廣東民政“十四五”規劃發布：擘畫高質量發展新藍圖 譜寫為民愛民新篇章

日前，廣東省民政廳發布《廣東民政事業發展“十四五”規劃（2021-2025年）》（下稱《規劃》），確立了“十四五”時期廣東民政事業發展總體目標、指標任務、重點工程和保障措施等內容，是廣東民政系統深入貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示批示精神的具體體現，是謀劃“十四五”時期全省民政事業實現高質量發展、繼續走在全國前列的重要指導文件。《規劃》著力完善“大救助、大養老服務、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系，計劃修訂或出臺10個地方性法規或省政府規章，重點打造14個工程，預計“十四五”期間總投資216.8億元。

思想先行全面推動民政事業高質量發展走在前列

“十三五”期間，全省民政系統扎實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，“十三五”規劃的主要目標任務基本完成，多項指標位居全國前列，多項創新工作在全國推廣，多項法規政策順利出臺，基層基礎工作有效夯實，服務保障大局成效顯著，廣東民政事業取得重要進展。“十四五”時期，民政事業面臨著發展不平衡不協調等問題和挑戰。《規劃》對全省民政工作提出的新要求，為在新的歷史條件下推動廣東民政事業發展提供了科學理論指導和行動指南。

《規劃》提出了全省民政事業發展總目標：圍繞實現“在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌”戰略部署，堅持以人民為中心，以“民政為民，民政愛民”為理念，以“轉觀念、抓作風、明目標、強責任、防風險、促落實”為主線，以“專、精、細、實”為標準，著力完善五大工作體系，全面推動民政事業高質量發展。到2025年底，第二十次廣東民政會議部署安排的各項工作取得明顯進展，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務更加有效，廣東民政事業現代化新征程順利開局，繼續走在全國前列。

創新發展科學謀劃五大工作體系彰顯廣東特色

《規劃》提出了“五大工作體系”發展指標和任務，設置了25項具體量化指標，其中，對標民政部《“十四五”民政事業發展規劃》設置15項指標，另設10項具有廣東特色的指標。

——構建大救助體系。做好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接，按照“兜底線、織密網、建機制”總體要求，統籌推進社會救助綜合改革，加快構建制度銜接、資源統籌、部門聯動、社會參與、數據共享的綜合救助格局，實現基本生活有保障、救助內容分類別、對象標準多層次、事業發展可持續。“十四五”期間，城鄉低保標準年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速；到2025年底，農村低保標準占城市低保標準的80%以上；到2025年底，查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率100%；特困人員基本生活供養標準不低于當地最低生活保障標準的1.6倍，特困人員全自理、半自理和全護理照料標準不低于當地最低工資標準的2%、30%和60%。

——構建大養老服務體系。實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動與健康中國、鄉村振興、粵港澳大灣區建設等戰略銜接，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。健全基本養老服務體系，逐步形成兜底供養有保障、普惠養老能滿足、中高端市場可選擇的多層次養老服務供給機制，在保障基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次服務需求。到2025年底，養老機構護理型床位占比達到55%以上，鄉鎮（街道）范圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率達到60%，養老服務人員培訓數量達到20萬人次。

——構建大兒童保障體系。按照“兜住底線、夯實基礎、建強體系、創新發展”的思路，推進兒童保障由補缺型向適度普惠型轉變，兒童保護由農村留守兒童和困境兒童拓展到所有未成年人，不斷提升“大兒童保障”體系建設水平。“十四五”期間，孤兒基本生活最低養育標準增幅不低于上年度當地居民人均消費性支出增幅，事實無人撫養兒童與孤兒享受同等社會福利保障政策，到2025年底，鄉鎮（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達到50%以上。

——構建大慈善體系。加大培育慈善主體力度，重視發揮慈善事業在第三次分配中的積極作用，推動福利彩票事業健康持續發展，保持彩票銷售在全國的領先地位，鼓勵和支持慈善組織等社會力量積極參與重大國家戰略的實施，引導更多的慈善資源進入欠發達地區，構建制度保障有力、參與渠道便捷、覆蓋領域廣泛、具有廣東特色的“大慈善”體系。到2025年底，慈善信托數量達到110個，志愿服務站點在社區綜合服務設施中的覆蓋率達到80%，福利彩票銷售網點達到1.15萬個。

——構建大社會治理體系。發揮民政在基層社會治理中的職能作用，建立完善“一核四社”基層社會治理機制，豐富具有廣東特色的基層社會治理體系，促進廣東在推進基層治理體系和治理能力現代化建設上先行一步。到2025年底，每百戶居民擁有的城鄉社區綜合服務設施建筑面積達到32平方米，每萬名城鎮常住人口擁有社區工作者數量達到18人；樞紐型社區社會組織達到2000個，社會組織專職工作人員達到92.6萬人，社會工作專業人才總量達到15萬人，“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”鄉鎮（街道）社會工作服務站覆蓋率達到100%；節地生態安葬率達到70%，婚姻登記“跨省通辦”實施率、縣級城鄉公益性安葬（放）設施覆蓋率、困難殘疾人生活補貼及重度殘疾人護理補貼覆蓋率均達到100%。

突出重點 著力實施14項建設工程項目補短板、利長遠

《規劃》研究謀劃了14項補短板、強弱項、增后勁、利長遠的“建設工程項目”，包括：實施流浪乞討人員救助管理機構建設工程，提升機構標準化、規范化、信息化管理水平；實施居家社區養老服務提升、特困人員供養服務設施改革提升和養老服務人才建設工程，提高居家社區和兜底保障對象養老服務水平；實施未成年人救助保護、兒童福利機構標準化建設工程，力爭到2025年底，兒童福利機構優化提質和轉型發展全面完成，未成年人保護體系基本建成；實施慈善工作示范點建設工程，引導慈善事業做優做強，力爭到2025年底，全省慈善工作示范點不少于300個；實施城鄉社區治理能力示范建設工程，建設300個社區治理體系和治理能力現代化示范點，培育3000名以上的社區治理骨干，推動治理機制創新和服務能力提升；實施創建百家社區社會組織示范點、社會組織管理人才培養工程，提升社會組織管理服務能力；實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，實現全省鄉鎮（街道）社會工作服務站（點）、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%全覆蓋；實施殯葬服務設施工程，推進火化機尾氣節能減排更新改造；實施殘疾人福利工程，在尚無精神衛生福利設施且有條件的地市或人口100萬以上有條件的縣（市、區）建設1所精神衛生福利設施；實施“智慧民政”建設工程，提升民政信息化服務和管理水平。