湘粵運河的戰略價值和比較優勢

錢俊君 盧毅

摘 要：從國家戰略需求、世紀工程作用、中西部兩大江海新通道意義三個方面分析了湘粵運河的戰略價值，指出了湘粵兩省經濟實力強、水運需求大、合作動力足，建設基礎強，建設綜合前景廣等湘粵運河優勢。提出了推進湘粵運河建設的建議。

關鍵詞：湘粵運河;戰略價值;比較優勢;贛粵運河;湘桂運河

中圖法分類號：U697 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0307

長江流域和珠江流域一直在中國經濟社會發展中發揮舉足輕重的作用。改革開放以來，我國水運事業取得巨大成就，長江、珠江是全世界航運貨運量排名第一、第二的航道，打通一條連接長江、珠江兩大水系的南北水運大通道的設想由來已久、愿望日益強烈，相關構想、研究、規劃和政策成果不斷向前推進，正在列入國家和相關省的決策議事日程。目前，主要被提出連接長江、珠江兩大水系的運河是湘桂、贛粵、湘粵等三條運河。2020年7月，交通運輸部印發的《內河航運發展綱要》首次提出建設新大運河，即北起北京，南抵廣州、欽州，通過京杭運河、湘桂運河、贛粵運河、平陸運河等重大工程，打通南北水運大通道。2021年2月22日發布的《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》國發（2021）3號文提出研究論證贛粵運河可行性。贛粵運河已被列為2021年1月8日發布的江西省委省政府《關于推進交通強省建設的意見》的第一項主要任務，并力爭“十四五”開工建設。湘粵運河由廣東省航道管理部門2015年提出，受到廣東省省領導重視，指示啟動和連續開展了相關課題研究工作。

目前，國內交通科研設計機構對湘桂運河、贛粵運河、湘粵運河分別開展了不同程度的研究、踏勘工作，湖南省、廣東省、江西省、廣西壯族自治區等省區都有建設運河的動機、設想和規劃探索。湘桂、贛粵、湘粵三條運河預計從國家戰略決策層面考慮，只實施一條的可能性大[1]。為此，長沙理工大學專門立項課題，研究三條運河的比選，認為三條運河工程要解決的主要問題及其難度基本一樣，都是分水嶺越嶺通航、水資源利用、通航建筑物技術、航道渠化、航道整治、防洪、環保等問題。湘粵運河對全國和湖南省的戰略價值重大，比較優勢更為明顯，建設湘粵運河是湖南省新時代的重大戰略機遇，將形成湖南實施“三高四新”戰略的重要支撐。

1 ?湘粵運河的戰略價值

1.1 ?湘粵運河建設是國家實施“一帶一路”戰略需要，是實施中部崛起的戰略支撐

從“一帶一路”戰略總體部署看，“一帶”著重于向西開放，“一路”著重建設海洋強國。湘粵運河將是陸上絲綢之路和海上絲綢之路緊密聯系的紐帶，使湖南“一帶一部”區位優勢得到迸發，廣東更好雙向面向內地、海洋而參與“一帶一路建設”;湘粵運河將是促進長江經濟帶與珠江—西江經濟帶一體發展的催化劑;湘粵運河將是推進中部崛起戰略實施的新支撐，其作用如長江對西部大開發作用一樣，將會形成中部崛起戰略實施的重要支撐、關鍵抓手，強有力支撐國家雙循環新發展格局。湘粵運河建成后，每年可誘發航道運量1.5億t，潛在航道運量4億t，從湖南長沙到廣東廣州的船舶可不必再繞道上海、浙江、福建等沿海地區，航程可減少約2 000km，顯著降低了運輸成本。

1.2 ?包括湘粵運河的京廣運河建設是中國新時代世紀工程

湘粵運河南與廣州相連，北至洞庭湖，溯長江而上，可達鄂、湘、川、渝;下至長江中游，與京杭運河連接，形成全長約4 500km的京廣運河，與淮河、黃河、海河貫通;至長江下游，達到江、浙、滬等發達地區。京廣運河橫跨五大流域，連接長江經濟帶、粵港澳大灣區、京津冀、雄安新區、北部灣等國家戰略實施區域，輻射全國80%以上人口和地區，融合發揮多種國家戰略作用。從目前情況看，我國已具備建設大運河的實力和能力。可以預見，包括湘粵運河的京廣運河建設對國家將來經濟的影響，將遠遠超過古代的靈渠、京杭大運河，不亞于美國的田納西河、德國的萊茵河[2]。

1.3 ?湘粵運河將打通中西部兩大江海新通道

湘粵運河與其他航道工程建成后，中西部將打破外貿內支線經長江出海的單一通道格局，打通經長江、湘粵運河至粵港澳大灣區、北部灣出海的兩大江海新通道，中西部長江中上游地區、西江中上游地區貨物水運大通道，長江經濟帶地區、中部地區與東盟、歐洲等國家外貿貨物水運重要通道，這些通道都經過湖南，湖南是湘粵運河的主要流域。湘粵運河建成將形成湖南、廣東快速融入全球經濟的黃金水岸線，走向世界貿易前沿的一條“水上絲綢之路”。屆時，湖南擁有中西部三大出海通道相交、相疊的祖國內河水運大樞紐的區位優勢，強勁助力湖南實施“三高四新”戰略，重振湖南中國南北水陸聯運中心樞紐地位雄風。

2 ?湘粵運河的比較優勢

2.1 ?湖南省與廣東省兩省經濟實力強、經濟聯系廣、水運互通需求大，合作動力巨大

湖南省、廣東省GDP均列全國各省份GDP排名前10強，2020年湘粵（湖南省、廣東省）GDP之和152 542.43億元，遠大于贛粵（江西省、廣東省）GDP之和136 452.44億元，更遠遠大于湘桂（湖南省、廣西省）GDP之和63 938.18億元;湖南GDP分別是江西GDP、廣西省GDP的1.63倍、1.89倍。湖南省與廣東省的工業相似性為0.384，兩省具有很強的產業互補性。相鄰的湖南省、廣東省兩省具有無可比擬的傳統的地緣優勢和人緣優勢，經濟、物資、人才等聯系和交流的密切程度全國少有。湖南省經濟發展的背后除了湖南省本地企業的努力，離不開作為全國經濟實力數一數二的廣東省的鼎力支持。湘粵運河建設與湘粵兩省經濟社會聯系將互促互動，傳統的經濟地緣優勢、人緣優勢將為湘粵運河世紀工程的開發、合作與運行保障提供巨大的潛在優勢。

2.2 ?湖南省與廣東省兩省航道資源、水資源、既有航道聯通條件較好，運河建設基礎優勢大

廣東省有內河通航里程 12 096 km，占全國內河通航里程的 9.6%，居全國第2;湖南省內河通航里程11 968km，占全國內河通航里程的9.5%，居全國第3。湖南省、廣東省兩省內河通航里程占全國內河通航里程的19.1%。江西省內河通航里程5 716km，居全國第8，廣西壯族自治區通航里程達到5 873km，居全國第7位。湖南省內河通航里程是江西的2.1倍。湘粵（湖南省、廣東省）內河通航里程之和24 064km分別是贛粵（江西省、廣東省）內河通航里程之和17 812km、湘桂（湖南省、廣西壯族自治區）內河通航里程之和17 841km的1.34倍、1.35倍。湖南省、廣東省、江西省、廣西壯族自治區水資源總量分別在全國排第5位、第6位、第7位、第3位。湖南省的株洲航電樞紐二線船閘工程建設提升湘江城陵磯至衡陽435km航道通航到2 000t級船舶，耒水航道升級工程開展項目前期研究工作;廣東省實施了北江韶關至三水河口1 000t級航道擴能升級工程，開展了沿武江方向繼續上延的1 000t級航道前期研究工作。湖南、廣東兩省都加快推動湘江、北江航道的擴能升級建設，并向湘、粵界點推進，構成湘粵運河建設的又一優勢。

2.3 ?湘粵運河線路里程相對較短、沿線城市分布較多，建設共識強，立體交通大通道建設前景廣闊

從目前廣東省所提出的湘粵運河選線方案對比贛粵運河、湘桂運河選線方案，湘江的城陵磯到北江的三河口長約1 100km，如果選線方案實施，不少河段必然要截彎取直，里程可縮短到900km左右，湘粵運河在三條溝通長江與珠江三角洲的運河中，距離最短、最順直[2]。湘江—北江一線，沿江地級市以上的城市包括岳陽市、長沙市、湘潭市、株洲市等10個城市，這10個城市2017年GDP達到57 792億元，約占全國GDP的7%。如此密集的城市將通過湘粵運河緊密聯系在一起，形成新的流域經濟、沿江城市群、運河經濟帶。同時，湘粵運河與全國客貨運最繁忙的京廣鐵路、京廣高速公路等的湘粵段協同構成湘粵運河水路鐵路公路綜合立體交通大通道，又形成大通道經濟走廊，沿線各市通過調整、優化沿江產業布局，充分利用水運通道優勢，大力發展適水貨物產業鏈，促進湘江—北江經濟帶信息、資源共享、資源互補、發展共贏，實現“1+1的“集群效應”，使得湘粵運河建設易于取得社會共識。這一優勢是贛粵運河、湘桂運河無法企及的。

3 ?主要建議

3.1 ?抓住湘粵運河重大機遇，加快推進湘粵運河建設工作

高度重視湘粵運河對全國特別是湖南社會經濟發展的戰略價值，抓住湘粵運河比較優勢給湖南省帶來的重大發展機遇，確立水運強省戰略，將水運強省建設作為湖南省打造綜合立體交通體系，綜合交通發展、建設交通強省的重要突破口，重點啟動和推進湘粵運河工作，參考江西省、湖南省在省發展與改革委員會，成立運河建設辦公室，配置專門編制和人員，專門統籌協調全省運河建設工作。湖南省政府支持長沙理工大學發揮交通運輸特別是水運專業，行業資源優勢，開展湘粵運河研究論證、勘察、設計等工作，立項支持長沙理工大學開展湘粵、湘桂運河相關重大科技攻關和技術咨詢服務工作。湖南省在“一江一湖四水”規劃基礎上，研究編制湖南省“一江一湖四水兩河”規劃，“兩河”指湘粵運河、湘桂運河。

3.2 ?爭取國家層面決策支持，將湘粵運河納入國家規劃

鑒于規劃建設湘粵運河具有重大戰略意義和比較優勢，且具備開發的條件和可能性，內河航運資源一旦被利用，再調整的經濟代價十分巨大，建議國家將規劃建設湘粵運河列入議事日程，盡快納入國家相關交通建設規劃，以規劃形式保護相關航運資源，加快政策出臺實施，為區域專項規劃和城市規劃預留空間和線位。湘粵運河建設時間長、工程量大、投資大，宜由國家層面統一牽頭建設，且需要國家層面的政策和資金支持等。并由國家派出機構協調湖南、廣東兩省合力建設，增強項目建設進展同步性、技術標準一致性。可參照長江干線航道建設模式，由國家層面（由交通運輸部等部委投資）牽頭啟動項目，湖南省、廣東省等省共同參與，力爭在“十四五”期間開工建設。

3.3 ? 主動促進部省聯合聯動，共同推進湘粵運河建設

湖南省主動聯合交通運輸部、廣東省，特別是與廣東省的聯動，優先考慮湘粵運河，爭取將聯通兩大水系的湘粵運河作為世紀工程、跨省區的重大標志性工程，從國家層面推動項目前期工作，力爭及早開工建設。加強項目研究論證，形成配套技術方案。前期研究對湘粵貨運通道建設必要性的論證不夠系統，貨運需求量也仍需要進一步論證。隨著工作的逐步深入，相關前瞻性研究亟需配套開展，包括運河選線論證、適航船型研究、山區航道及橋梁凈空尺度分析、升船機過閘、干式隧道等研究。從打造綜合性工程，增強經濟社會效益出發，將湘粵運河項目定位為集航運、發電、旅游、城市建設等為一體的綜合性工程，增強項目的經濟效益。特別是內河休閑旅游新業態成為新時代社會發展的熱點，使湘粵運河能結合旅游、人文資源綜合開發利用，帶動地區經濟發展。

4 ?結語

相對于湘桂、贛粵運河，修建連接長江、珠江兩大水系的湘粵運河世紀工程，更具有建設的優越性、優先性和可實施性，經濟地緣優勢、人緣優勢更加顯著，對區域經濟發展的輻射帶動作用更加巨大。湖南省作為建設的主陣地，應該搶抓機遇，舉全省之力，聯合相關省發力，全力推進，建成中西部新的兩大江海新通道、祖國內河水運大樞紐，連接起長江經濟帶、粵港澳大灣區、京津冀、雄安新區、北部灣等國家重點戰略發展區域，強有力支撐國家雙循環新發展格局和交通強國建設，重振湖南省中國南北水陸聯運中心樞紐地位。

參考文獻：

[1]余丹亞.湘粵運河工程可行性的宏觀環境分析[J].人民珠江. 2018，39（12）：76-80.

[2]梁國昭.從美因—多瑙運河談到我國規劃的湘桂運河和粵贛運河[J].熱帶地理.1998，（01）：18-23.

[3]楊明遠，余丹亞，覃益官.湘粵運河大構想[J].中國水運.2020，（01）：55-57.

The Strategic Value and Comparative Advantage of the Hunan-Guangdong Canal

Qian Junjun 1 ? ? ?Lu Yi 2

（1. Department of Transportation of Hunan Province， Changsha 410004，China;

2. Changsha University of Science and Technology， Changsha 410076，China）

Abstract： This paper analyzes the strategic value of the Hunan-Guangdong Canal from three aspects： the strategic needs of the country， the role of the project in the century， and the two major ones in the central and western regions. The article points out the advantages of the Hunan-Guangdong Canal： the two provinces of Hunan and Guangdong have strong economic strength， large demand for water transportation， and sufficient motivation for cooperation; a strong foundation for construction; comprehensive prospects for construction， etc. Suggestions were put forward to promote the construction of the Hunan-Guangdong Canal.

Keywords： Hunan-Guangdong Canal; strategic value; comparative advantage; Jiangxi-Guangdong Canal; Hunan-Guangxi Canal