淺談中小學校財務管理內控制度的問題及對策

姜豐霞

摘 要：目前，國內一些中小學校仍然存在財務管理資金使用不恰當、收支不合規(guī)的情況。近年，隨著我國教育改革步伐不斷推進，要加大對學校財務內部工作的變革，提高財務人員專業(yè)能力，優(yōu)化設計財務內控機制，讓財務人員嚴格遵守單位制度規(guī)范，以便提高學校財務管理水平。本篇文章重點研究了在中小學校內財務內控制度建設和執(zhí)行中存在的一些不良問題，并提出了相應的處理對策。

關鍵詞：財務管理;中小學;內控制度;問題;對策

國內大多數公立型中小學校的財政資金都是由國家來撥款，但是在使用國家撥付財政資金時，一些財務人員在資金監(jiān)控方面力度不足，還有部分學校領導違規(guī)地挪用資金，這也會影響到學校日常教學事務的開展。目前，學校的財務工作還有很多要改進之處，校領導要保證學校各項教學活動都符合法律規(guī)定，使學校財務數據信息更加真實有效，防范在單位出現貪污腐敗、徇私舞弊等問題，提高學校財務工作管理效率。

一、學校財務內部控制制度的特點

學校的財務內控制度要根據國家政府部門發(fā)布的會計制度準則，并結合學校自身運營狀況來編制。財務內控管理制度要能夠保障學校財政資金的安全，對財務工作和資金管理工作作出合規(guī)的監(jiān)督和評價。

（一）內控制度目的的特殊性

設計財務內控機制更多是為了讓學校的運營更加合規(guī)，學校作為一個社會公益性機構，建立目的就是為了給社會公眾提供教育服務。制度設計就是保障學校各項活動更加合規(guī)的發(fā)展，以及學校財政資金使用更加合理，資金利用效率更高，可以將資金分配于學校各項運營活動中，保證教學資產設備完整性。

（二）內控制度涉及面比較廣

在學校會涉及到教學和科研等多方面工作，國家教育部門發(fā)布了中小學校財務管理規(guī)章制度，要求各級學校按照政策要求，來涉及本學校的內部制度，進一步規(guī)范學校預算管理、資產管理及各項費用的報銷，做好學校內教學設施設備的申購驗收及設備報損報廢，管理好學校財務檔案資料。

二、中小學校財務管理內部控制制度存在的問題

（一）對財務內控制度重視度不足

學校財務部門負責學校整體財務工作，但是有些學校財務部門人員專業(yè)能力不足，處理數據不合理，還有財務人員都是由教師轉崗從事財務工作。財務人員缺乏專業(yè)的知識，在財務工作方面出現一些違規(guī)問題，在學校內也不能夠建立完善監(jiān)管機制。學校的財務工作人員都是從事基礎性財務核算工作，沒有太多時間接受專業(yè)培訓，在學校中對財務工作，涉及到學校物資購進時，沒有做好及時的數據登記，導致后期的數據處理比較困難，物質手續(xù)不全，使得學校內資金產生收支不平衡的問題，也會最終影響到貨款結算。領導對財務內部機制重視不足，認為只要管理好學校日常教學任務，就算完成了工作目標，只要自己不占有學校資產資金，就算財務合規(guī)。還有一些領導以自己不懂財務為由推脫，這使得學校內控機制無法趨于完善，沒有設立相應的檢查制度。

（二）財會人員專業(yè)性不強

學校是教書育人的場所，一些校領導對于后勤職能管理工作不太關注，財會人員對事業(yè)單位的新會計制度了解較少。在學校各科室之間的溝通渠道匱乏，這會造成在編制財務工作方案時，制定方案不夠精準、不及時，也很難為后續(xù)財務工作而提供工作報告。在學校購入一些設施設備時，直接給財務部工作人員報備，來劃撥設備購置款項，但是在這些采購環(huán)節(jié)中會出現一些差額。財務人員對學校教學工作和一些業(yè)務工作比較陌生，就會使得財務工作存在許多問題。在學校內部，財務收支不能夠有效匹配，對于新建、新購資產并沒有及時入賬，這會大幅度地影響當前財務報表，導致最終財務工作處理混亂的局面。

三、提升中小學學校財務內控制度水平的對策研究

（一）聘請專業(yè)財務工作人員

我國規(guī)定中小學校在實行九年義務教育期間，學校內的經費都是由國家財政資金來劃撥，但是在核算期間，要求財務工作人員精準地做好對于各項事務的測算工作。在學校要招聘專業(yè)財務人員，管理學校的各項資金，并執(zhí)行國家法律及行政事業(yè)單位的新會計準則制度。要將使得財政資金發(fā)揮到最大效益，財會人員要結合國家發(fā)布的會計法和中小學校管理辦法，來優(yōu)化設計財務制度，同時還要認真貫徹執(zhí)行學校會計法律法規(guī)，加強財務的監(jiān)督，使學校各項財務工作更加合規(guī)合法。目前，平度一部分學校的會計已經由教委組織招聘了專業(yè)的財務人員擔任，但還有相當多的學校，會計工作還是由轉崗的教師擔任，他們的工作能力和財務知識相對而言比較欠缺。

（二）優(yōu)化完善財務內控制度

在中小學校作為一個基本的會計單位，要明確國家政府部門發(fā)布行政事業(yè)單位內部規(guī)范要求，并且要優(yōu)化設計財務機制。學校結合國家發(fā)布的相關規(guī)定，來合規(guī)性地梳理財務內控機制。首要就是設計財務資金制度、財務核算制度、財務決策制度，使各項職能相互銜接，尤其是增強財務內控制度與教學工作之間的連接。財務內控包含了財務工作大多數內容，要抓住財務工作中的關鍵點，如落實財務決策，對財務執(zhí)行的監(jiān)控，及做好財務工作的反饋等各項環(huán)節(jié)，進而保證在財會核算中，可以實現單位運營全過程的管理控制。優(yōu)化設計財務內控機制，逐步細化財務管理條例，制定單位授權審批機制，及設計不相容崗位相分離的管理機制。通過制度優(yōu)化設計來增強財務內控的約束，各項財務活動合規(guī)有相應的依據。規(guī)劃設計學校組織架構，清晰地劃分財務部門的管理職責，嚴格地履行相應職位相分離原則，來設計財務崗位，使出納和會計工作職責，由不同人員來擔任。要財務部各崗位相互監(jiān)督制衡、約束，建立企業(yè)完善財務組織架構體系，并增強和員工之間的溝通交流，建立交流信息平臺，來促進財務數據的流動傳輸。

（三）加強學校財務工作內部運營管理

學校內財務工作對于學校的發(fā)展有著相當重要的作用，學校的領導要更加重視財務工作，在單位設置財務內控部門，組織牽頭設計財務內控機制，同時還要由高層領導去組織協(xié)調內控制度的落實。財務人員要在自身工作中優(yōu)化設計財務內控制度，學習最新型財務管理事項、財務管理辦法。學校要注重高端復合型財務人才培養(yǎng)，不斷去提高財務人員專業(yè)水平，提高財務人員的職業(yè)素養(yǎng)和責任感，對于出現問題要及時地處理。在學校加強資金目標管控及資金籌措、使用的管理方面，為學校的各項教學科研活動而提供支持。結合學校內部運營實際，不斷優(yōu)化修訂財務內控制度，使得學校資金使用效率最大化。

（四）改善學校財務內控環(huán)境

中小學校領導要提高自身常規(guī)和思想意識，以提高自身財務內控管理水平，推動財務內控體系的構建和完善。在學校，還要進一步加大財務內控工作宣傳力度，鼓勵教職工都要參與到財務內控工作的執(zhí)行中來。結合學校日常運營狀況，來編制財務工作目標，將財務管理目標逐級分解，繼而落實到各部門、各崗位上，并制定各崗位考核機制和目標。進一步強化對單位運營人員的財務內控教育培訓，提高單位整體財務內控水平。學校還要進一步增強財務內控人才隊伍的建設，引入財務管理人員，逐步優(yōu)化財務部門的人才結構，同時還要加大對財會人才專業(yè)技能的培訓。鼓勵員工學習和掌握財會管理知識及學習相關的風險管理和內控技能。財務工作人員要積極參加社會上組織的資格證書考試，提高自身綜合素質，進而才能夠保障單位財務工作的穩(wěn)健執(zhí)行。

（五）加強財務信息化建設

學校要進一步加快財務信息系統(tǒng)的搭建，要使財務系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)相連接，實現數據流動，利用財務軟件自動數據歸集同步功能，可以給現有財務人員減少大量的工作量。利用信息平臺來開展數據核算、資金管理，以便校領導能夠掌握學校的各項教學運營狀況，加強財務監(jiān)控力度。學校給予財務信息化建設工作分配一定建設資金，與外部軟件開發(fā)公司聯(lián)合開發(fā)研制財務管理軟件，建立財務信息系統(tǒng)，在財務軟件上設置財務決策、財務分析、財務核算、財務資金管理、資產管理等各項功能，加快財務工作信息化發(fā)展，使所有財務工作都能夠在系統(tǒng)上開展。利用信息化技術，建立財務數據庫，建立信息系統(tǒng)共享平臺，并將學校財務信息系統(tǒng)與教學管理平臺相聯(lián)系，將教學數據信息及時地傳輸到財務系統(tǒng)上，便于財務人員及時核算。

（六）加強學校資產管理

學校要進一步強化對資產的管控力度，監(jiān)督物資采購全過程，建立健全大項支出采購制度，并嚴格按照制度執(zhí)行。根據學校內部財政資金的實力狀況來購入教學資產設備，重點關注學校內的社會效益、經濟效益，使購置來的資產利用效率更高，避免出現采購大量資金的設備，而出現設備閑置的不良問題，提高學校內部資產設備配置效率，促使資產快速流動。財務人員要組織本單位的資產管理員定期到各科室檢查資產使用狀況來盤點資產，以提高資產利用效率，發(fā)揮資產實際價值。學校要加強設備維護保養(yǎng)，延長設備使用時間，并制定規(guī)范資產的調撥報廢處置機制，使資產賬實相符。學校編制資產管理制度，制定資產分配方案，結合各教學部門對教學設施需求來分配資產，避免分配的資產閑置，出現資產浪費問題。

（七）提高學校的財務預算管理水平

學校要嚴格按照自上而下的原則，來制定預算方案，先制定預算，后支出，根據編制的預算來支付各項資金，有效規(guī)范學校內預算管理流程和經費報銷標準。明確預算審批的工作職責，要實現學校內預算支出、審批、付款工作崗位相分離，嚴格監(jiān)管學校預算支出過程，使用專項資金時，還要保證專項資金專款專用，可以實現單獨的核算。對于未能夠按照預算制度規(guī)定執(zhí)行的部門，要進一步加強人員責任的追查，避免出現預算資金支出的不良問題產生。

四、結束語

學校優(yōu)化設計財務內控機制，財務工作也是目前學校教育事業(yè)的重要部分，它會顯示出學校的運營管理水平。在當前信息技術飛速發(fā)展背景下，學校要組織人員修訂財務內部制度，加強財務信息化的管控，促使學校內部的財務資金使用更加合理，通過各種途徑努力提高財務人員的專業(yè)素質、專業(yè)水平。這樣才能夠保證財務工作更加合理，為學校的教學工作帶來更加穩(wěn)定的財務資金保障支持。

參考文獻：

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