充分發揮財政投資評審職能提高財政資金使用效益的探討構架

周真

摘 要：在財政工作當中投資評審管理工作是非常重要的，只有將財政投資評審的職能充分發揮出來，才能使財政資金的使用效率得到有效的提升。下文中對財政投資評審工作開展的重要性進行了闡述，并就如何通過財政投資評審工作，促使政府財政資金得以有效的利用進行了探討。

關鍵詞：財政投資;評審職能;財政資金

隨著我國社會經濟的不斷發展，財政收入呈現出了逐年增長的狀態，而如何對財政資金科學合理的進行安排使用，已經成為現階段需要重點去思考的一個問題。財政投資審核可以通過評估、考察、審核政府資金安排項目，將投資成本控制在良好的范圍之內，避免政府項目中出現不必要的資金浪費現象。

一、財政投資評審工作開展的意義

（一）有利于財政資金的控制

財政支出的范圍、領域以及數量是非常大的，只有切實的做好財政投資評審工作，嚴格的對政府工程進行審核，將政府項目的工程造價控制在合理的范圍之內，確保財政資金的安全性，有利于政府財政資金使用效益的提升。

（二）有利于財政投資決策

近年來我國財政投資評審的范圍越來越廣泛，評審項目也涉及到植樹造林、農田水利、市政建設、道路建設與維修等各個領域，評審項目的種類是非常多樣化的，而只有做好財政投資評審，才能為政府部們進行財政投資提供科學的憑證。

（三）規避投資債務風險

利用財政評審工作對政府投資項目進行評估，可以使政府的項目預算投資更加的合理化，有利于項目投資規模的控制，降低債務風險的發生率。

二、現階段財政投資評審中存在的問題

財政部門想要做好項目支出預算管理與基本建設財政管理工作，就要將財政投資評審的職能充分發揮出來，促使財政資源能夠得到科學合理的配置，有效地提高財政資金的使用效率。但是就現階段而言，財政投資評審中還面臨著一些問題急需解決。

（一）評審規章制度有待進一步完善

現階段我國部分地區評審項目在下達的方式上隨意性和臨時性是比較大的，也并沒有一個統一的項目評審范圍標準，這就會對評審工作的開展造成一定的影響，不利于評審工作的統籌安排。部分評審機構在開展投資評審工作的過程當中并沒有一個規范可行的內部評審制度，在對政府投資項目進行評審的過程中并沒有進行復審和稽核環節的設立，采用的多是一審制的評審方式;評審檔案不完整，缺少工作底稿、現場勘查記錄等評審資料;沒有準確的定位評審職能，導致評審工作無法順利地開展;評審監督工作力度不夠，無法全面地對財政投資項目過程進行監督等。

（二）缺乏對評審源頭的控制

財政投資評審工作當中往往將重心放在了對財政投資的預算審查和決算審查當中，并沒有從源頭上對財政投資進行控制。雖然對項目的預算評審和結算評審進行了加強，但卻沒有對事前審查和監督引起足夠的重視，這樣就有可能會導致項目工程預算出現虛高的現象。

（三）評審時間過長

建設單位的圖紙資料在送審的時候并沒有經過審核和批復，而只有審核之后的圖紙資料才能進行報送;相關部門雖然對評審項目報告提出了答疑，建設企業并沒有第一時間對報告答疑進行回復，而這些都會造成審評工作時間過長的問題出現。

（四）評審管理還有待規范

部分施工單位在政府投資項目實施之后才將評審資料報送到財政部門，這就會導致財政投資評審工作滯后，無法將財政投資評審的作用有效地發揮出來。比如說在農村道路修建工程中，很多地區都是完成工程之后才去申請評審，評審人員只能對道路的表面質量進行評估和考察，而對于具體的施工情況并不清楚，評審人員只能按照合同造價，并結合測算出來的路面距離進行決算評審報告的出具，導致評審質量不高。

（五）單位對財政評審工作支持力度不夠

很多建設單位并不了解評審工作的作用、重要性以及相關程序，因此對于財政評審工作并不夠理解和配合，部分建筑單位甚至會對財政評審工作出現抵觸情緒。現階段雖然也有關于財政評審方面的指導性文件，但是普遍都存在著定位不清晰的現象，無法將財政投資評審工作的剛性體現出來。

三、充分發揮財政投資評審職能的有效對策

（一）對投資評審制度建設進行加強，促進評審工作的順利開展

首先，要對財政投資評審制度進行建立和完善。要根據投資評審的相關文件以及法律法規，結合所在地區的實際情況和具體的評審工作進行相應制度的建立，通過對評審制度的建立和完善，確保評審職能能夠有效的行使下去，以來提高評審工作的規范性。其次，要對投資評審部門的工作細節以及評審工作的流程進行優化，建立起一個長效的約束機制，使評審人員能夠在制度的約束之下嚴格地進行投資評審工作，才能確保評審報告的具有較強的參考價值。最后，要對財政投資評委托審機構的相關制度進行完善。在進行委托機構的選擇時，一定要確保其具有準入條件，并要在評審的過程中嚴格的對其進行監督和檢查，將發生評審風險的機率降低到最小，進一步提高財政投資評審的質量。

（二）源頭介入，提高項目支出資金的利用率

評審人員一定要在政府投資項目開工之前，對項目建設的必要性以及方案的可行性進行論證，并要做好對項目規模以及內容的審核工作，確保項目立項的科學性和合理性，要從源頭上控制政府項目資金的支出，加強對預算管理的監督和控制，避免因為約束機制不完善，給部分人員貪污政府投資資金的機會，確保政府的每一項財政資金都能夠被合理的利用，有效的規避財政風險。

（三）對項目評審進度進行加快，進一步提升項目評審效率

首先，要進行限時辦結制的實行。在政府項目預算評審申請到達評審機構之后，一定要在規定的時間之內完成對評審資料的審核。在項目企業將資料全部報到投資評審機構的當天起，必須在八個工作日內完成100萬以內項目的評審報告，在15個工作日之內要完成500萬以下的項目評審報告，在20個工作日之內，要完成500萬以上的項目評審報告。其次，要對評審方法進行拓展。財政投資評審機構確定評審方法時要根據項目的特點來進行選擇，要從多個方面、多個環節對項目中涉及造價的事項進行評審，在發現問題之后一定要第一時間提出評審條件，確保項目的投資資金能夠被有效的進行利用。最后，要對服務水平進行提高。財政投資評審機構要對評審理念進行強化，樹立起良好的服務意識，要和國土部門、城建部門積極的進行配合，進一步提高評審工作的專業水平。要在機構內部建立評審小組，對于評審中存在較大爭議的問題集中進行解決，這樣不但有利于評審質量的提升，也提高了評審工作的效率。

（四）進行項目評審機制的建立，對項目評審工作全程進行監督

要進行跟蹤評審問效機制的建立，這樣才能夠對政府財政的重大投資項目全程評價監督，要對政府的每一筆投資資本都嚴格的進行監督和控制，進一步提升評價質量。投資預算評審工作的開展應該從項目的設計階段就開始，并根據預算評審進一步完善項目設計工作，這樣在施工的過程中就可以有效的避免因為設計問題造成政府資金的浪費。在項目開始建設的階段，相關工作人員要深入到施工現場當中，只有這樣才能對計量測算方法以及工程的進展資料及時進行掌握，對工程資金的使用也要仔細地進行核實。在最后的竣工結算時期，審核人員要對建材消耗、實物工程量等內容進行分析，并要嚴格依據審核結果來進行財政撥款。

（五）對項目預算評審進行規范

首先，要對財政投資資金的支出進行控制。財政部門不能將建設資金安排給沒有經過評審的政府項目，要重視財政投資的評審工作，只有通過政府投資評審這一關才可以進行建設資金的支出，進一步提高資金的使用效率。其次，要對工程變更管理進行加強。政府項目一定要嚴格的按照施工圖來進行實施，如果需要對工程進行變更的話，就要嚴格的按照相關程序來進行，并在批準之后才可以進行施工。最后，要對項目進行全面審查。對部分項目取費和工程量價，要按照設計圖紙預算定額等全面進行審查。在核價時一定要嚴格的按照相關部門發布的工程造價信息逐項進行核對，并對比現階段的市場價格，確保評審工作的合理客觀。

四、結束語

財政投資評審對于提高政府資金使用效益有著非常重要的作用，因此一定要加強對財政投資評審工作的重視程度，并采取切實有效的措施，對評審管理進行加強，健全評審制度，進一步提高財政投資評審的質量。

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