影響，交通便利程度稍落后于沿海地區，盡管空運發展迅猛，但沿海海運更適合農產品這種大宗貨物運輸。但近年來，內陸的公路鐵路也在迅速發展，為臺商投資向中西部發展提供了交通方面的有力保障。

（4）在勞動力方面，大陸人口基數大，勞動力資源豐富，而臺灣人口少，老齡化嚴重，勞動力資源緊缺，相比之下，大陸更適合發展食品加工業等勞動密集型產業。在勞動力稟賦要素的基礎下，降低勞動成本，提高產品市場競爭力，成為了臺商投資的考量之一。與沿海相比，中西部的勞動力更為廉價，且人口眾多，對臺灣企業家產生極大的吸引。

（5）在技術方面，大陸的科技水平與過去比較有了巨大的進步。近年來，電子信息產業的投資主要集中在長三角與珠三角，在一定程度上也推動農業朝著高技術發展，固由原先的以海西區為主要投資區域轉為以上海為中心，以及杭州、蘇州、常州等地區。無論是統籌農業生產的遙感技術抑或是生產反季農產品的可控溫控濕溫室大棚等，這些技術都極大程度上地吸引了臺商。

4 結論與對策建議

4.1 結論

為了吸引外資，大陸努力改變投資環境，并取得了顯著成效[9]。農業區域分布，離不開水源、氣候、土地、地理和生物的自然環境因素的影響，還有社會因素的影響，主要包括市場、政治、交通、勞動力和技術。地緣與政策因素也不同程度地影響著臺商直接投資區位的選擇[10]。近年來，環渤海經濟圈的投資環境備受矚目，該區域自然資源豐富，交通、技術發展較好，整體綜合能力較強，經濟發展速度快，這些因素臺商對有著巨大的吸引力。而西部廉價的勞動力資源以及廣袤的土地，這是臺商將投資目的地轉向西部的關鍵原因。因此，臺灣農業投資有從沿海向內陸擴張的趨勢。兩岸合作在歷史的推移下逐漸深化，彼此間的信任也在不斷強化，大陸農業的發展與臺灣投資的關聯度不斷加強，兩岸之間深入合作在穩步推進。

4.2 對策建議

（1）臺商要充分利用大陸各省地區優勢，協調農業發展。為追求利益最大化的目標，臺商根據區域發展特點進行農業投資，如東部沿海地區，經濟條件較好，具備好的農業投資基礎，可利用當地資源實現規模經濟;西部地區勞動力資源具有價格優勢且石油、電力等能源豐富，適合投資勞動力密集型與能源密集型農業。

（2）臺商要抓住“一帶一路”倡議下“走出去”的發展機遇。福建是“一帶一路”倡議中“一路”的中心地區之一，對臺灣來說，福建具有不可代替的地理優勢;而面對“一帶”的核心區新疆，臺商若以開闊西部市場為目標，可合理利用其優越的自然資源，進行農業投資。“一帶一路”倡議也會帶來一定的挑戰，尤其是來自東南亞和南亞等國家和地區的競爭，臺灣地區可利用大陸對臺的優惠政策，在大陸農業投資的區際競爭中脫穎而出。

（3）雙方要積極把握政策方向，共同促進兩岸農業發展。大陸應提供更多的優惠政策，如通過減免稅收，優惠水電開支并加強兩岸溝通等，使兩岸交流往來便利化，以吸引鼓勵臺灣農業企業赴大陸投資，同時幫助臺灣農業企業克服內銷市場擴大困難的問題。大陸市場巨大的消費潛力使得臺資產品內銷成為克服困難的關鍵，一方面，大陸可通過加強政策宣傳，加快完善相關公共信息服務，以內銷支持力度;另一方面，大陸可借助新型營銷模式，引導臺灣農業企業與大陸大型電商平臺加強合作，塑造面向大陸消費者的臺資產品品牌，提高市場知名度，更好地滿足大陸市場的消費需求，促進產銷對接。

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