確保職工養老保險行穩致遠

■文／聶明雋

2021 年2 月26 日，中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會保障體系進行第二十八次集體學習，習近平總書記深刻闡述了社會保障的重要地位與作用，系統總結了具有鮮明中國特色社會保障體系的成功經驗，全面分析了新發展階段社會保障事業面臨的形勢任務，對當前和今后一段時期的社會保障工作進行了系統部署，為堅持和完善我國社會保障體系指明了方向，提供了根本遵循。作為一名社會保險工作者，筆者深切感受到在全面開啟建設社會主義現代化國家新征程的時代背景下，社會保障將承擔著更加重要的使命與責任?，F結合本職工作，談談對新發展階段職工養老保險高質量發展的幾點思考。

把握高質量發展的基本內涵

分析職工養老保險高質量發展的基本內涵，首先必須立足新發展階段，把準職工養老保險的發展方向。我國社會保障制度改革已進入系統集成、協同高效的階段，要求準確把握社會保障各個方面之間、社會保障領域和其他相關領域之間改革的聯系，提高統籌謀劃和協調推進能力，確保各項改革形成整體合力。養老保險涉及每個人的切身利益，政策性強、關注度高，“十四五”時期，職工養老保險改革進入深水區，這就要求推進職工養老保險制度建設和事業發展，既要突破難點問題、補齊短板，更要注重改革的系統性、整體性、協同性。其次要貫徹新發展理念，把握推進職工養老保險的基本原則。特別是秉持公平優先、共建共享理念，這是新發展理念在社會保障領域的具體體現；堅持立足國情和“盡力而為、量力而行”等基本原則，這是實現制度健康可持續發展的關鍵所在和重要保證。最后，必須圍繞構建新發展格局，明確職工養老保險的新使命、新任務和新要求。

觀數據 看發展

2016-2019年全國基本養老保險基金收支余情況 單位：億元

因此，新發展階段職工養老保險高質量發展的基本內涵主要體現在以下幾個方面：一是制度安排更加公平，各類職業人群能夠公平享有養老保險，制度自身具有健全的激勵約束機制；二是覆蓋范圍更加廣泛，在制度全覆蓋的基礎上，努力實現人人享有養老保險；三是權責關系清晰合理，適度調整養老保險相關各方的責權關系，使國家、單位、個人以及中央和地方政府養老保險責任更加清晰、規范、合理；四是待遇水平總體適度，根據居民消費品價格指數、實際工資增長、財力狀況以及基金承受能力等因素，科學合理調整退休人員基本養老金，分享經濟社會發展成果；五是基金運行安全可靠，建立養老保險精算制度，防范化解基金中長期運行風險；六是經辦服務規范便捷，完善職工養老保險管理體系和服務網絡，在提高管理精細化程度和服務水平上下更大功夫，提升經辦服務水平和治理效能。

高質量發展的主要任務

以加快推進企業職工基本養老保險全國統籌為重點，解決結構性矛盾。企業職工基本養老保險已經實現省級統籌，但省際之間養老保險政策不完全統一，公平性仍有欠缺，尤其基金結余分化嚴重，基金結構性矛盾突出。當前和今后一個時期，職工養老保險的結構性矛盾仍然是主要矛盾。實現企業職工基本養老保險全國統籌不僅能在制度層面解決基金結構性矛盾，而且可以促進人員流動、形成全國統一的勞動力要素市場，對促進經濟社會高質量發展具有重要意義。當前，我國企業職工基本養老保險全國統籌已經進入倒計時，建議加快推進步伐：一是堅持以基金全國統收統支為目標，盡快明確具體實現路徑；二是綜合運用行政、經濟、法律等手段，健全中央對地方的激勵約束機制，明確缺口分擔責任，完善考核辦法；三是建立與全國統籌相適應的經辦管理體制和信息系統，確保制度長期健康平穩運行。

以改善撫養比為核心，解決可持續發展問題。首先是要大力實施全民參保計劃，一方面實現人人享有養老保險，另一方面增加在職繳費人數，改善撫養比。其次，要嚴格執行現有退休政策，禁止違規提前退休，嚴禁通過違規一次性補繳的方式將超齡人員納入退休范圍，發現的將扣減養老金調待補助和中央調劑金，新違規的一律由地方財政負擔。最后，逐步延遲法定退休年齡。這是綜合考慮我國人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化等因素作出的重大決策，對促進人力資源充分利用、維護勞動者基本權益、推動經濟社會協調發展將產生積極影響，也對改善老年撫養比、促進社會保險制度的可持續發展有重要作用?！笆奈濉币巹澗V要明確了逐步延遲法定退休年齡的基本原則，即小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等。延遲法定退休年齡是一項涉及億萬人民群眾切身利益的重大改革，需要進一步廣泛聽取和充分吸收社會各界的意見建議，凝聚更大社會共識，并同步制定好各項配套政策措施，確保方案科學可行，平穩落地。

以完善制度為抓手，著力解決激勵約束機制不健全問題。建立養老保險精算制度，逐步提高領取基本養老金的最低繳費年限，適時修訂基本養老保險個人賬戶計發月數。在堅持現行基本養老金計發辦法的基礎上，進一步完善待遇水平與本人繳費年限、繳費基數和退休年齡緊密掛鉤的機制。同時，進一步強化約束措施，建立健全基本養老金合理調整機制。通過激勵和約束雙向發力，激發參保繳費的內生動力。

以做大做強第二支柱、加快建立第三支柱為重點，健全多支柱養老保險體系。目前，我國已明確要構建起以基本養老保險為基礎、以企業（職業）年金為補充、與個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的“三支柱”養老保險體系。下一步，在企業年金方面，主要是進一步完善政策，加強宣傳，吸引更多的中小企業參與進來，逐步增強制度的吸引力與強制性。在第三支柱方面，主要是盡快出臺政策，加快推動建立以賬戶制為基礎，個人自愿參加、政府政策支持、市場化投資運營的個人養老金制度，滿足參保群眾多樣化需求，更好地保障老年人的幸福生活。

配套措施必不可少

強化制度的統一性和規范性。近年，在企業職工基本養老保險領域，一些地方政府違反現行政策規定或違規出臺政策，一些單位瞞報漏報參保人數和繳費基數，一些個人選擇性參保繳費，繳費期短、領取期長的“倒掛”現象比較普遍，破壞了內在的激勵約束機制，削弱了制度公平性和可持續性。因此，一方面，要樹立大局意識，嚴肅落實制度改革要求，堅持制度的統一性和規范性，堅持國家頂層設計；另一方面，要不斷增強制度的剛性約束，特別是加強對職工養老保險制度運行的管理監督，確保中央決策部署和各項改革方案的貫徹落實。

提升管理服務能力和質效水平。三分政策、七分管理。高質量的養老保險事業發展，離不開政策落地見效的經辦服務體系。建議加快完善全國統一的社會保險公共服務平臺，建設全國統一的信息系統，發揮好社會保障卡的綜合服務功能，更好地方便人民群眾辦事。同時，堅持新型經辦服務與傳統經辦服務相結合，特別是針對老齡化社會需求，暢通為老年人代辦服務的線下渠道，提高服務適老性。通過提高公共服務均等化水平，讓人民群眾獲得更滿意的服務體驗。

加快養老保險法制化建設。立法先行、以法定制、依法實施是我國全面依法治國的必然要求，也是養老保險高質量發展的重要保障?！笆奈濉逼陂g，按照中央改革和完善基本養老保險制度總體方案要求，在總結職工養老保險重大改革經驗的基礎上，適時研究制定養老保險條例，修訂社會保險法等法律法規。同時，強化全社會特別是職工養老保險參與主體的法治意識，加強輿論引導，提高個人的責任意識和互濟觀念，增強對法定保障制度的信心，確保養老保險制度在法治軌道上行穩致遠?！?/p>