堅(jiān)決打贏打好新時(shí)期社保基金守護(hù)戰(zhàn)

■文／湯曉莉

近日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，為人社事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大思想動(dòng)力，提供了行動(dòng)指南，是新時(shí)期做好社保基金監(jiān)管工作的基本方針和根本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，全面加強(qiáng)對(duì)社保基金收支、管理、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，一手抓基金安全，一手抓基金增值，不負(fù)重托、不辱使命，堅(jiān)決打贏打好新時(shí)期社保基金守護(hù)戰(zhàn)。

堅(jiān)持法治引領(lǐng)和底線思維

觀數(shù)據(jù) 看發(fā)展

堅(jiān)持法治引領(lǐng)。建立健全社保基金監(jiān)管制度體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，要依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，在法治軌道上推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。我們要按照總書(shū)記重要講話精神和黨中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重大決策部署，把基金監(jiān)管制度建設(shè)擺到更加突出的位置，借機(jī)借勢(shì)，加大力度，破解關(guān)鍵癥結(jié)，研究解決基金監(jiān)管立法層級(jí)偏低、規(guī)定內(nèi)容陳舊、配套規(guī)章缺失等突出問(wèn)題。以修訂《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》為重點(diǎn)，深入研究社保制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革對(duì)基金監(jiān)督工作的影響，厘清基金監(jiān)督的職能職責(zé)職權(quán)，明確部門(mén)內(nèi)部的銜接配合機(jī)制，同步制定監(jiān)督約談辦法、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等配套制度，適時(shí)啟動(dòng)行政法規(guī)起草工作。鼓勵(lì)地方先行先試、大膽創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督方法、監(jiān)督手段、問(wèn)題懲處等方面的探索，提升監(jiān)督工作的規(guī)范化、法制化水平。

堅(jiān)持底線思維。著力防范社保基金管理重大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著外部環(huán)境的變化和社保制度改革的深入，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增多，基金安全面臨的挑戰(zhàn)仍然艱巨。我們要樹(shù)牢安全發(fā)展理念，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，認(rèn)真做好社保基金風(fēng)險(xiǎn)防控工作，持之以恒、久久為功、不留后患。一是完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步明確部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)配合，推動(dòng)建立人社部門(mén)負(fù)責(zé)同志定期聽(tīng)取社保基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控情況的工作機(jī)制。各級(jí)基金監(jiān)督部門(mén)要在綜合分析監(jiān)督檢查、要情報(bào)告、舉報(bào)信訪、外部審計(jì)、刑事判決等信息的基礎(chǔ)上，及時(shí)提示基金管理風(fēng)險(xiǎn)，督促整改完善。二是加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控履職情況的督查檢查，逐步實(shí)現(xiàn)一定周期內(nèi)對(duì)下檢查“全覆蓋”，建立健全重大問(wèn)題約談、通報(bào)、責(zé)任追究等制度，及時(shí)糾正有令不行、有禁不止行為，防止小風(fēng)險(xiǎn)釀成大問(wèn)題。三是加大企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)部級(jí)直查直管力度，依托全國(guó)統(tǒng)籌信息平臺(tái)加強(qiáng)事前事中核查，拓展跨部門(mén)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，盯緊一次性補(bǔ)繳、提前退休、待遇重復(fù)領(lǐng)取等易發(fā)多發(fā)問(wèn)題。

堅(jiān)持高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為

習(xí)近平總書(shū)記指出，要以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會(huì)保障資金的違法行為，守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”。守護(hù)基金安全就是捍衛(wèi)人民福祉，6 萬(wàn)億元的社保基金積累不容任何組織、任何個(gè)人以任何名義侵占、騙取。各級(jí)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)要聚焦聚力，把打擊欺詐騙保行為作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓好落實(shí)、抓出成效。一是結(jié)合實(shí)際組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)運(yùn)行過(guò)程中欺詐騙保多發(fā)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式查找問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)信訪問(wèn)題的分析、核查，不放過(guò)疑點(diǎn)、不漏掉線索。上級(jí)基金監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下轄地區(qū)欺詐騙保重大案件的督辦，有條件的可以直接查辦。二是進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，探索在各級(jí)人社部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)舉報(bào)端口等做法，方便公眾舉報(bào)社保欺詐騙保行為。經(jīng)查證屬實(shí)并結(jié)案的，要對(duì)舉報(bào)人依規(guī)給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是規(guī)范社保欺詐騙保行為的行政處罰工作機(jī)制和流程，研究解決涉及欺詐但尚未造成基金損失以及多領(lǐng)多發(fā)基金追回等問(wèn)題的相應(yīng)措施，推進(jìn)實(shí)施社保信用“黑名單”制度，加快形成“一處失信、處處受限”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)涉嫌違法的案件堅(jiān)決移送司法查處。四是加強(qiáng)社保基金安全教育宣傳，依法公開(kāi)社保行政處罰信息，集中曝光欺詐騙保典型案例，開(kāi)展媒體宣傳，營(yíng)造懂法守法、違法必究的社會(huì)氛圍。

堅(jiān)持人民至上，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)、保值增值

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老基金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的應(yīng)對(duì)人口老齡化的重大舉措之一。“十三五”時(shí)期，全國(guó)所有省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均啟動(dòng)實(shí)施了這項(xiàng)工作，合同規(guī)模1.24 萬(wàn)億元，到賬資金1.05萬(wàn)億元，累計(jì)收益額近2000 億元，年均收益率6.89%，較好實(shí)現(xiàn)了基金保值增值目標(biāo)，助力養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。“十四五”時(shí)期，各級(jí)人社部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記“研判未來(lái)我國(guó)人口老齡化、人均預(yù)期壽命提升等發(fā)展趨勢(shì)，提高工作預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性”“促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的講話精神，提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為，一以貫之抓好養(yǎng)老基金委托投資工作，為社保制度可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。一是繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，確保將2017 年以后每年新增結(jié)余資金的80%用于投資運(yùn)營(yíng)。同步研究投資運(yùn)營(yíng)收益分配辦法，通過(guò)提升參保人員待遇增強(qiáng)制度吸引力，引導(dǎo)參保人員提高繳費(fèi)檔次，進(jìn)而促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。二是適應(yīng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌新形勢(shì)，研究完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資機(jī)制，提升投資的強(qiáng)制性，保障委托投資工作更加順利、更加有效。三是完善投資政策，適時(shí)調(diào)整投資范圍、投資比例，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)政策支持，為基金投資運(yùn)營(yíng)提供更多可選渠道。同時(shí)加強(qiáng)投資監(jiān)管，推進(jìn)信息披露和信息公開(kāi)，促進(jìn)受托、投資、托管機(jī)構(gòu)認(rèn)真履職，確保不發(fā)生重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保在安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。

堅(jiān)持人民至上，加快推動(dòng)二三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求。我們要按照總書(shū)記要求，順應(yīng)人民對(duì)美好晚年生活、高品質(zhì)晚年生活的期待，推動(dòng)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系加快發(fā)展。一是以企業(yè)年金為重點(diǎn)，推動(dòng)第二支柱擴(kuò)圍。截至“十三五”期末，共6417 萬(wàn)人參加了年金制度，其中職業(yè)年金參加人數(shù)占2/3。“十四五”時(shí)期，我們將爭(zhēng)取更大幅度的稅收優(yōu)惠政策支持，研究與其他制度改革統(tǒng)籌推進(jìn)的可行性，提升制度吸引力，增強(qiáng)參保便捷性。同時(shí)，推動(dòng)建立長(zhǎng)期投資、以價(jià)值投資為導(dǎo)向的投資管理和業(yè)績(jī)考評(píng)體系，發(fā)揮長(zhǎng)期資金優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，以良好的投資業(yè)績(jī)贏得參保人的認(rèn)可。二是加快建立個(gè)人養(yǎng)老金制度。按照政府支持、個(gè)人自愿、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等原則，明確繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理方式、投資模式、監(jiān)管機(jī)制、政策支持等內(nèi)容，健全一、二、三支柱銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為民眾養(yǎng)老提供更多渠道、更大選擇。三是嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督。提升信息化監(jiān)管水平，加大信息披露力度，加強(qiáng)部省兩級(jí)監(jiān)管協(xié)同。規(guī)范各類年金基金管理機(jī)構(gòu)行為，引導(dǎo)年金制度健康有序發(fā)展，確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)。■