完善黨領導經濟高質量發展的體制機制

◇文/江西農業大學南昌商學院 馮 敏

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，這必然包括對經濟工作的全面領導。習近平總書記強調，推動經濟高質量發展，“從根本上講取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好。”立足全面建設社會主義現代化國家新征程新起點，就必須正確認識黨和人民事業所處的發展方位、發展階段、發展環境、發展目標，不斷完善黨領導經濟高質量發展的體制機制，凝聚各方力量通過抓好黨建這個最大政績進一步解放生產力、發展生產力，使經濟發展成為一個持續創新、接續推進、穩中求進、始終洋溢著蓬勃生機、充滿活力的動態發展過程，體現為一個階梯式推進、螺旋式上升、跨越式發展的量的積累和質的變化貫通融合的高質量、可持續發展過程，更好地推動我國社會主義從初級階段向更高階段邁進，更好地推動社會主義現代化國家建設，更好地滿足人民對美好生活的需要。

一、立足新發展階段，明確黨的全面領導職能，堅定全面建設社會主義現代化國家的根本依靠

就社會發展進程而言，新發展階段是社會主義初級階段中的一個特定的發展階段，同時也是中國特色社會主義經過幾十年積累、站到了新的起點的一個特殊的發展階段，更是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的具有里程碑意義的新發展階段。黨在百年光輝奮斗歷程中創造的人間奇跡，以鐵的事實印證了“中國共產黨是中國特色社會主義最本質的特征、是中國特色社會主義最大的制度優勢、是全面建設社會主義現代化國家的根本依靠”這個金規鐵律。

為此，在實際工作中必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持黨中央權威和集中統一領導這個黨的領導的最高原則，切實把黨的全面領導落實到經濟發展的各個領域、各個方面、各個環節，特別是在重大歷史關頭，重大考驗面前進行科學研判、作出正確決策，正確處理好方方面面的關系，在創新進取、轉危為機中努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

二、貫徹新發展理念，強化黨的全面領導觀念，樹牢全面建設社會主義現代化國家的根本前提

理念是行動的先導，發展理念是指導發展活動管全局、管根本、管方向、管長遠的行動準則，是一個國家發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。黨要在新時代繼續領導人民創造新的歷史偉業，首先就要回答好實現什么樣的發展、怎樣實現發展這個重大時代課題，從而推動經濟科學發展。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對經濟形勢作出了科學判斷，對經濟社會發展提出了許多科學理念，對發展理念和思路作出了科學調整，其中新發展理念是最重要、最主要的理論成果，它引導我國經濟發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。作為一個科學系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，新發展理念闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展方式、發展道路等重大政治問題。

在全面建設社會主義現代化國家新征途中，我們面對的發展形勢越是復雜、任務越是艱巨，就越要堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導，越要把黨中央關于貫徹新發展理念的要求落實到工作中去。要對“國之大者”了然于胸、對“民之關切”絲發必興，把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿高質量發展的紅線，更加全面、更加系統、更加透徹地領會黨中央的大政方針和決策部署。要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在觀念上更適應、認識上更到位、方法上更對路、工作上更得力，著力推動我國經濟向形態更高級、分工更優化、協同更有力、結構更合理的發展階段演進。要堅持用新發展理念統領發展全局，堅持把供給側結構性改革作為經濟發展和經濟工作的主線，堅持以提高發展質量和效益為中心，把認真貫徹黨中央精神體現到貫徹重大要求、謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去。要經常對表對標，及時校準偏差，調動一切可以調動的因素，團結一切可以團結的力量，全力辦好自己的事情，鍥而不舍實現我們的既定目標。

三、構建新發展格局，把握黨的全面領導要求，暢通全面建設社會主義現代化國家的根本途徑

新發展格局，是根據我國經濟發展基礎、發展現狀和發展態勢，揭示新時代我國經濟發展的新特點新規律新趨勢，提煉和總結我國經濟發展實踐的經驗啟示，更好回答我國經濟發展的理論和實踐問題而構建的新時代發展格局。

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，內在要求是不斷提高黨治國理政的能力和水平，把堅持黨中央權威和集中統一領導與充分發揚黨內民主貫通起來，做到科學決策、民主決策、依法決策，克服分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行，形成推進黨和國家事業發展的強大合力。

這就必須科學把握黨對經濟工作全面領導的要求，堅持穩中求進工作總基調，辯證處理好經濟發展進程中的穩和進、快和慢的關系，立足當前、著眼長遠，突出領會好新時代黨全面領導經濟工作的立足點、關鍵點和創新點。要增強工作積極性、主動性、創造性，及時制定重大方針、重大戰略，作出重大決策，部署重大工作，持續增強我國經濟的生存力、競爭力、發展力、持續力，推動經濟協調健康持續發展。

四、健全新發展機制，完善黨的全面領導體制，鑄就全面建設社會主義現代化國家的根本保障

健全新發展機制，是更好地服務中心工作、推動經濟高質量發展、提升人民生活品質的內在要求。要通過加強黨的建設更好地發揮黨總攬全局、協調各方的作用，強化黨對經濟工作的全面領導，實現黨領導經濟發展工作的制度化、科學化、規范化建設。

1) 當條約或協定賦予搜救責任區內締約國行使這一協調權之時，該國可能會基于搜尋航線和路程的需要指揮救助船舶無害通行至其他國家的領海，此時領海國同樣享有協調或指揮權，以管控或規范救助船舶的通行，兩者之間就表現出一種基于主權下的協調權與基于公約下協調權之間的縱向競合。[6]

健全黨的全面領導體制，完善各級黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動形成上下聯動、勇于擔當、敢于作為的黨全面領導經濟工作體制機制，著力解決制約發展的結構性、體制性矛盾和問題，把黨的全面領導融貫于經濟發展之中，不斷推動黨的全面領導與經濟良性發展的因事而化、因時而進、因勢而新。

各級黨委要加強對本地區經濟發展工作的全面領導，因地制宜地把經濟建設的特點、要點、熱點、難點、痛點、疑點與黨的領導的出發點、立足點、突破點、關鍵點、著力點、落腳點統籌起來。要強化重大事項的領導權、決策權、監督權，確保黨中央決策部署落到實處，領導廣大人民打好防范重大風險的主動戰攻堅戰持久戰，充分發揮出攻堅克難、推動事業發展的強大能量。

五、提高新發展能力，激發黨的全面領導效能，鍛造全面建設社會主義現代化國家的根本支撐

政治路線確定之后，干部就是決定的因素，干部能力則是創造第一等工作的關鍵之關鍵。提高黨員、干部新發展能力，就是指各級黨委要把握經濟發展規律，堅持理論培訓和實踐歷練并舉，培養選拔一大批政治黨性強、經濟能力優、管理服務好、群眾口碑佳的黨員領導干部。

提高黨的全面領導效能，內在地要求廣大黨員、干部必須始終堅持社會主義市場經濟改革方向，增強把握和運用市場經濟規律、社會發展規律、自然規律的能力，科學認識政府和市場的辯證關系，運用法治思維來推動工作，完善執政方式，使市場在資源配置中起決定性作用。要通過法治保障黨領導經濟工作的決策、政策、施策得到有效實施，以實實在在的執政成效來鞏固黨的長期執政地位。

廣大黨員干部要遵循經濟高質量發展規律，緊緊扭住科技創新這個關鍵支撐點，落實好創新驅動發展戰略，不折不扣貫徹落實黨中央關于科技創新的決策部署，狠抓科技創新體系建設，推動科技創新成果不斷涌現，并轉化為現實生產力。要大力弘揚科學家精神，加強創新人才教育培養，持之以恒加強基礎研究，打造科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系，統合優化科技資源配置，持續提高科技產出效率。特別要發揮企業在技術創新中的主體作用，使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍，加速提升產業鏈水平，維護產業鏈安全，以創新驅動內涵型增長推動高質量發展、可持續發展。

六、凝聚新發展力量，匯聚黨的全面領導動能，激蕩全面建設社會主義現代化國家的根本動力

經濟發展如何，很大程度上取決于發展動能是否強大，取決于能否最大限度地凝聚起經濟發展力量。新發展力量的凝聚，在于發揮好中央和地方兩個積極性，確保黨中央集中統一領導和國家制度統一、政令統一，地方在堅決貫徹黨中央決策部署的同時，要發揮主觀能動性，創造性開展工作。

激發黨的全面領導動能，是凝聚新發展力量的根本動力。這就必須堅持和完善黨的全面領導體系，統合人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織以及武裝力量，積極推動各類機構、各種職能相互銜接、相互融合，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同，保證中央和地方各級政令統一、運行順暢、執行高效、充滿活力。

廣大黨員干部要提高透過現象看本質的本領，深入把握經濟規律、社會規律、自然規律，堅持黨的領導和尊重人民首創精神相結合，在謀劃經濟發展思路、解決突出矛盾、防范風險挑戰、激發創新活力上下功夫，在汲取人民智慧、匯聚人民力量上下功夫，在持續解放和發展社會生產力、持續解放和增強社會活力上下功夫，在社會主義現代化國家建設新征途中勇建新功。

七、嚴格新發展考評，落實黨的領導各方責任，創新全面建設社會主義現代化國家的根本方法

在強化黨的全面領導過程中，科學的績效考核評價制度是貫徹黨中央重大決策部署督查問責的必要舉措，是推動經濟高質量發展的有效方法，是化危為機的根本方法，更是激勵廣大黨員擔當作為、爭創一流業績的內在要求。

加強對貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等決策部署落實情況的監督檢查，要從組織領導、壓實責任、創新方式、過程管控、結果運用、整改機制等方面提高考評制度執行力。只有把這項考評工作做真、做實、做好、做優，才能有效地加快健全有利于高質量發展可持續發展的目標體系、考核辦法、獎懲機制，將黨的全面領導落實到基層工作和黨員發揮作用考核評價的全過程、全領域、全方面，保持考核評價工作有條不紊、穩定推進，充分發揮高質量發展的指揮棒引導作用。

要著力完善推動黨中央重大決策落實機制，制定責任清單，化解部門分歧，使各有關部門始終堅持對上負責和對下負責相統一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意相統一、為了群眾和依靠群眾相統一，履職盡責、對標對表、積極作為。對重點任務和重大政策要鉚實責任、傳導壓力、強化考核、壓實責任，消除條塊梗阻，力戒形式主義、官僚主義，確保工作落實到位。

八、聚焦新發展目標，牢記黨的全面領導使命，實現全面建設社會主義現代化國家的根本目標

一部黨的百年奮斗史，本質上就是黨踐行初心使命、全心全意為人民服務的奮斗歷史。檢驗黨的全面領導的工作成效，就是人民生活質量是否得到了實質性提高，人民的獲得感是否得到實質性增強，人民的主人翁地位是否得到了實質性鞏固。

黨的使命要求黨在推動經濟高質量發展進程中必須扎實踐行不忘初心牢記使命制度，在實際工作中明確“我是誰、為了誰、依靠誰”，找準自身角色、明確自身定位，積極適應和滿足人民群眾的新期待、新需求和新愿望，使黨的工作源源不斷地獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾力量源泉。

這就要求廣大黨員干部必須科學把握近期目標和長期發展的平衡點，深刻把握黨的全面領導、經濟高質量發展、社會長期穩定和人民生活幸福美好這些方面貫通融合發展的出發點、著力點、落腳點，在精準把握人民合法訴求的基礎上，根據我國社會主要矛盾的變化提出新思路、新戰略、新舉措，把黨的宗旨貫穿到一切工作中去。要統籌經濟長期發展與社會持續穩定，帶領人民建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興，為人民創造更加美好的幸福生活，促進人的全面發展、社會全面進步，以新的歷史偉業彰顯中國特色社會主義的科學性、創造性和優越性。