百年奮斗不忘初心 社保助力共同富裕

■文／本刊記者 夏育文 鄒萃

“作為無產階級政黨和工人階級的先鋒隊，中國共產黨自誕生之日起，就一直秉持為人民謀幸福的宗旨，并將這一宗旨具體化為關注民生、保障民生、改善民生的行動，而建立社會保障制度構成了其中重要的內容。”4 月17 日—18 日，中國社會保障學會在北京主辦“中國共產黨百年歷程與社會保障制度建設”2021 年理論務虛會。與會專家圍繞著中國共產黨的社會保障理想與實踐、領導增進民生福祉思想的進程、基于共同富裕的社會保障制度深化改革等展開了一系列深入討論。

社保事業百年回顧 彰顯初心與使命

今年是中國共產黨成立100 周年。回顧中國共產黨100 年社會保障的歷史，一大批共產黨人懷揣著為人民謀幸福的偉大夢想，經過一步步努力和實踐，取得了全面建成世界上規模最大的社會保障體系的光輝業績。中國社會保障學會名譽會長、十一屆全國人大常委會副委員長華建敏指出：“了解中國共產黨百年歷程與社會保障制度建設，不僅能夠幫助我們增進對黨史的了解，還可以通過回顧社會保障制度的來路，理性促使中國特色社會保障體系走向成熟，進而對國家現代化和扎實推進共同富裕提供有效的制度支撐。”

自1921 年建黨始，中國共產黨一直高度重視民生事業建設。華東師范大學教授鐘仁耀表示：“新中國成立以后我國的社會保險事業發展成就有目共睹，但這離不開新中國成立以前我黨對勞動保險事業發展的要求與實踐，這些實踐對1951 年勞動保險條例的制定提供了有益的借鑒。新中國成立初的勞動保險制度框架基本上參照了建國以前我黨對勞動保險的主張和東北解放區的勞動保險制度。”1922 年5 月，中國共產黨在《勞動法大綱》中要求實行勞動保險，1931 年11 月在江西瑞金召開的第一次中華蘇維埃共和國工農兵代表大會上，通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》。當時規定，企業經營者必須向勞動保險局每月繳納工資總額10%—15%的勞動保險費，勞動者個人不需要繳納勞動保險費；在特別委員會審查的基礎上，給予支付各種勞動保險待遇。1928年至1945 年，勞動保險開始在革命根據地實行。

鄒萃∕攝

1948 年12 月27 日以及1949 年2月28 日共產黨東北行政委員會公布了《東北公營企業戰時暫行勞動保險條例》以及《東北公營企業戰時暫行勞動保險條例實行細則》，對養老金、醫療、生育和工傷等保障作出了具體規定。“由此，東北全境共有420 個廠礦企業的79.6 萬名職工享受了包括醫療保險在內的社會保險待遇，成為中國社會保險史的序章。”中國人民大學教授仇雨臨說。

仇雨臨同時回顧了中國共產黨領導下的醫保制度發展，從醫保制度萌芽到建立與改革，再到發展與完善，共產黨始終堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的宗旨。醫保制度萌芽時期，中國共產黨針對醫保制度已經有了綱領性的認識，對人民健康事業的重視為醫療保障制度的建立奠定了重要基礎。醫保制度建立與改革時期，伴隨著計劃經濟到市場經濟的轉型，由面向城鎮居民的公費醫療、勞保醫療和面向農村居民的合作醫療轉變為城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療與城鎮居民基本醫療保險制度，我國社會醫療保險的制度框架得以初步確立。醫保制度改革與完善階段，黨通過探索建設新醫改與多層次醫療保障制度體系，從百姓醫療服務需求出發進一步完善制度。

“建立社會保險制度以造福廣大勞動人民，這是中國共產黨立黨的目標和理想，是社會保障制度發展的最大推動力。”中國社會科學院學部委員周弘作出如是評價。

正是秉承著“為人民謀幸福”的初心，新中國成立之初，根據現實條件的約束，中國共產黨人適應性地選擇了建設城鄉二元的社會保障體系，從而最大限度地向人民群眾提供各種社會保障。“改革開放以來，按照社會主義市場經濟體制的要求，探索建立國家、企業、個人共同負擔的社會保險制度。”西北大學教授席恒說，“黨的十六大以來，相繼實施新型農村合作醫療制度、農村低保制度、城鎮居民醫保制度、新型農村和城鎮居民養老保險制度，使得社會保障體系第一次實現了制度性全覆蓋，社會保障也進入到統籌城鄉發展和制度創新完善的新階段。”

實事求是 探索中國特色社會保障發展道路

中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成指出，中國共產黨成立100 年來，從開天辟地領導新民主主義革命，到建立新中國實現改天換地，經改革開放后的翻天覆地變化，已經處在全面建設社會主義現代化強國走向頂天立地的新時代。每個時期黨的中心任務雖有不同，但堅持為人民謀幸福的初心與使命始終不渝，將人民至上具體化為保障和改善民生的政策與行動始終不渝，通過建立社會保障制度來踐行其宗旨與追求的努力始終不渝。

不同的歷史時代賦予中國共產黨不同的歷史使命與中心任務，不同歷史時代的歷史使命與中心任務賦予中國共產黨的社會保障政策不同的目標與功能定位，經歷了中國革命時期、新中國成立初期、改革開放初期的不同階段歷史使命和任務的變化，在新時代，社會保障發揮著滿足人民對美好生活向往的綜合功能。華中科技大學教授丁建定將此定義為社會保障政策目標的鮮明時代性。他說：“在中國革命時期實現中華民族獨立與解放的革命目標，在新中國成立初期的體現社會主義制度優越性的政治目標，在改革開放初期的推進社會主義市場經濟體制建立和完善的經濟目標，在黨的十六大以后的促進社會主義和諧社會建設的社會目標，在中國特色社會主義建設新時代的滿足人民對美好生活向往的綜合目標。”

華建敏也指出，新中國成立后，中國共產黨作為執政黨，短短幾年內即頒布實施了一系列社會保障政策，使城鄉居民不同程度地享受到了國家與集體的保障，體現了社會主義制度的優越性。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，在黨的領導下，我國又實現了從與計劃經濟體制相適應的傳統社會保障向與社會主義市場經濟體制相適應的新型社會保障體系的整體轉型，建成了全世界覆蓋人口最多的社會保障安全網，基本實現了社會保障和國民經濟共同發展的局面，社會保障制度也成了全體人民共享國家發展成果的有力制度保障。

總結探索中國特色社會保障發展道路的歷史經驗，西南財經大學教授林義認為，中國實事求是的思想路線是探索中國特色社會保障發展道路的正確指南，通過長期實踐和立足國情的經驗總結，形成了多層次社會保障制度體系。他提出，探索中國特色社會保障發展道路要注重幾個方面：一是既充分遵循社會保障的一般發展規律，又注重因地制宜、因時制宜的探索創新；二是既考慮社會保障制度運行的一般原則，又充分兼顧靈活就業勞動者社會保障制度的差異性；三是需要重視中國共產黨領導下中國特色社會保障道路歷史經驗的總結提煉，適應新環境，把握新機遇，應對新挑戰，包括：不斷創新社會保障的保障方式和服務方式，滿足人民多樣化的社會保障需求，延伸社會保障服務鏈條，強化對新業態勞動者及各類平臺經濟勞動者社會保障制度形態的探索與創新，增強社會保障改革發展及可持續發展的預判和主動性，增強社會保障的整體抗御社會風險能力，增強社會保障經辦服務和社會保障經辦能力建設。

席恒表示，實事求是的思想路線和中國共產黨的堅強領導，使中國共產黨人能夠根據社會經濟發展狀況的條件約束和不斷提升社會保障水平的目標約束，適應性地選擇和配置各項社會保障政策工具的組合，體現了中國社會保障的工具理性及其對價值理性的高度回應。這些經驗，既是中國共產黨百年夢想實現的基礎，也是中國社會主義事業未來發展的必然選擇。

實現共同富裕是未來的光榮與夢想

當下，中國已步入全民小康社會之后的新發展階段，國家已經制定了經濟社會發展“十四五”規劃和2035 年遠景目標綱要，標志著我們正式走上了第二個百年奮斗目標的新征程。國家現代化進程在提速，扎實推動共同富裕成為新發展階段的重大議題。

鄭功成提出，發展好中國的社會保障就是踐行黨的宗旨，就是落實人民至上與共同富裕的社會主義本質追求；中國的現代化必須建立健全完備、可持續的社會保障體系，建設好有中國特色的社會保障體系，就能夠扎實推進共同富裕，最終實現我們的理想。這是百年黨史、中國特色社會主義和中國社會保障制度發展的理論邏輯與實踐邏輯。

但我們也應該看到，我國社會保障制度還存在諸多問題，對改善全社會收入分配狀況的貢獻有限，今后如何朝著共同富裕的方向，深化社會保障制度改革，建設更加公平、更可持續、更有效率的社會保障體系，專家學者紛紛建言獻策。

中共中央黨校教授丁元竹認為，立足發展是解決一切問題的關鍵，要在此基礎上扎實推進共同富裕。中國共產黨始終把增進民生福祉擺在重要位置，及時將以民生為重點的社會建設提上議事議程，并納入到中國特色社會主義現代化總體布局中。因此，應在統籌協調發展與民生之間的關系中探索推進共同富裕，經濟增長與民生改善之間并非線性關系，最關鍵的是產出如何分配，尤其是如何使全體人民都能在公平正義和公平保障基本原則下分享發展成果。他強調，扎實推進共同富裕應發展完善中國特色、中國風格、中國氣派的社會政策體系，必須堅持以人民為中心的發展，關注并助力農村等欠發達地區，通過全面優化收入分配結構、建立完善綜合決策機制、在科技創新中改善民生等基本手段完善社會政策體系。

浙江大學教授何文炯表示，社會保障的制度轉型和普及范圍擴展等改革探索促進了共同富裕，表現為社會保險制度轉型保障了職工權益并促進企業負擔均衡、社會保險惠及范圍擴展提高了低收入群體保障水平、非繳費型項目增強了社會保障制度再分配功能。共同富裕視角下社會保障領域的問題，包括基本保障項目所產生的收入再分配負面效應、地區差異不利于區域均衡發展、項目制度設計滯后影響社會保障權益落實等。他認為，朝著共同富裕方向深化社會保障改革，需要從增強社會保障制度的反貧困功能、控制和縮小法定社會保障項目待遇的群體差距、完善法定社會保障項目體系并向農村拓展、均衡法定社會保障項目地區間的運行成本、增強社會保障體系對經濟社會發展的適應性等5 個角度進一步完善。

如何解決共同富裕進程當中的養老問題，上海財經大學教授叢樹海提出，養老主要解決“錢”“醫”“人”3 個問題，養老保障制度主要解決“錢”的問題；解決“醫”的問題要著重關注醫保、醫療和醫護3 個方面，醫保主要解決醫療費用問題，醫療涉及醫療機構建設和醫療資源的配置問題，醫護包括居家養老醫護、醫院病人醫護和養老院的醫護，其中居家養老醫護是重點；解決“人”的問題就是要解決為老服務的問題，為老服務的要素是醫護、生活照料和人文關懷。他建議，養老保障的發展要和醫療衛生管理體制、為老服務人員隊伍建設結合起來，例如建立專業化的醫護隊伍、通過市場來提供家政服務、提倡志愿者服務和低齡老人幫助高齡老人來解決人文關懷問題等。

廈門大學教授高和榮則是提出了如何建設改善型民生的見解，他說，根據支撐基礎、責任負擔、保障水平以及民眾需求等維度，可以將民生保障劃分為托底型、基本型、改善型以及富裕型等四種類型，四種民生類型的內涵與外延、責任及待遇、目標及功能等差異很大。改善型民生就是通過各類民生項目的供給與優化，以促進民眾生活得到持續改善與提升的民生制度類型，具有綜合性、完善性、發展性、激勵性等特點。他還指出，改善型民生作為整個民生體系的有機組成部分，是經濟發展到一定階段以及國家治理能力現代化的客觀要求，是全體人民實現共同富裕的重要手段，是民生建設能夠“形成自身支撐基礎”并為社會成員帶來“正義感”的必然選擇，是民生保障高質量發展的客觀要求。將來，應當通過優化制度設計、優化基本公共服務、注重整體性投入以及突出民生待遇整合等舉措推進改善型民生的實現。

新征途已經全面開啟，而社會保障也進入了全面確立新型制度體系的關鍵時期，特別需要通過全面深化改革和妥善應對新的挑戰走向成熟。鄭功成提出，伴隨國家現代化進程的加速，加快優化現行制度安排和完善整個體系已勢在必行，而完備、公平、統一的社會保障體系既是國家現代化的標配，更是中國特色現代化的內在要求和促進乃至支撐共同富裕的重要制度保障。■