大學治理視閾下高校黨外知識分子的作用

◇文/赤峰學院黨委統戰部 高 飛

現代大學治理的關鍵詞是“民主”“協商”、“共治”“法治”，要義是尊重利益相關者的民主權利和合理訴求，依法治校。在中國特色現代大學制度語境下，大學治理中有一個舉足輕重的權利主體，那就是黨外知識分子。黨外知識分子是高校教師群體的重要組成部分，占整個教師隊伍的60%以上，是高校教學科研的主力軍。在黨委領導下的校長負責制這個頂層制度下，黨外知識分子在大學治理中處于怎樣的地位、發揮怎樣的作用、如何發揮作用，是個值得深入探討的重要課題。

一、高校黨外知識分子與大學治理

黨外知識分子是中國共產黨對沒有加入中共黨組織的知識分子的統稱。包括中國共產黨領導下的八大民主黨派知識分子、工商聯知識分子、沒有加入任何黨派的知識分子。《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》）第十七條規定：“國家機關和國有企事業單位黨外知識分子工作的重點對象是：具有高級職稱的黨外知識分子，學術帶頭人或者重要業務骨干中的黨外知識分子，擔任國家機關、高等學校、科研院所、大中型國有企業中層以上領導職務的黨外知識分子，其他有成就、有影響的黨外知識分子。”高等學校黨外知識分子最為集中，數量龐大，主要包括：一是具有高級職稱的黨外教師和科研人員；二是學術帶頭人或教學科研骨干中的黨外知識分子；三是學校中層及以上干部中的黨外知識分子。

大學治理是現代大學制度下的重要概念，與傳統的大學管理雖然僅有一字之差，但無論在理念層面還是在制度層面乃至在具體操作層面都有著本質的區別。“大學管理是大學管理者對組織資源與職能活動實施計劃、組織、指揮、協調和控制，以有效實現學校目標。從權力的向度來說，管理強調權力是單向的，是自上而下的；治理強調權力是雙方的，是上下互動的。”關于大學治理，其思想源頭可以追溯至19世紀英國著名教育家約翰·亨利·卡迪納爾·紐曼的大學理念。他對大學治理內涵的界定是：大學治理是“通過一套包括正式與非正式、內部或外部的制度或文化來協調大學與所有利益相關者之間的利益關系，以保證大學決策科學化，從而最終實現大學的目標”。這個定義中所說的外部，就是指與大學有密切關系的政府、社會、市場等大學外部因素，所以，大學外部治理的核心就是厘清大學與政府、社會、市場的權利義務關系，厘清大學、政府、社會、市場的權力邊界和責任義務。定義中所說的內部治理，就是指大學內部的治理結構和治理體系，包括科學配置學校內部權力資源，尊重和維護校內各權利主體的合理訴求，建立決策權、執行權、監督權之間的協調制約機制，完善各權利主體平等參與學校治理的機制，使權力、權利、利益等因素都得到合理配置，注重以人為本、民主協商、依法治校。國內著名學者李立國指出：“大學治理是大學實現自身目標和任務的治理結構、治理規則和治理實踐的總和，包括治理主體及各主體責任的分配，利益相關者行為的控制和標準，決策的程序、過程和規則的規定，及在實踐中對未能有效解決問題的探索等。”

黨外知識分子是中國特色社會主義制度下對一部分知識分子的特有概念，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及中國共產黨統一戰線制度下關于知識分子群體的政治面貌劃分。這個群體大體可分為中共黨員知識分子和非中共黨員知識分子，而非中共黨員知識分子占絕大多數。大學治理中，教師是主體，大學治理體系、治理結構、運行機制都必須充分考量教師這個主體因素。而在中國特色大學治理語境下，黨外知識分子是必須高度重視的辦學主體力量。一要從利益上重視。利益是大學治理的基礎。黨外知識分子占高校專職教師的60%以上，維護好黨外知識分子的正當利益是發揮好他們作用的前提。馬克思、恩格斯曾在其合著《神圣家族》中指出：“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑”。因此，必須從物質待遇上滿足黨外知識分子的正當需求，保障并改善其教學科研條件，從人格、精神上給以充分尊重，這是發揮其作用的基本前提。二是從事業上重視。人才是大學的第一資源，而在黨外知識分子中，聚集著許多學術突出、專業精湛的高端人才，這是學校事業發展的寶貴財富。大學治理必須遵循學術研究和人才培養規律，制度體系建設應符合高校知識分子工作特點，使他們心無旁騖地投身教學科研工作。三是從權力配置上重視。權力是大學治理的關鍵。在權力的構成上，高校除了黨委的政治領導權和校長的行政權外，還有學術權力，而學術權力是大學區別其他社會組織的本質特征。所謂教授治學，體現在權力配置上，就是將學術權力交給教授，凡屬學術事務一律由教授組成的學術機構做出決定，減少行政干預。在學術權力配置上，應充分吸納學術水平高的黨外知識分子進入學術委員會等學術決策機構，使之在學術權力體系中發揮應有作用。四是從權利上重視。權力是屬于組織層面的，而權利才是屬于個體層面的。在大學治理框架內，學校應建立信訪、調解、申訴、仲裁等機制，依法維護黨外知識分子的合法權益。

二、高校黨外知識分子在大學治理中的重要作用

在中國共產黨統一戰線制度語境下，對高校黨外知識分子這個群體的重視，更多是從政治視角出發，注重引導他們認同中國共產黨的領導，認同中國特色社會主義制度。更多是著眼于黨外知識分子是選拔黨外代表人士的源頭這一政治價值。從大學治理視角定位高校黨外知識分子的作用，除了堅持統一戰線對黨外知識分子的定位外，還必須從主體權利、學術權力上去定位黨外知識分子的作用。

一是在“教授治學”、行使學術權上發揮作用。這是黨外知識分子在大學治理中發揮作用的主要領域，也是最能發揮黨外知識分子業務專長的地方。大學治理的核心是權力的配置和運行，而在大學權力體系中，學術權是體現大學本質特征的重要權力，是大學之所以為大學的顯著標志。大學與政府、企業等社會組織的不同之處就是其鮮明的學術性。大學是知識生產、積累、傳播、應用的重要機構。為了保證知識的生產、傳播和使用符合學術共同體的規范，遵循學術規律，保持必要的學術秩序，就需要學術治理，而學術治理在高校主要依靠教授。中國特色大學治理結構通常簡述為“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、社會參與”，其中的“教授治學”主要不是指教授個體在本人學術領域做學問搞研究，而是指學校在總體權力配置上，保持學術權力的相對獨立性，由教授們行使學術權力。高等學校教授群體中非中共黨員教授接近70%，因此，高校黨外知識分子在大學治理中的主要作用，首先表現在“教授治學”即學術治理方面。

“教授治學”是高校學術權力配置和歸屬的最簡潔表述，包括治學術、治學科、治學風、治教學等主要內涵。“教授治學”的實現形式主要是學術委員會、教授委員會以及其他諸如學科建設委員會、學風建設委員會等與學術相關的機構。一般而言，學校層面的學術權力機構稱學術委員會，院系層面的學術權力機構稱教授委員會。中華人民共和國教育部《高等學校學術委員會規程》（以下簡稱《規程》）規定：“高等學校應當依法設立學術委員會，健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構；并以學術委員會作為校內最高學術機構，統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權。”對學術委員會或教授委員會委員的任職條件，該《規程》第七條規定：一是遵守憲法法律，學風端正、治學嚴謹、公道正派；二是學術造詣高，在本學科或者專業領域具有良好的學術聲譽和公認的學術成果；三是關心學校建設和發展，有參與學術議事的意愿和能力，能夠正常履行職責；四是學校規定的其他條件。

從《規程》規定的高等學校學術委員會的主要職責和任務看，均與學術、學科、學風、教學密切相關，而這些方面恰恰是黨外知識分子熟悉的領域，做起來得心應手。從《規程》規定的學術委員會委員任職條件看，主要突出委員的遵紀守法、個人操守、學術造詣、議事能力等條件，對于委員的所屬黨派不作考慮。因此，應當盡可能多的吸納學術水平高、公道正派、有議事能力的黨外教授進入學術委員會等學術機構，以優化學術機構委員的構成。

高校黨外知識分子大都集中在二級學院，但在二級學院的權力結構中，黨外知識分子被邊緣化的情況并非個案，這種情況不利于調動黨外知識分子的積極性，也不利于優化二級學院的權力架構。改變這種狀況，應當在二級學院構建黨的基層組織、行政班子、教授委員會既分工又協作的治理體系。在教授委員會的構成上盡量吸納黨外教授。凡是與學術有關的事務，均應在學院黨政聯席會議做出最后決策前交由教授委員會進行評議審議，拿出咨詢意見后由學院黨政班子最后定奪。

二是在建言獻策、行使建議權上發揮作用。黨外知識分子的資政建言對于提高大學治理效能、避免決策風險至關重要。但前提是必須保證建言獻策質量，而要做到這一點，關鍵是培養黨外知識分子建言獻策的能力，真正使建言建在點子上，獻策獻在關鍵處，避免無的放矢、大而化之、走形式、放空炮。統戰部門應根據學校工作重點和重大決策需要，事先有計劃地給黨外知識分子通報學校情況，提供選題，確定調研思考的主要問題和大致方向，讓黨外知識分子做好充分準備，把情況摸清，把政策吃透，把問題找準，把意見提實。在建言獻策過程中，引導黨外知識分子緊扣學校中心議題建言，做到學校黨委謀劃什么，黨外人士就議什么；學校重點做什么，黨外人士就思考什么。圍繞學校改革發展重點任務確定建言獻策方向，努力使建言獻策與學校工作同頻共振，有效對接。學校層面應認真對待黨外知識分子的建言獻策，積極予以采納、回應和反饋，對于有價值的建議或提案應以予獎勵，或計入個人科研業績。

三是在民主監督、行使監督權上發揮作用。在大學治理中，民主監督是權力運行及其制約機制的重要環節。高校黨外知識分子對學校權力運行進行民主監督，是中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士之間“互相監督”的題中應有之義。完善大學治理中的民主監督機制，除了發揮教代會、學代會的監督職能外，還應更好地發揮黨外知識分子的監督作用。由于黨外知識分子置身事外、相對超脫，對有些事務可能看得更清，可以避免當局者迷的局限。“高校統戰工作要協調有關方面，建立健全黨外民主人士監督機制，通過座談會、通報會、征詢會、交友聯誼等渠道，虛心聽取黨外人士意見建議，從而推動學校決策民主化、科學化、規范化，形成依法治校、民主治校、科學治校的現代大學治理體系。”2013年2月6日，習近平總書記在和黨外代表人士歡聚一堂、共迎新春時說：“要繼續加強民主監督。對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。希望同志們積極建諍言、作批評，幫助我們查找問題、分析問題、解決問題，幫助我們克服工作中的不足。”高等學校提高大學治理水平，應當按照習近平總書記的講話精神，把黨外知識分子對學校工作的監督納入民主監督體系，使其與教代會、學代會等民主監督體系共同為促進大學治理現代化發揮應有作用。

三、發揮好“知聯會”在大學治理中的積極作用

“知聯會”是黨外知識分子聯誼會的簡稱，是以黨外知識分子尤其是以沒有加入任何黨派的高級知識分子為主體的、自愿加入的具有統戰性、聯誼性的群眾團體。

據國家統計局和中組部公布的數據顯示，截至2019年底，我國知識分子（大專以上學歷）有1.48億人，其中黨外知識分子超過1億人，占比大約為70%。而在黨外知識分子中，只有少部分人加入了民主黨派，余下的人沒有加入任何黨派性質的組織。因此，沒有加入任何黨派的知識分子較為分散，活動缺少平臺載體，思想政治上缺少歸屬。知識分子聯誼會就是針對這種情況而成立的。《條例》第十九條規定：“各省（自治區、直轄市）、副省級城市和省會城市可以成立黨外知識分子聯誼會，做好黨外知識分子思想政治引領工作。統戰部門應當加強對黨外知識分子聯誼會的領導。”黨外知識分子聯誼會是中國共產黨聯系黨外知識分子的橋梁和紐帶，是開展黨外知識分子工作的載體，是黨外知識分子之家。高校沒有加入任何黨派的高級知識分子占比較大，通過學校黨委統戰部門，以“知聯會”為抓手，把黨外知識分子這個群體團結、凝聚起來，使其圍繞學校中心工作奉獻才華智慧，對于提升大學治理水平具有重要意義。

首先，應發揮好“知聯會”思想引領“風向標”功能，引領黨外知識分子堅定正確的政治方向。“知聯會”是統戰性質的組織，其成立的宗旨之一就是把黨外知識分子組織起來，學習黨的路線、方針、政策和統一戰線理論政策，通過豐富多彩、靈活多樣的學習活動，向會員進行愛國主義、社會主義教育，增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。在重要革命歷史紀念日，及時組織會員聽取專題報告，引領會員正確認識重大歷史事件、歷史人物，自覺抵制歷史虛無主義的影響。面對改革開放和社會轉型中的熱點問題，及時組織座談會，引導輿論，形成共識，匯聚推動改革發展的正能量。在重要歷史關頭和大是大非面前，引導會員站穩立場，與黨中央在思想上政治上行動上始終保持一致。在學校改革發展中，引導會員支持學校改革，幫忙不添亂，補臺不拆臺，維護學校穩定，促進學校發展。

其次，應發揮好“知聯會”人才選拔“蓄水池”功能，為大學治理育人儲才。“知聯會”會員大都是各學科教學科研骨干，在各自的專業領域做出了突出的成績，有一定的學術影響力和社會影響力。“知聯會”組織人才薈萃。但是，“知聯會”的人才濟濟只是為人才的真正發揮作用提供了基礎和可能，真正發揮作用必須具備相應的機制。一是創造機會壓擔子。針對學校改革發展中的矛盾和問題，有意識引導“知聯會”會員開展調查研究，寫出既有理論深度又切實可行的調研報告，供決策參考。在這個調研過程，“知聯會”會員了解了校情，開闊了視野，鍛煉了多方面能力，同時，也加深了對學校治理的理解和認同。二是服務社會、了解國情。了解國情不僅是樹立正確價值觀的基礎，也是做好專業教學和學術研究的基礎。而要深入了解國情必須與服務社會相結合，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，通過深度開展服務社會等活動，了解國情區情、社情民情。只有這樣，才能真正使會員的教學科研工作深扎中國大地，才能歷練出接地氣用得上的能力和才干。統戰部門通過“知聯會”不僅儲備人才和發現人才，還應依托“知聯會”積極舉薦人才，真正發揮“知聯會”人才“蓄水池”的功能。

第三，應發揮好“知聯會”學校發展“智囊團”功能，為學校決策把好關、診好脈。高校“知聯會”是學校黨委聯系黨外知識分子的橋梁和紐帶，也是學校黨委在大學治理中廣泛吸納黨外人士意見建議的平臺。發揮好“知聯會”的“智囊團”作用，培養會員的資政建言能力是關鍵。一是提升政治理論水平。政治理論水平決定著看問題的立場和角度，也決定著看問題的深度和高度，因此，應加強對會員的政治理論培訓，提高認識能力和政治站位。二是提升調研能力。調研是建真言、獻良策的前提。應通過培訓讓會員把握調研的原則、方法和路徑，抓住真問題，接觸真矛盾，了解真情況，進而提出解決問題的實招、硬招、好招。三是提高撰寫提案的能力。有了好的建議，還應該轉變為好提案，使所建之言、所獻之策直面問題、貼近實際、有破有立，既有針對性，又有可操作性。

四、高校要為黨外知識分子在大學治理中發揮作用搭建平臺、創造條件、構建相應的機制

首先，高校黨委必須從思想上真正重視黨外知識分子在辦學治校中的作用，將黨外知識分子的培養使用納入學校人才隊伍建設規劃，對其加強政治思想、教學科研等方面的培養培訓，為其提供對外學術交流、專題學習考察機會，提升其思想素質和學術水平。擴大黨外知識分子對學校重大事務的知情權和參與權，增強其主人翁意識和大局意識，引導其根據學校的改革發展方向定位自身的專業發展目標，從而使其個人價值的實現與學校發展同頻共振。堅持學校領導干部與黨外知識分子聯誼交友制度，通過定期個別深度交流，以點代面地了解黨外知識分子所想所憂、所困所盼，把握其精神狀態和思想脈搏，及時解疑釋惑。要把解決思想問題與解決實際問題結合起來，切實盡學校所能為他們解除工作和生活上的后顧之憂，使其能夠把更多精力聚焦于學校的事業。學校領導還應有主動納諫、包容逆耳之言的雅量。只有這樣，黨外知識分子才能講真話、嘮實情，才能最大限度地發揮黨外知識分子的作用。

其次，從制度、機制建設入手，為黨外知識分子發揮作用創造條件。要用好統一戰線制度，處理好一致性與多樣性的關系，通過思想引領，鞏固共同的思想政治基礎，謀求最大公約數。要用好學校學術機構平臺，將更多的優秀黨外知識分子吸納進學術委員會、教授委員會、學位評定委員會、學科建設委員會、學風建設委員會、教學指導委員會等學術評審評議機構，發揮其專業優勢和學術專長。同時通過黨外知識分子參與學校學術評審評議，促使他們全面客觀深入了解學校，為他們建言獻策和決策咨詢打下實踐基礎，從而使他們所建之言、所獻之策更接地氣、更客觀理性、更切實可行。