久久為功 利在長遠
——訪山西省人社廳黨組書記、廳長陳振亮

■文／本刊記者 張春紅 圖／苗芫

2020 年5 月12 日，習(xí)近平總書記在山西視察，第六次提到“右玉精神”。時任朔州市委書記的陳振亮，對“全心全意為人民服務(wù)，迎難而上、艱苦奮斗，久久為功、利在長遠”的“右玉精神”內(nèi)涵，自有深刻的理解和感悟。

2021 年2 月26 日，中共中央政治局組織第二十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記就完善覆蓋全民的社會保障體系發(fā)表了重要講話。履新山西省人社廳黨組書記、廳長剛滿月余的陳振亮深知，抓好人力資源社會保障工作，更要有久久為功、利在長遠的耐心和耐力。

4 月14 日，本刊記者赴山西專訪了陳振亮廳長。

繪就符合人民意愿的社保藍圖

“習(xí)近平總書記在集體學(xué)習(xí)時關(guān)于完善覆蓋全民的社會保障體系的重要講話，系統(tǒng)回答了我國社會保障事業(yè)發(fā)展的一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題，深刻闡明了社會保障工作的豐富內(nèi)涵、思想方法、工作任務(wù)，為做好社會保障工作指明了前進方向、提供了根本遵循。”陳振亮廳長開宗明義，從大題入手。山西省人社廳深刻領(lǐng)會“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系”對于治國安邦的重大意義，研究提出“社保新政30 條”，內(nèi)容涉及實施全民參保計劃，全力擴大覆蓋面；堅持做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體推進；努力實現(xiàn)公平統(tǒng)一，互助互濟；確保可持續(xù)多層次發(fā)展；健全社會保險基金監(jiān)督管理體系等五個方面。“社保新政30 條”，為完善山西覆蓋全民的社保體系繪就了“路線圖、時間表、任務(wù)書”。

“覆蓋全民的工作重心要轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)到維護群眾的社保權(quán)益全覆蓋上來。”陳振亮廳長談到，“功能完備”的“世界上規(guī)模最大的社會保障體系基本建成”，這是習(xí)總書記對社會保障體系建設(shè)成就的基本判斷、基本結(jié)論。“我們做工作、抓落實必須以此為基本依據(jù)、基本前提。在社會保障體系基本建成這一前提下，貫徹‘覆蓋全民’重要要求的工作重點，就是要從制度全覆蓋轉(zhuǎn)到人員全覆蓋上來。”

農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員成為重點關(guān)注對象。陳振亮廳長闡述，上世紀80 年代中期，社會保險制度改革首先在國營企業(yè)勞動合同制職工中探索實行，隨著改革的不斷推進，特別是黨的十八大以來，黨中央把社會保障工作放在更加突出的重要位置，各項社會保險參保人數(shù)逐年增多，覆蓋范圍越來越廣。在城鎮(zhèn)化和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迅猛發(fā)展的大背景下，大量農(nóng)村剩余勞動力在城市就業(yè)；以平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟為代表的行業(yè)催生了大量新的就業(yè)形態(tài)，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員急劇增加。當前，怎樣把這部分人群納入社會保障體系，讓他們充分享有經(jīng)濟社會發(fā)展特別是社會保障體系建設(shè)改革的成果和政策紅利，已經(jīng)成為我們貫徹落實完善覆蓋全民的社會保障體系的重大實踐課題，同時也是貫徹以人民為中心思想、踐行初心使命必須直面的考驗和挑戰(zhàn)。

如何打通服務(wù)群眾“最后一公里”，是山西省人社廳關(guān)注的焦點問題。陳振亮廳長說：“我們堅持把數(shù)字政府建設(shè)作為推進政府治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，確立了“一朵云、一張網(wǎng)、一系統(tǒng)、一平臺、一城墻”的五個一總體架構(gòu)。”

一是大系統(tǒng)共用。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)與社會保障體系深度融合，養(yǎng)老保險省集中信息系統(tǒng)縱向貫通部、省、市、縣四級人社部門，橫向連通財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管、行政審批等部門，實現(xiàn)全省“一個系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦和業(yè)務(wù)監(jiān)管。

二是大數(shù)據(jù)慧治。集中管理255.3億條養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源“一數(shù)一源”。建立人社與公安、衛(wèi)健、民政、司法等部門共享機制，匯聚形成137 萬條外部共享數(shù)據(jù)資源池，打造以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的社會保險治理新模式。

三是大服務(wù)惠民。建立“一網(wǎng)、一卡、一微、一端、一號”多渠道聯(lián)動服務(wù)，推動養(yǎng)老保險“一網(wǎng)辦理”“跨省通辦”。

迎難而上 破解改革發(fā)展難題

辦實事，開新局。山西省人社廳直面社保改革的熱點、難點問題。

在3 月18 日人社部召開的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神專題會議上，張紀南部長就“健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險制度”作了重要部署。他強調(diào)，要全面實施全民參保計劃，切實解決好農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員在就業(yè)地想?yún)⒉荒軈ⅰ⒈７e極性不高、參保繳費不方便等三個問題。

陳振亮廳長告訴記者，山西省人社廳針對這類群體參保現(xiàn)狀，就其與用工主體之間勞動關(guān)系以及勞動報酬、勞動時間、勞動強度等方面的特殊性，提出和制定了9 條措施：

一是針對私營單位、平臺企業(yè)等用工主體普遍存在為降低經(jīng)營成本、規(guī)避為就業(yè)人員繳納社會保險費的可能，規(guī)定了新注冊單位要根據(jù)“多證合一、一照一碼”信息共享平臺登記參保信息，社保經(jīng)辦機構(gòu)要主動深入企業(yè)開展參保登記工作。

二是針對平臺企業(yè)用工主體往往具有線上經(jīng)營、非本省屬地的特點，提出了加強平臺用工數(shù)據(jù)共享的措施。社保經(jīng)辦機構(gòu)主動對接平臺經(jīng)濟行政監(jiān)管部門，如工信、交通運輸、市場監(jiān)管等部門，掌握新業(yè)態(tài)就業(yè)人員底數(shù)。對與平臺企業(yè)建立勞動關(guān)系的全日制用工勞動者，推動平臺經(jīng)濟實體與從業(yè)人員簽訂勞動合同，明確勞動關(guān)系，督促其為從業(yè)人員參加社會保險，按時足額繳納社會保險費，并平等享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等優(yōu)惠政策。

三是針對這類群體多數(shù)屬于異地就業(yè)的特點，制定了全面取消參保人員戶籍限制的措施。

四是針對就業(yè)地、社保關(guān)系經(jīng)常變化的特點，制定了暢通城鄉(xiāng)流動就業(yè)人員養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作措施，加強勞務(wù)派出地人社部門、省外勞務(wù)服務(wù)站對接，主動服務(wù)，及時解決外出務(wù)工人員困難。著力完善規(guī)范城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，取消紙質(zhì)單據(jù)流轉(zhuǎn)。簡化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，只轉(zhuǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)基金；制度內(nèi)省外轉(zhuǎn)移時間，由限時45個工作日辦結(jié)縮短為15個工作日辦結(jié)，暢通轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，實現(xiàn)自由流動。及時為符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇條件的人員辦理一次性養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移歸集，保障城鄉(xiāng)流動就業(yè)人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇。

五是針對勞動報酬不高、存在主動選擇保薪棄保的可能，全面開展“看得懂、算得清”的精準宣傳。

六是針對與用工主體勞動關(guān)系模糊、有的還具有多重性的實際，提出了允許農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員以個人身份參加職工養(yǎng)老保險。

七是針對工作時間不固定、窗口參保繳費不方便，提出了線上辦、“不跑腿”的要求，提升公共服務(wù)能力，將經(jīng)辦服務(wù)全面向互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等便民化載體延伸，支持靈活就業(yè)人員參保網(wǎng)上申請、繳費網(wǎng)上辦理。

八是針對工作性質(zhì)、工作強度不同程度存在遭受意外傷害或職業(yè)病可能的實際，提出探索建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度的措施，積極開展外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作，滿足就業(yè)方式多樣化客觀需要。

九是針對就業(yè)人員參保繳費較少、擴面空間較大的現(xiàn)狀，在落實人社部年度事業(yè)發(fā)展計劃指標的基礎(chǔ)上，將非公經(jīng)濟組織人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等作為重點擴面對象。具體是，2021 年全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別新增50 萬人、10 萬人、10 萬人、6 萬人，堅持用“跳一跳，夠得著”的目標，凝聚推動全省社會保險事業(yè)發(fā)展的合力共識。

本刊專訪現(xiàn)場。

推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是深化社保改革的大戰(zhàn)略。山西省率先實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，基金實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，并且建立了責(zé)任分擔(dān)和考核獎懲機制。為確保省級統(tǒng)籌平穩(wěn)運行，山西在全國率先出臺《山西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌考核獎懲辦法》，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作激勵約束機制，從制度上明確各市各部門工作職責(zé)，并通過考核獎懲達到三個目的：一是在全省建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作激勵約束機制，形成內(nèi)生動力；二是壓實各市、各部門在省級統(tǒng)籌工作中的責(zé)任；三是通過考核發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，保障企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度健康可持續(xù)發(fā)展。

陳振亮廳長特別提到，山西省還實施專項處罰——對違規(guī)辦理一次性補繳退休人員和違規(guī)辦理提前退休的人員，其養(yǎng)老保險待遇由同級政府予以負擔(dān)，要求各地在規(guī)定時間將負擔(dān)的資金逐級上解省財政專戶，由各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)繼續(xù)確保發(fā)放，維護社會的穩(wěn)定。專項處罰在全國屬于首創(chuàng)，在一定程度上制止了違規(guī)行為的發(fā)生，效果明顯。

謀劃長遠創(chuàng)新體制機制

經(jīng)辦機構(gòu)分散、經(jīng)辦服務(wù)“門窗”多，特別是農(nóng)村和基層經(jīng)辦服務(wù)欠缺等弊端日益凸顯，易引發(fā)社保基金“跑冒滴漏”，騙保行為、涉保案件時有發(fā)生。陳振亮廳長坦言，社保經(jīng)辦機構(gòu)管理體制已不適應(yīng)當前社會保障發(fā)展需要，社會保險機構(gòu)統(tǒng)一管理模式亟待推行。目前，上海、吉林等省市已實行經(jīng)辦管理服務(wù)的垂直管理。山西省企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險已全面實施省級統(tǒng)籌，失業(yè)保險也將于2021 年底前實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。各項制度在統(tǒng)一政策、參保范圍、征繳費率標準、經(jīng)辦流程、信息系統(tǒng)等方面實現(xiàn)了全省規(guī)范，信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)已全部實行省級集中。社保經(jīng)辦機構(gòu)實現(xiàn)全省統(tǒng)一管理的條件基本具備。山西市級保險經(jīng)辦機構(gòu)在事業(yè)單位改革中整合為一體，省級正在推進。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)由省社會保險局統(tǒng)一管理，實行“三險統(tǒng)一”。省市縣三級經(jīng)辦機構(gòu)要統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一政策標準、統(tǒng)一經(jīng)辦流程、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一預(yù)算管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)上下貫通，在省市縣三級社會保險的政策制定、業(yè)務(wù)管理、基金監(jiān)督方面做到“三位一體”，綜合加強。

談到機制創(chuàng)新，陳振亮廳長如數(shù)家珍：山西將拓展全省社會保險公共服務(wù)平臺功能，實施精細化管理，實現(xiàn)65項人社服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，與國家公共平臺、省政務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)，推動社會保險服務(wù)“跨省通辦”。推動與公安、衛(wèi)健、醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、扶貧、司法等部門間數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。全面提升社保卡“一卡通”功能，實現(xiàn)人社領(lǐng)域社保卡應(yīng)用全覆蓋。統(tǒng)籌推進公共服務(wù)功能用卡，在就醫(yī)購藥、交通出行、旅游觀光、文化體驗、智慧城市等領(lǐng)域擴展用卡。持續(xù)推進第三代社會保障卡制發(fā)工作，做好電子社保卡簽發(fā)服務(wù)。陳振亮廳長透露，山西省人社廳已與省行政審批局、省醫(yī)保局、云時代公司商定，將電子社保卡與醫(yī)保電子憑證整合到“三晉通”，實現(xiàn)“兩卡合一、一卡共享”。

“人人持證、技能社會”建設(shè)正在三晉大地蓬勃開展，這是一項戰(zhàn)略工程、民生工程、德政工程，是為百姓福祉謀長遠的“民生實事”。為了把這項工作做得更扎實，今年山西提出新時期“人人持證、技能社會”建設(shè)提質(zhì)增效目標任務(wù)。

2017 年，山西省委書記（時任山西省委副書記、省長）樓陽生同志著眼于提高全省勞動者隊伍素質(zhì)、促進技能就業(yè)增收、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、助力脫貧攻堅大局，創(chuàng)造性提出“人人持證、技能社會”的戰(zhàn)略構(gòu)想，規(guī)劃從2018年到2022 年連續(xù)五年實施全民技能提升工程，每年培訓(xùn)100 萬勞動者。這是省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強職業(yè)技能培訓(xùn)的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大決策部署。陳廳長告訴記者，三年多來，山西已累計培訓(xùn)350 萬人次，106 萬人取得各類技能證書，技能人才總量達430 萬人，增加30%，山西省技能人才隊伍總量、結(jié)構(gòu)得到明顯提升和優(yōu)化。人社部也對此給予高度評價，認為山西經(jīng)驗在全國范圍可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可借鑒。

今年3 月24 日，山西省委、省政府召開了全省“人人持證、技能社會”建設(shè)推進大會。省委書記樓陽生發(fā)表了重要講話，省長林武主持了會議，常務(wù)副省長胡玉亭對有關(guān)工作作了安排部署，這次會議擂響了山西新發(fā)展階段“人人持證、技能社會”建設(shè)提質(zhì)增效的戰(zhàn)鼓。創(chuàng)造性地提出2021 年山西“人人持證、技能社會”建設(shè)提質(zhì)增效的目標任務(wù)是“2211”：2021 年全省投入20億元；完成200 萬人的培訓(xùn)任務(wù)，比上一年實現(xiàn)數(shù)量倍增；完成100 萬技能人才的取證；實現(xiàn)新就業(yè)100 萬人，新就業(yè)100 萬人里既要實現(xiàn)省內(nèi)的更充分就業(yè)，同時要向省外輸出新就業(yè)30 萬人，使省外的勞務(wù)輸出就業(yè)穩(wěn)定在150 萬人左右。陳振亮廳長對此信心滿滿——目前，“人人持證、技能社會”建設(shè)的總體架構(gòu)已基本形成，下一步山西將繼續(xù)深化、細化相關(guān)措施，以任務(wù)化、項目化、工程化、方案化、清單化為抓手，將各項工作落實落細落到位，讓“人人持證、技能社會”建設(shè)加快實現(xiàn)提質(zhì)增效。■