江西省小水電清理整改的思考與建議

郭慶冰 高云平 田承偉 彭勃

摘 要：介紹了目前江西省小水電基本情況與清理整改內容，在分析小水電清理整改難點的基礎上，提出了小水電清理整改“回頭看”、開展水電站綠色升級改造、加強小水電發展宣傳等建議。

關鍵詞：小水電;清理整改;江西省

中圖法分類號：TV737 ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0303

為解決小水電違規建設、影響生態環境等突出問題，水利部、國家發展改革委、生態環境部、國家能源局等四部委決定聯合開展長江經濟帶小水電生態環境突出問題清理整改工作，并于2018年12月聯合下發了《關于開展長江經濟帶小水電清理整改工作的意見》[2]。江西省于2019年1月31號印發了《江西省小水電清理整改實施方案》，開啟了江西省小水電全面清理整改工作[3]。

江西省現有小水電站4 121座，數量位列長江經濟帶11個省市第三。小水電建設有兩個特點：一是點多面廣，104個縣中，98個有農村水電站;二是小水電居多，1 000 kW以下電站3 434座，占電站總數的83%。

江西省農村水電站運行管理與經營上體現“三多三低”。老舊電站多，占站總數40%以上;民營電站多，占電站總數80%以上;安全隱患多，僅水工建筑物安全隱患排查每年有數百起。小水電上網電價低，裝機1000 kW以下電站的電價不到0.3元/kWh，標桿電價最高0.35元/kWh;管理水平低;經營效益低[4]。

1 ?清理整改工作內容

2020年3月5日，經江西省政府同意，江西省水利廳、江西省發展和改革委員會、江西省生態環境廳、江西省能源局聯合印發了《江西省小水電清理整改綜合評估電站分類名錄的通知》。江西省共有農村水電站4 121座，其中保留類10座，退出類285座，整改類3 826座。實施過程中，按照各設區市批準的 “一站一策”方案，結合電站實際情況整改后，江西省農村水電站保留類9座，退出類398座，整改類3 695座，在建類19座。目前，4 121座已完成縣級驗收，市級復核，省級抽查等清理整改任務，全部完成了銷號工作，并編撰了全省小水電清理整改工作總結報告，上報江西省政府和國家部委。

2 ?清理整改難點與措施

2.1 ?加強宣傳引導，破解思想轉變難題

小水電曾為地方解決生活難題、促進經濟發展作出了重要貢獻，如今要清理整改，部分還要退出，小水電由鼓勵建設到綠色發展的轉變，首先需要解決思想統一問題。

同時，加大宣傳力度，與人民長江、江西省電視臺、江西新聞廣播、今日頭條、抖音等平臺合作，通過發專題片、拍攝專題視頻等方式廣泛宣傳小水電清理問題由來、整改措施、工作成效等，在社會上形成了良好的氛圍。2020年10月，開展了小水電清理工作滿意度問卷調查，測評結果滿意度達100%。

2.2 ?強化責任落實，破解電站退出難題

2019年，江西省就將小水電清理整改工作納入江西省生態環境委員會統一領導與調度管理，并列為江西省河湖長制工作考評內容。2020年，江西省將小水電清理整改列入江西省水利發展改革考核內容，作為省政府對市縣政府的考核指標，層層傳導壓力，壓實市縣政府責任。同時，聯合駐廳紀檢監察組，開展小水電清理領域漠視侵害群眾利益專項整治行動，會同江西省林業局開展聯合調研，重點整治“綠盾行動”指出的涉及保護區電站。江西省全省綜合評估和“一站一策”確定的291座退出類電站均已退出，并新增107座整改類轉為退出類電站。

2.3 ?堅持底線思維，破解安全保障難題

2020年6月5日，江西省長羅電站潰壩失事后，相關部門積極行動，強化農村水電站的安全管理[5，6]。具體做法：一是立即對全省農村水電站開展了全覆蓋的安全隱患大排查，并組織18個督查組對農村水電站安全生產和清理整改工作開展專項督查，對發現的問題，按照“一站一單”的方式，要求各地限時整改。二是把大壩安全鑒定作為小水電清理整改驗收銷號的前置條件，印發技術指南，指導各地開展安全鑒定工作，明確庫容達到10萬方以上水庫規模的水電站須完成水庫大壩注冊登記，按照水庫的標準和要求進行管理。三是聯合發改、生態環境、能源、電力公司五部門印發《關于切實加強農村水電站安全管理工作的通知》）[7]，明確未按期完成大壩注冊登記、安全鑒定，以及未按要求下泄生態流量的電站，供電公司對其停止發電上網，直至整改到位。

2.4 ?構建監管平臺，破解流量下泄難題

安排省級資金，建設了省、市、縣、電站4級共享共管的農村水電站生態流量監管平臺，對生態流量下泄實行實時動態監控。印發《江西省農村水電站生態流量重點監管名錄》，對電站生態流量泄放的信息報送、達標認定和平臺監管等提出明確的要求[8，9]。同時，委托水文機構對電站生態流量泄放情況進行隨機抽查復核，保障平臺數據的真實可靠。

2.5 ?堅持實事求是，破解手續完善難題

堅持頂層設計與問計于民相結合，2020年5月，江西省小水電清理整改工作領導小組召集省直相關部門開展了現場調研，充分聽取市縣和電站業主意見，印發會議紀要并明確，對需完善相關手續的整改類水電站，經縣領導小組報請縣政府研究決定后，由相關主管部門根據綜合評估意見以及“一站一策”整改方案指導小水電站業主補辦或采取縣級聯合工作驗收確認等方式完善相關手續。本著“尊重歷史，實事求是”的原則，為小水電手續完善掃清了政策障礙。同時，委托技術單位編制了《江西省中小河流水能資源開發規劃環境影響報告書》并經江西省生態環境廳審批，一次性解決對全省所有已建電站以流域為單元進行環境影響評價，為開展電站項目環評奠定了基礎。

3 ?思考與建議

為持續全面鞏固江西省小水電清理整改成果，著力提升農村水電站運行管理水平，全力打造平安水電、綠色水電、和諧水電，促進小水電科學有序可持續發展，提出以下思考和建議。

3.1 ?組織小水電清理整改“回頭看”，整改突出問題

對江西全省小電站清理整改“回頭看”，重點檢查已經銷號的退出類水電站。檢查水電站按“一站一策”要求，部分或全部拆除情況，落實保留設施的管護責任與補償。完善已經銷號的整改類電站審批手續和擬建在建項目手續，檢查足額下泄生態流量。

根據全省小電站清理整改“回頭看”發現的問題，建立問題清單和整改工作臺賬，明確整改時限、責任單位和責任人，實行整改銷號，確保工作取得實效。

3.2 ?開展水電站綠色升級改造

對江西全省鑒定為三類壩的電站大壩開展除險加固，消除其他電站安全隱患。各地建立綠色水電站創建獎補激勵機制，推進綠色小水電示范電站建設和安全生產達標創建，推動電站現代化綠色改造提升。

3.3 ?加強宣傳，努力營造小水電發展良好氛圍

拓展公眾監督渠道，充分利用政務熱線，微信公眾號、短視頻等新媒體渠道，引導公眾參與水電站管理工作監督，宣傳小水電清潔可再生能源優勢，講好水電新故事，傳播水電新聲音，為小水電健康發展營造良好氛圍。

參考文獻：

[1]水利部，國家發展改革委，生態環境部，國家能源局.關于開 展長江經濟帶小水電清理整改工作的意見[Z].北京：2019

[2]江西省水利廳，江西省發展改革委員會，江西省生態環境廳，江西省能源局.江西省小水電清理整改工作實施方案[Z].江西省：2019.

[3]孫曉山.充分發揮江西發展的水資源優勢[J].中國水利，2014（ 12）：9-12.

[4]王潤生.解析水電站大壩施工安全管理問題[J].水利水電，2019（3）：141-142.

[5]陳鏗，鄭子祥.嚴格落實法律法規，進一步強化水電站大壩安全注冊[J].大壩與安全，2018（5）：5-9.

[6]江西省水利廳，江西省發展改革委員會，江西省生態環境廳，江西省能源局，國網江西省電力有限公司.關于切實加強農村水電站安全管理工作的通知[Z].江西省：2020.

[7]鐘正，熊俊，胡碧輝.江西省小水電站生態流量現狀及監管對策分析[J].江西水利科技，2019（45）：460-464.

[8]歐傳奇.水電站生態流量核定要求與若干特例的探討[J].中國農村水利水電，2020（12）：189-192.

Thoughts and Suggestions on the Clean-up and Reform of Small Hydropower in Jiangxi Province

Guo Qingbing1 ?Gao Yunping2 ?Tian Chengwei2 ?Peng Bo3

（1. Jiangxi Academy of Hydraulic Sciences， Nanchang， 330029， China; 2. Jiangxi Water Conservancy Technology Center， Nanchang， 330009， China; 3. Hydrological Bureau of Ganzhou City， Jiangxi Province， Ganzhou，341000， China）

Abstract： This article introduces the current basic situation of small hydropower in Jiangxi Province and the contents of cleanup and rectification. Based on the analysis of the difficulties in the clean-up and rectification of small hydropower stations， suggestions have been made to "look back" on the clean-up and rectification of small hydropower stations， to carry out green upgrades and reforms of hydropower stations， and to strengthen publicity for the development of small hydropower stations.

Keywords： small hydropower; clean up and reform; Jiangxi Province