農村土地承包合同管理中的問題和改善策略

趙正華

摘 要：在科學技術不斷進步的同時，有關農業方面的問題也逐漸讓大家重視起來。機械化生產為農業帶來了便利，在外出務工人員數量逐漸增多的基礎上，土地流轉集中的現象就開始出現。在進行農村土地承包合同的簽訂時，需要依據相關的法律政策，共同維護協議雙方的合法權益。本文從農村土地承包合同的管理出發，探討分析存在的問題以及改善策略。

關鍵詞：土地承包合同;改善策略;土地流轉;問題

農村土地經營權流轉的過程中，會促進承包化和規模化農業的出現。在這一階段，控制流轉的嚴謹性和規范性是極其重要的，在土地流轉集中種植的政策出臺后，對促進農業種植的長遠發展具有積極的意義。不過，在對農村土地承包合同管理期間還是會存在問題，只有妥善解決問題，才能讓農村土地承包合同的管理更加完善。

一、農村土地承包合同的管理意義

（一）給農民的利益帶來保障

土地對于農民的重要性不言而喻，在日常生活中逐漸形成規模化農業時，就會涉及到土地承包的情況。在不斷加強農村土地承包合同的管理基礎上，可以有效化解出現的矛盾問題。從現實的角度看，在土地流轉簽署合同的時候，由于時間、面積以及各種因素的限制，經常會出現意想不到的事情，若是這些因素在合同中沒有提及，那就會讓雙方產生糾紛。基于此，在對合同加強管理時，不僅會減少摩擦產生的概率，還會最大程度上維護農民的利益。

（二）促進現代化農業的發展

從當前的狀況來看，結合社會發展的大背景，農村的社會經濟也在不斷提高。不少農民為了賺得更多的工資，都選擇外出務工，如果不實行土地承包流轉的話，很容易造成土地的荒廢和閑置。從這一角度考慮，土地承包合同的出現有助于規模化農業的形成，在農業生產機械逐漸先進的基礎上，也提高了效率。而在整個過程中，想要實現現代化農業的發展，對農村土地承包合同加強管理是重要的前提。

二、農村土地承包合同管理中易出現的問題

（一）承包合同管理的規范性問題

農村土地的承包合同在簽署以后，需要嚴格按照相應的流程來執行。對于最終收集到的承包合同，要進行準確的整理和入庫管理。若是在任意一個環節出現了差錯，就可能造成因合同產生糾紛的情況。合同的規范性是維護好雙方相關權益的基礎，土地流轉經營本來就是比較重要的事情，而在現實情況中，受限于基層工作者的數量以及對流程的熟悉狀況，就容易出現流程不規范的事情。

（二）農民缺少合同的意識

在實施土地流轉期間，農村通常會將原有的土地使用權轉讓給承包的人員，自身會通過這種類似于租金的方式獲得回報的費用。不過，在這種關系逐漸形成的過程中，會因為農民缺少合同的意識帶來一定的隱患。有時，雙方在進行有效商議期間，只是利用口頭上的描述或者回答，根據沒有任何的書面形式。即使能夠簽訂承諾，也只是屬于那種內容簡單的協議，這種狀況就與標準的合同存在明顯的差異。后期一旦出現了問題，雙方就會互相指責，最終因為違約產生更為嚴重的糾紛。

（三）土地承包合同管理難以全面落實

在對土地承包合同簽署或者收集加強管理時，已經意識到有效管理的重要性。不過，在日常生活中容易存在管理無法落實的情況，通常會由管理方面的宣傳人員告知農民具體的政策，然后確保農民熟悉和掌握有關土地承包合同方面的內容，最后按照法律法規的要求來簽訂。在此期間，少部分農民受到自身文化水平和對宣傳重視程度的影響，無法對各項政策進行了解，涉及到的內容也沒有進行全面解讀，出現了對土地承包合同管理的片面化解讀和理解不到位的情況。

（四）管理人員自身的能力問題

對于農村土地承包合同的管理，需要借助極強的專業性。只有具備專業能力的管理者，才能夠將管理工作正常無誤地開展。合法化和規范化是管理行動實施階段中的依托，管理人員需要準確地執行傳達的任務，貫徹落實在土地承包合同管理方面的內容。在將有關土地承包合同管理方面的文件發放給農民時，還要保證農民能夠按照相應要求去操作。如果管理人員業務水平不足的話，就可能致使合同的完整性缺乏，也會產生一定的矛盾。

三、農村土地承包合同管理存在問題的改善策略

（一）從管理職能出發，做好合同管理的收集

在確保制定完善的土地流轉規程以后，管理人員需要對現階段正在開展土地流轉工作的農民進行有效引導，在合法性的基礎上，將過程中涉及到的所有手續都整理完成。同時，在辦理土地流轉合同的簽證時，若是遇到了糾紛，就應該積極地進行調解，消除雙方間存在的矛盾，對土地流轉合同進行準確的備案。

在開展收集工作中，需要不斷完善合同管理中的收集制度。按照科學化和規范化的要求，指派專門負責該項任務的人員去實施。通常，在農民與承包者簽訂完相關的合同后，管理人員就應該去收集，在確保時效性的基礎上，也要提高整個管理收集工作的效率。應該避免延遲和一拖再拖情況的出現，收集要準確及時。

合同收集最終的步驟是進行入庫操作，在此之前會涉及到核查方面的問題。管理人員要對相關的土地承包合同進行準確的核查，整個過程嚴格按照國家的標準來開展。實際情況與合同的內容必須完全相符合，如果存在差異的狀況，是絕對不能實現入庫過程的，對合同的管理收集信息要保證真實有效。

（二）從培養意識方面出發，加強政策和法律的宣傳

按照當前對農村土地承包合同的管理，主要依據《中華人民共和國土地承包法》來開展執行的。在實際工作中，就需要工作人員對其中包含的內容進行全面化的解讀分析，幫助農民去了解其中的重要信息，在加大宣傳力度的基礎上，讓農民熟悉具體的法律政策。

為了便于在農村進行宣傳，有時會采取農村干部的培訓會議形式，農村干部的作用非常明顯，在干部的帶動影響下，可以增強實際的宣傳效果。專業人士的培訓會將相關政策內容準確地傳達給農村干部，在各個村莊進行內部會議或者有效交流時，干部就能夠形成帶頭和號召作用，讓村民都可以按照要求執行。

在宣傳政策和法律的方式中，根據農村環境的特點，可以將《中華人民共和國土地承包法》打印成便于宣傳的小手冊，然后將其發放給村里的民眾。另外，可以結合每個村莊里面的宣傳欄，在比較醒目的位置，將相關的內容加以呈現和展示，加大對政策和法律的宣傳力度，讓宣傳效果更加顯著。

（三）從完善性的角度出發，提升合同管理的專業化

在對農村土地承包合同管理執行期間，需要建立相關的管理制度，在運行過程中，制度需要聯系實際情況，處于不斷優化和完善的過程間。要促進管理工作的全面落實，必須有據可以參考，完善的管理制度就是根本保證，這也有助于管理專業化的實現。

在依據科學合理性的基礎上，有關土地承包合同方面的法律法規都會給工作的順利開展帶來幫助。只有不斷促進信息化的建設，才能夠為制度的完善帶來保障。專業化的操作方式不僅需要管理制度趨向完善，而且要求具備明確的職能定位。

合同檔案管理人員在行動中，應該對農村土地承包合同重視起來，在建立相關制度的前提下，一切按照標準化操作進行。不能只將宣傳看作是一種形式，而應該注重最終的效果，可以依據有效的回饋作為評價的參考。從理論出發，與現實的情況結合起來，促進合同管理的專業化。

（四）從培訓的方向出發，注重對工作人員的培養

在土地承包合同管理具備專業性特征的條件下，加強管理人員的隊伍建設，能夠有效提高管理水平。現階段，對三農方面的內容更加重視，農村的土地承包合同屬于農民關心的問題，為了幫助廣大農民解決問題，需要合同管理人員提高自身的素質水平。

管理人員對專業素質和技能的掌握，與最終形成的服務效果有一定的關系。為農村和農民的發展提供支持，需要工作人員的付出，在實際開展中，用培訓的手段加強對管理人員的培養是常見的方法。選擇定期專業培訓，讓合同管理人員的技能水平得到提升。

同時，在出現最新的政策調整和制度完善進程中，更應該把握住及時性的特點。對開展專項培訓期間，管理人員將政策內容有效地熟知和深化理解，確保在行動期間落實到位，高質量地完成農村土地承包合同的管理。

四、總結

農村土地承包是農業實現現代化和規模化發展的重要方式，能夠有效促進農村經濟的提升。在農村土地流轉的過程中，對于容易產生的問題應該加以解決。在強化合同意識、做好合同的管理收集、提升管理專業化的基礎上，才能夠為農村土地承包保駕護航，有效促進農村經濟的現代化發展。

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